<<
>>

Деятельность финансовых учреждений города

Успешность функционирования предприятий Ленинграда и его финансовых учреждений в январе 1943 г. — январе 1944 г. подтверждается многочисленными прямыми и косвенными фактами. Центральные власти видели в ленинградской промышленности полноправного члена всесоюзного экономического процесса.

Когда народный комиссариат судостроительной промышленности СССР в январе 1944 г. обратился в наркомфин страны с просьбой отпустить ему средства для выплат премий заводам — победителям отрасли во всесоюзном соцсоревновании за декабрь 1943 г., народный комиссар финансов А. Г. Зверев ответил отказом. Свой отказ он мотивировал аргументом: «Расходы по выплате премий должны быть покрыты за счет сверхплановых прибылей НКСП, в том числе 280 тыс. руб. — за счет сверхплановых прибылей заводов-победителей и 690 тыс. руб. за счет перераспределения прибылей предприятий Ленинграда»[530] [531] [532].

Хотя отказ народного комиссариата финансов СССР был очевиден, не менее очевидным было и признание успехов ленинградской экономики того времени в масштабах всей страны . Вероятно, планы бюджета Ленинграда на первый квартал 1943 г. во многом строились исходя из результатов четвертого квартала 1942 г. Доходы городского и районных бюджетов, запланированные на четвертый квартал 1942 г., были выполнены на 114,%. План мобилизации средств по государственным доходам немного превысил 105%, а по налогам был выполнен на 116%. В конце 1942 г. была полностью ликвидирована недоимка по государственным доходам и значительно снижена недоимка по налоговым платежам . Но в начале 1943 г. о финансовых успехах Ленинграда говорить было преждевременно. Многие руководители городских предприятий и хозяйств не ликвидировали дебиторско-кредиторскую задолженность. Например, в учреждениях здравоохранения Ленинграда дебиторская задолженность к началу 1943 г. составила свыше 3 млн руб., а кредиторская задолженность превысила 1

г 594

млн руб.

Важная деталь: при всех тяготах блокады ленинградцы, работавшие на предприятиях и в различных организациях, все же (хотя со сбоями и задержками[533] [534]) зарплату свою получали. На рубеже 1941-1942 гг. зарплата начальника лаборатории, руководителя учреждения и квалифицированного рабочего составляла от 800 до 1200 руб., профессора университета — 600 руб., научного работника среднего звена, а также бухгалтера — от 500 до 700 руб., в то время как уборщицы получали 130-180 руб.[535] [536] [537] К 1943 г. ситуация с зарплатами заметно изменилась. Директор НИИ стал получать зарплату в размере 2000 руб., секретарь института — 300 руб., главный бухгалтер — 650 руб., завхоз — 400 руб., старшая машинистка — 225 руб., заведующий библиотекой — 400 руб., библиограф — 263 руб., замдиректора по научной части — 1900 руб., старший научный сотрудник, имевший ученую степень кандидата наук, — 1050 руб., старший научный сотрудник без ученой степени — 800 руб., старший инженер — 1000 руб., инженер — 800 руб. Увеличение зарплат происходило на фоне значительной инфляции.

Успехи ленинградских финансовых органов в условиях прорванной

598

блокады очень противоречивы . Эта противоречивость заметна на примере отношения городских властей к многодетным семьям. К началу 1944 г. в

Ленинграде проживало 687 семей, в которых было от семи до десяти детей.

Общая сумма пособия, назначенного им государством, составляла 1434 тыс. руб. Однако выплачено было в качестве пособия лишь 58 тыс. руб.[538] Таким образом, отсутствие практической заботы государства о многодетных семьях очевидно. В тот момент в Ленинграде проживала одна семья, в которой было 11 детей. Финансовые органы назначили на одиннадцатого ребенка пособие в размере 3 тыс. руб., но и его многодетной матери не выплачивали[539].

Стратегическая направленность городской финансовой политики была очевидной. Финансовые органы делали все возможное и невозможное для увеличения поступлений в городской бюджет, мотивируя это необходимостью помощи фронту. Но при этом по существу игнорировалась социальная сфера, что усугубляло бедственное положение людей. Ленинградцы почти не имели возможности рассчитывать на поддержку государства, зато руководство бодро докладывало в вышестоящие инстанции о перевыполнении финансовых планов.

Осенью 1943 г. исполком Ленгорсовета предпринял дополнительные меры по выявлению «лиц и объектов, подлежащих обложению государственными и местными налогами в 1944 г.»[540]. С этой целью исполком Ленгорсовета решил провести налоговый учет в период с 15 ноября 1943 г. по 25 января 1944 г. Всем управляющим домами, комендантам зданий и общежитий, владельцам частных домов было предписано подать в райфинотделы сведения о состоянии дел. Все предприятия были обязаны до 10 января 1944 г. представить в райфинотделы сведения о зарплате своих сотрудников[541] [542].

Представляет интерес опыт работы финансовых органов по изменению налоговых ставок. На фоне того, что часть ленинградцев освобождалась от уплаты налогов (рабочие и служащие, имевшие зарплату до 150 руб. в месяц,

военнослужащие, военнообязанные, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда), ленинградцы, имевшие зарплату свыше 1 тыс. руб., были обязаны выплачивать налоги в размере 13% от зарплаты, в то время как, например, те, кто получал зарплату от 250 до 200 руб., платили налоги в размере лишь 5,5%603. Правда, такой подход к взысканию налогов не был инициативой ленинградских финансовых органов: они лишь выполняли требование Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г.

Бюджет Ленинграда в 1943 г. за счет развития городской экономики успешно возрастал. Если на 1943 г. он был запланирован в размере 693 867,5 тыс. руб., то на практике он составил 986 863,5 тыс. руб. То есть сумма доходов городского бюджета за 1943 г. была превышена по сравнению с запланированной на 42,2%[543]. Расходная часть бюджета составила 837 807 300 руб. против запланированных 687 620 400 руб. То есть в этом отношении план был превышен на 21,8%. Окончательные результаты по этим показателям были изменены в сторону уменьшения (по доходам на 36 274 800 руб., а по расходам на 171 077 200 руб.), так как в доходную часть был включен неучтенный планом остаток средств фонда по жилищному ремонту на 1 января 1943 г. (36 274 800 руб.). По расходам в отчете была отражена сумма затрат из фонда жилищного ремонта, а не отчисления в него, как это было предусмотрено планом. Разница составила 48 358 800 руб.

Таким образом, итоговые показатели доходов и расходов бюджета города Ленинграда в 1943 г. представлены в табл. 22[544].

Т а б л и ц а 22. Доходы и расходы бюджета Ленинграда в 1943 г.
Назначено по бюджету на 1943 г. Исполнено по данным отчета Исполнено в процентах к плану
Всего В том Всего В том числе К То же без

603 О подоходном налоге с населения. (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 г.) // Там же. 30 июня. — № 11-12. — С. 25-30.



числе без фонда регулиро вания без фонда

регулирован

ия

общей

сумме

фонда

регулирован

ия

Доход

ы

77127050

0

69386750

0

97859580

0

950588700 126,9 137
Расход

ы

76502340

0

68762040

0

69473720

0

666730800 90,8 97

План по налогам и сборам в тот период также был перевыполнен. Тем не менее выполнение плана за год по земельной ренте составило 97%. Это было связано с сокращением земельной площади, находившейся у частных лиц (приусадебные участки), ввиду сноса строений в 1942 г. на дрова. Также по налогу с транспортных средств план был выполнен лишь на 76,4% , вследствие неосуществления в полном объеме программы развития транспорта, что было вызвано обстоятельствами военного времени. Значительно был превышен план по разовому сбору на колхозных рынках. Сумма сбора составила 286,6% от запланированной суммы по плану. Такое резкое перевыполнение плана объясняется изменением ставки сбора с 3 до 15 руб. Также был превышен план по сбору налогов с нетоварных операций на 17,5%. Сами финансовые органы объясняли такой успех следующим образом:

1) к основной сумме налогов были дополнительно собраны 700 тыс. руб.;

2) перевыполнение производственных программ ведущими отраслями, облагаемыми по высшей ставке (прачечные, парикмахерские и пр.);

3) расширение сетей бытового обслуживания населения в четвертом квартале 1943 г. (с 404 точек на 1 октября 1943 г. до 428 точек к началу первого квартала 1944 г.);

4) систематическое наблюдение за работой коммунально-бытового обслуживания населения, особенно в отношении бесквитанционного приема заказов. Поступление подоходного налога с коопераций за год составило 46 млн

714 тыс. руб. против плана на сумму 40 млн руб. Таким образом, план был превышен и составил 116,8%.

В процессе рассмотрения балансов различных участников экономического процесса Ленинграда финансовыми органами были обнаружены сверхнормативные накопления и излишки товароматериальных ценностей, сведения о которых отражены в табл. 23.

Т а б л и ц а 23. Сверхнормативные накопления и излишки товароматериальных ценностей за 1943 г.

п/п

Расходы Назначение по бюджету на 1943 г. Исполнено по данным отчета
1 Народное хозяйство 140 124 700 186 981 800
2 Соцкультура 385 135 400 347 138 300
3 Управление 33 973 600 31 888 600
4 Прочие расходы
5 Перечисления в госбюджет 219 436 000
6 Итого расходов 687 620 400 886 166 100
7 Без суммы, перечисленной в госбюджет 687 620 400 666 730 100

Значительно был превышен городской план по товарообороту. Помимо всего прочего, были превышены объемы финансирования по различным отраслям народного хозяйства. Основной причиной такого перевыполнения плана было отчисление в фонд жилремонта 110 млн 596 тыс. руб. против предусмотренных в годовом бюджете 60 млн 699 тыс. руб.606 Невыполнение плана по военному налогу на 4,2% объясняется, с одной стороны, изначальным завышением плана, а с другой — возвратом неправильно удержанных денежных средств с членов

семей военнослужащих, работавших по найму, которым были предоставлены налоговые льготы. Перевыполнение плана по отчислениям от госзаймов на 6,7% было вызвано приливом подписчиков в четвертом квартале 1943 г., что позволило покрыть не выполнение плана за предыдущие девять месяцев[545].

Как отмечалось в финансовом отчете финансового отдела Ленинграда, «некоторое перепоступление арендных платежей по тресту нежилого фонда и домохозяйствам объясняется ликвидацией недоимочности арендаторов, проведенной в 1943 г. в результате систематического нажима на жилищную систему со стороны финансовых органов. Задолженность арендаторов по зарплате и коммунальным услугам упала с 5,7 млн руб. на 1 января 1943 до 0,2 млн руб. на 1 января 1944. Так как коммунальные услуги составили 30% всех платежей арендаторов — задолженность по квартирной плате снизилась в течение 1943 г. на 3,6 млн руб.»[546].

Представляют интерес расходы местного бюджета Ленинграда на финансовое обеспечение социально-культурной жизни города в 1943 г., в которую включались затраты на деятельность органов просвещения, здравоохранения[547], физической культуры, а также социального обеспечения. При запланированных на эти цели 385 135,4 тыс. руб., расходы составили 347 138,3 тыс. руб. В результате задачи реализации социально-культурных мероприятий на тот период составили чуть более 90%[548]. По статье «просвещение» деньги выделялись на финансирование научных институтов здравоохранения и подготовку медицинских кадров (план был исполнен на 86,4%), народного образования (112,1%), искусства (58,3%), детских садов и подготовку для них кадров (80,1%), «прочих ведомств» (55,3%)[549].

Таким образом, видно, что вопросы просвещения финансировались по остаточному принципу.

Представляют интерес и другие показатели финансовой деятельности Ленинграда в 1943 г., т. е. в период, когда вражеская блокада города была прорвана, и до момента полного ее снятия.

Земельным отделам удалось получить значительный доход, который на 1 января 1944 г. с остатком на 1 января 1943 г. составил 478,5 тыс. руб. вместо запланированных 238,9 тыс. руб. Доходы от коммунального хозяйства составили в 1943 г. вместе с остатком на начало года 746,8 тыс. руб. вместо запланированных 632,4 тыс. руб.612 Эта сумма значительно превышает показатели по земельным отделам.

Общие доходы от автомобильного транспорта составили 10,2 тыс. руб., хотя по плану было запланировано получить 15 тыс. руб. По отделам торговли эти показатели составили соответственно 109,2 тыс. руб. против запланированных

169.6 тыс. руб.

По статье «народное образование», в которую входили доходы от подсобных хозяйств, общежитий, издательств, оздоровительных программ и пр. , сумма составила 5188 тыс. руб. Это немного меньше, чем планировалось, — 5214,2 тыс. руб. На заработную плату по этой статье было начислено 650,8 тыс. руб., хотя реализовано фактически было 486 тыс. руб.

Если оценить денежную сумму, выделенную на зарплату по статьям бюджета города по приоритетам, то первое место получила бы статья «здравоохранение» — 5410,5 тыс. руб. Фактически было выдано зарплат по этой статье на сумму 3101 тыс. руб. Эта сумма заработной платы самая значительная по сравнению с зарплатами по всем другим статьям. Менее значительная сумма была перечислена на зарплаты представителям отделов по делам искусств —

676.6 тыс. руб. Фактически выдано на зарплаты было почти столько же — 670 тыс. руб. На статью «отделы социального обеспечения» было выделено 827,4 тыс. руб., а реализовано было 629,1 тыс. руб. На четвертом месте была статья «народное образование», поскольку денежная сумма, перечисленная на зарплаты работников этой сферы и реально выданная, составила 486 тыс. руб.


Конечно, трудно сделать вывод о том, насколько честно получали свои деньги обычные работники этих сфер, а не работники руководящего звена. Но тем не менее на зарплату сотрудников исполкомов было выделено 256,4 тыс. руб., из этой суммы реально деньги выдали людям на сумму 138 300 руб. То есть удалось сэкономить 118,1 тыс. руб., почти половину от запланированной суммы. Эти денежные средства были возвращены в бюджет и покрыли расходы на зарплаты других сфер. В частности, по статье «отделы по устройству эвакуированных» зарплата не планировалась, но была выдана в размере 67,8 тыс. руб. Незначительная сумма денежных средств была выделена на зарплаты по статье «комитеты по делам физкультуры и спорта» — 38,8 тыс. руб., реализована была почти половина этой суммы — 15,5 тыс. руб.

Таким образом, несмотря на то, что бюджетом предполагались совершенно иные затраты на зарплаты сотрудникам различных отраслей производства, руководители отраслей считали «хорошим тоном» снижать уровень зарплат, чтобы вернуть за счет этого часть средств в бюджет. Это было своеобразным проявлением «политической зрелости» руководителей, которые «понимали сложность текущего момента». Всего за год удалось сэкономить на зарплатах по всем сферам 2814,7 тыс. руб.[550] Исключение составила только сфера искусств, почти все деньги реализовавшая на зарплаты своих сотрудников, вернув в бюджет незначительные по сравнению с общей суммой 6,6 тыс. руб. Доход за год, кстати, этой сферы составил 1141,2 тыс. руб. и был меньше запланированных 1167,4 тыс. руб.

Что же касается сферы здравоохранения, то здесь также доход составил самую значительную сумму — 33 442,7 тыс. руб., хотя планировалось больше — 39 837,2 тыс. руб. Доходы этой сферы в основном составлялись из доходов от лабораторий, подсобных хозяйств, общежитий, транспорта, молочных кухонь и пр. От комитетов по делам физкультуры и спорта ожидались доходы в размере

58,6 тыс. руб., а удалось собрать почти в три раза меньше — 20 тыс. руб. Доходы отделов социального обеспечения составили 2427,6 тыс. руб. Изначально планировалась немного меньшая сумма — 2408,9 тыс. руб. Доходы этой сферы складывались из доходов от подсобного хозяйства, общежитий, транспорта, «бесхоза», регрессивных исков, процентов отчисления от рабочих, дотаций организаций и пр. Доходы отделов по устройству эвакуированных формировались из незначительной суммы доходов от общежитий и дотаций организаций и составили 305 тыс. руб.

Таким образом, учитывая, что остаток денежных средств в городском бюджете на начало 1943 г. составлял 7349,9 тыс. руб., за весь год поступило доходов по всем сферам 37 910,4 тыс. руб. Эта сумма существенно меньше запланированной — 45 578,4 тыс. руб. Всего доходов с остатком на 1 января 1943 г. по всем разделам удалось собрать в размере 45 260,3 тыс. руб., все расходы за 1943 г. по всем разделам составили 36 206 тыс. руб., в том числе зарплаты — 5720 тыс. руб. То есть доходы превысили расходы на 9054,3 тыс. руб.[551] После перераспределения всех средств остаток на 1 января 1944 г. по всем разделам составил 6387 тыс. руб. Эта сумма значительно превышала запланированные 2352,1 тыс. руб.

Заслуживает внимания местный бюджет Ленинграда на 1943 г.[552] Успехи его реализации очевидны. Местный бюджет принес доход в три раза больше запланированного. Только отчисления от прибылей были в четыре раза больше, чем предполагалось изъять в бюджет при составлении плана. Доход от жилищного хозяйства города вдвое превысил запланированные показатели. Коммунальные предприятия — в четыре раза, автомобильный транспорт — в два раза, торговля — в 2,5 раза, местные налоги и сборы — в 0,2 раза (за счет трехкратного увеличения сборов на колхозных рынках и почти трехкратного увеличения сборов налога со зрелищ). Общие доходы за год увеличились почти в полтора раза. Расходы на социальную сферу существенно снизились. Например, на выплату пенсий было затрачено в пять раз меньше, чем предполагалось.

Вероятно, в огромной мере это было связано со смертью значительной части ленинградцев пожилого возраста.

Представляет особый интерес статья «изъятия излишков оборотных средств». В рамках этой статьи больше всего излишков денежных средств удалось собрать с торговой сферы и сферы автотранспорта. В банно-прачечных предприятиях излишки не изымались.

Самые высокие отчисления от прибылей удалось собрать по статье «торговля предприятий и организаций», также высокие показатели показали такие статьи, как «прочие коммунальные предприятия», «торгово-складские и конторские помещения», «промышленность районного и городского подчинения». Наименьшие средства удалось получить по статье «гостиницы».

В конце 1942 г. планировалось за 1943 г. получить доходы в размере 4700 руб. по статье «плата за обучение в старших классах средней школы и высших учебных заведениях», однако на практике планы не были осуществлены и доходов по этой статье не последовало.

Значительные денежные средства удалось получить от налогов с киноустановок и строений, подоходного налога с кооперации и хозорганов общественных организаций, промысловой кооперации.

Исполнение бюджета за четвертый квартал 1943 г. было своеобразным «заключительным аккордом» работы финансовых органов в условиях частичной блокады. Доходы, запланированные в бюджете на четвертый квартал 1943 г., были выполнены на 113,2%. Исполнительные комитеты районных Советов, выполнив доходную часть районных бюджетов на 104,6%, передали городскому бюджету для перечисления в союзный бюджет 67,2 млн руб.

Предприятия местной промышленности и кооперации, жилищно­коммунального хозяйства и торговли полностью выполнили свои обязательства перед бюджетом. Но недостатков еще было много. В предприятиях, артелях кооперации, хозяйствах и торговых организациях плохо велась борьба за снижение себестоимости выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Исполком Ленгорсовета в своем бюллетене приводил актуальный для того времени пример. Цеховые расходы на один ватник в артели Ленпромодежда составляли 1 руб. 18 коп., а в артели им. Огородникова — 5 руб. 90 коп. В результате на один ватник (при одинаковой цене) артель Ленпромодежда получала прибыль в размере 6 руб. 48 коп., а артель им. Огородникова — в размере 1 руб. 81 коп.[553] Сотрудники исполкома Ленгорсовета констатировали, что в учете и хранении материальных ценностей были недостачи, что влекло за собой ущерб государству. В торговой сфере и на предприятиях общественного питания за 10 месяцев 1943 г. было выявлено 1014 случаев недостач и хищений[554].

В начале 1944 г. Ленинград жил в предвкушении полного снятия вражеской блокады. Предстоящий праздник был ознаменован устойчивым развитием городской финансовой деятельности.

Городской финансовый план 1943 г. был выполнен на 135%[555]. За успешную работу финансовый отдел Ленинграда был удостоен третьей премии и 40 тыс. руб. во Всесоюзном социалистическом соревновании[556].

Конторы различных банков по-прежнему оставались важным инструментом в деле реализации городской финансовой деятельности. Одно из ведущих мест принадлежало Ленинградской конторе Госбанка СССР[557]. Деятельность этого отделения за 1943 г. почти не изучена. До настоящего времени о работе банка сохранились краткие воспоминания сотрудников Ленинградской конторы Г осбанка[558] и основанные на них сведения, размещенные в Интернете[559]. В годы Великой Отечественной войны Ленинградская контора Госбанка играла важную
роль в преодолении сложностей, возникших в городе. Она активно кредитовала производственные и промышленные предприятия, сельское хозяйство[560], просвещение (народное образование, курсы повышения квалификации, искусство, детские сады, научные институты, вузы)[561], здравоохранение[562] и пр.

Банковские служащие посещали госпитали, собирали для больных и раненых одежду, посуду, различные бытовые принадлежности, на праздники дарили им подарки, выдавали промтоварные ордера, осуществляли ремонт помещений, доставляли и разгружали дрова. Руководство банков на протяжении всего периода блокады поддерживало своих сотрудников и семьи тех сослуживцев, которые воевали на фронте. В их финансовой и партийной отчетности встречаются статьи, в которых указывается, какая помощь в тот или иной квартал была оказана семьям сотрудников, ушедших на фронт[563]. Как правило, то была помощь вещами, дровами, ремонтом квартир; иногда выделялись денежные средства. Были случаи, когда семьи переселялись с помощью сотрудников банков в другие квартиры или комнаты, лучше приспособленные для жизни. Руководство банковских контор покупало для детей сотрудников путевки в лагеря, способствовало получению ими медицинской помощи; нуждавшихся помещали на лечение в больницы города, в так называемые стационары. Подростков — детей сотрудников, ушедших на фронт, за счет банков отправляли в дома отдыха[564].

В 1943 г. эта контора осуществила выплаты пенсий по линии наркомата обороны на сумму 1204,912 тыс. руб., по линии народного комиссариата ВМФ — 398,925 тыс. руб., по линии народного комиссариата внутренних дел — на сумму 5506,512 тыс. руб., по линии НКВД — 376,310 тыс. руб.[565]

Высокая оценка деятельности Ленинградской конторы Г осбанка была дана еще во время Великой Отечественной войны. Современник тех событий отмечал:
«Работа ленинградской конторы Госбанка совместно с промышленными предприятиями привела к повышению кредитно-расчетной дисциплины обслуживаемых конторой хозорганов. По данным на 1 октября 1943 г. просроченные ссуды составили лишь 0,04% к сумме кредитных вложений, в то время как на 1 января они составляли 0,4%. Просрочки платежей поставщикам снизились до 0,4% суммы поступивших к оплате документов против 1,8% на 1 января. В течение третьего квартала 1943 г. кредитные вложения конторы Госбанка по ссудам под расчетные документы в пути возросли на 1 октября на 48% сравнительно с данными на 1 июля. Этому способствовали упорядочение документооборота, своевременная выписка предприятиями платежных требований и сдача их Госбанку на инкассо в установленные сроки, а также с увеличением объемов промышленности»[566].

Ситуация на фронте вокруг Ленинграда в 1943 г. была такова, что большинство районов, примыкавших к городу, по-прежнему оставались под контролем вермахта и его союзников. Это существенно ограничивало деятельность Ленинградской конторы Сельхозбанка. Вместе с тем сотрудники банка изыскивали возможности для расширения деятельности на окраинах города, особенно на севере Ленинграда. В условиях резкого уменьшения бомбежек вражеской авиации и артобстрелов дальнобойной артиллерии, очень актуальным вопросом стало выделение ссуд на индивидуальное жилищное строительство. Ссуды выдавались либо в размере 5 тыс. руб. с рассрочкой на 5 лет из расчета 3% годовых, либо 2 тыс. руб. на семью на два года под 3% годовых. Преимущественно кредитовались те люди, которые имели хорошую кредитную историю в системе Сельхозбанка[567]. Выделялись ссуды и колхозам. За 1943 г. Сельхозбанком их было выделено на сумму 11 218,39 тыс. руб.[568]

Ленинградская контора Сельхозбанка не отказывала в ссудах государственным предприятиям и особенно сельскохозяйственным организациям. В том же году им были выделены кредиты на общую сумму 466,674 тыс. руб.[569]

Но если в 1943 г. из-за военных условий возможности Ленинградской конторы Сельхозбанка в силу военных причин были ограничены, Ленинградская контора Торгбанка действовала очень эффективно. Подтверждением тому является тот факт, что по итогам Всесоюзного социалистического соревнования за второй квартал 1943 г. Ленинградская контора Торгбанка заняла первое место среди всех других контор Торгбанка Советского Союза. По решению ЦК профсоюза финансово-банковских работников и Торгбанка СССР Ленинградская контора была награждена переходящим Красным знаменем ЦК профсоюза финансово-банковских работников и Торгбанка СССР, а сотрудникам конторы была выделена премия в размере 6 тыс. руб. Управляющий Ленинградской конторой Торгбанка М. А. Ленский был премирован месячным окладом. Уполномоченный Торгбанка СССР по Ленинграду А. И. Гладышев был премирован суммой в размере 1 тыс. руб.[570] Три месяца спустя, в третьем квартале 1943 г., Ленинградская контора Торгбанка вновь одержала победу во Всесоюзном социалистическом соревновании среди всех контор Советского Союза. Ее сотрудники вновь были поощрены[571] [572]. Ленинградская контора Торгбанка имела 21 филиал в районах Ленинградской области. По состоянию на 1 января 1944 г., т. е. еще до полного снятия блокады, основные усилия Торгбанка были направлены на выдачу долгосрочных ссуд по капитальным вложениям (45 708,768 тыс. руб.), на строительство (219,736 тыс. руб.), на оборотные средства (91 879,602 тыс. руб.) и


т. д.

Итоги 1943 г. свидетельствовали о том, что банк начал работать успешней, чем прежде. Это подтверждало, в частности, то обстоятельство, что различные предприятия стали гораздо чаще пользоваться банковскими кредитами. Только
долгосрочных кредитов в 1943 г. было выдано на 40 млн руб. Заметно возросли суммы оборотных средств предприятий.

В бухгалтерской отчетности Ленинградской конторы Промбанка за 1943 г. отражены обороты денежных средств общесоюзных и союзно-республиканских народных комиссариатов резиновой промышленности, путей сообщения, морского флота, угольной промышленности, электростанций, черной металлургии, цветной металлургии, химической промышленности, промышленности строительных материалов, тяжелого машиностроения, среднего машиностроения, рыбной промышленности, местной и молочной промышленности, пищевой промышленности, текстильной промышленности, легкой промышленности, лесной промышленности, внутренних дел, речного флота, строительства, целлюлозно-бумажной промышленности, сульфитно­спиртовой промышленности, а также таких организаций, как комитет по делам геологии, станкостроения, Главнефтесбыт при СНК СССР. Отдельной строкой проходила «Мобилизация внутренних ресурсов НКВД». Всего по республиканским операциям было проведено 1 738 432 руб. 83 коп., а по статьям местного управления — 220 317 руб. 97 коп.[573]

На основе анализа финансовых отчетов за 1942 и 1943 гг. можно сделать вывод о том, что общие обороты Ленинградской конторы Промбанка по операциям с клиентами сохранились на том же уровне, что и в 1942 г. Однако увеличились денежные суммы, направлявшиеся на финансирование промышленности. Общие обороты по балансовым счетам составили 2 215 000 тыс. руб.[574] В объяснительной записке к годовому отчету Ленинградской конторы Промбанка за 1943 г. отмечалось: «Долгосрочных ссуд по кредитованию строительства, по расширению производства ширпотреба ввиду особых условий нашего города и области, наша контора в отчетном году не выдавала. На 1 января 1944 г. числится 45 ссуд на 1102 тыс. руб., выданных бывшей областной конторой. Ссуды эти выданы райпромкомбинатам, находящимся в области.

Значительная часть таковых находилась и находится на территории, занятой неприятелем. Эти ссудодержатели имеют право на пролонгацию по погашению данных ссуд. В отчетном году погашено восемь ссуд — на 225 тыс. руб.» . Также было отмечено, что ленинградские исполкомы в отчетном году имели достаточно своих средств, поэтому на затраты по восстановительным работам в кредите не нуждались[575].

Что касается краткосрочного кредитования, в документе отмечалось, что «в отчетном году новых ссуд контора не выдавала. На 1 января 1943 г. осталась ссуда Торфобрикетстроя НКТП РСФСР в сумме 26 тыс. руб. Ссуда эта была выдана до войны Красногвардейским отделением Госбанка по поручению бывшей Ленинградской областной конторы нашего банка. По поводу этой ссуды конторой было в свое время сообщено отделу финансирования промышленности РСФСР. Последний указал, что ссуда эта временно не подлежит взысканию. Числившиеся на 1 января 1943 г. ссуды управления аварийно-восстановительных работ Ленэнерго в сумме 1613 тыс. руб. погашены полностью. Погашена полностью и сумма Ропшинской фабрики — 4,2 тыс. руб.»[576].

В 1943 г. задачи Ленкомбанка по сравнению с предыдущим годом несколько изменились. Это хорошо подтверждают основные направления работы банка в четвертом квартале 1943 г.:

1. Мобилизация средств населения по квартальной плате;

2. Аккумуляция амортизационных отчислений от хозяйственных организаций;

3. Аккумуляция собственных средств домохозяйств по капитальному ремонту;

4. По оздоровлению финансового хозяйства районных организаций, с изъятием излишних оборотных средств — работа проведена в III квартале, а по изъятию запасов материалов почти ничего не сделано»[577].

Управляющий Ленинградской конторой Коммунального банка В. А. Пряников в марте 1943 г. выделил четыре главных направления в работе банка: мобилизация массовых платежей, мобилизация ресурсов городского хозяйства, борьба за соблюдением режима экономии и бережливости в расходовании государственных средств, а также развитие краткосрочного кредитования[578]. Лучше всего деятельность Ленкомбанка характеризует фрагмент ее отчета за 1943 г.: «Весьма сложные задачи возникли в условиях жизни города-фронта перед жилищной системой: необходимость обеспечить сохранность жилого фонда, в значительной степени незаселенного, и наладить нормальную его эксплуатацию при крайней недостаточности кадров, начиная с управхозов и кончая счетными работниками и рабочими домохозяйств... Банком был собран в конце истекшего года, путем массовых обследований домохозяйств и райжилуправлений, обширный материал, характеризующий эксплуатационную деятельность жилищной системы и методы составления хозфинпланов» [579]. Одна из главных задач, стоявших перед банком в то время, состояла в выдаче дотаций «маломощным» домохозяйствам, которых в Ленинграде в то время было большинство[580]. Если в 1942 г. своей основной задачей Ленкомбанк считал «нормализацию финансового хозяйства клиентуры и приведение финансовых ресурсов предприятий в соответствие с изменившимся в военных условиях объемом и характером их деятельности (определение нормативов оборотных средств и изъятие излишков, реализация излишних материальных запасов, ликвидация дебиторской и кредиторской задолженности и др.), то к началу 1943 г. задача эта была в значительной степени решена, и банк, не ослабляя этой работы, переключил основное свое внимание на вопросы, связанные с упорядочением развернувшихся восстановительных работ»[581]. Руководство банка отмечало, что многочисленные злоупотребления в ходе проводимого капитального ремонта в 1942 г. и в начале 1943 г. вынудили Ленкомбанк «поставить перед исполкомом

Ленгорсовета вопрос о необходимости наведения элементарного порядка в деле организации ремонтно-восстановительных работ, в частности, в вопросах урегулирования взаимоотношений между заказчиками и подрядчиками, упорядочения технической документации, усиления контроля за проведением работ, стоимостью их и приемкой законченных объектов»[582].

Важной сферой деятельности Ленкомбанка было кредитно-расчетное обслуживание предприятий и организаций городского хозяйства. Среди клиентов банка были трамвайно-троллейбусное управление, управление Водоканал, предприятия коммунального обслуживания, автотранспортное управление, коммунальные предприятия районного подчинения, снабженческо-сбытовые организации, домоуправления и домохозяйства, а также такие организации, как Ленгорлес, лесоперевалочная контора, хозяйственное управление Смольного, ломбард и многие другие организации[583]. Ни одна из многочисленных организаций, получавших кредиты, не имела просроченной задолженности, что свидетельствует о стабильной и весьма благоприятной ситуации в сфере кредитования. Как и Сельхозбанк, Ленкомбанк кредитовал индивидуальное жилищное строительство. Среди заемщиков ссуд банка было до 7 тыс. человек[584].

1943 г. Ленкомбанк завершил с прибылью в 2650 тыс. руб. Как отмечали руководители банка, «если прибыль за 1942 г. относилась целиком за счет экономии по смете административно-управленческих расходов и в первую очередь за счет экономии по фонду зарплаты в силу недоукомплектования аппарата банка и при этом не перекрывала суммы экономии (при экономии по фонду зарплаты 2468 тыс. руб. прибыль за 1942 г. выразилась лишь в сумме 914 тыс. руб.), то за отчетный год чистая прибыль перекрывает экономию по административно-управленческим расходам на 785 тыс. руб., что является следствием расширения объема операций банка и соответствующего повышения доходности. Валовый доход за отчетный год составил 10,1 млн руб. против 7,4
млн руб. в 1942 г. Сумма полученных процентов по кредитным операциям возросла с 2202 тыс. руб. за 1942 г. до 2743 тыс. руб. в 1943 г., в том числе по краткосрочным операциям сумма полученных процентов увеличилась на 520 тыс. руб.»[585].

Центральное руководство Коммунального банка (Цекомбанк) по итогам первого полугодия 1943 г. отметило семь лучших отделений Коммунального банка в Советском Союзе. Среди них был и Ленкомбанк. В качестве успеха отмечались «не только рост краткосрочного кредитования, но и выполнение, а в отдельных случаях даже перевыполнение установленных планов кредитования»[586]. Подчеркивалось, что положительных результатов удалось достичь «на основе систематического и более глубокого изучения финансового и хозяйственного состояния коммунальных предприятий, жилищных и снабсбытовых организаций, на основе значительного улучшения банковского контроля над хозяйством»[587].

В 1943 г. из-за резко увеличившейся нагрузки половина всех сберкасс Ленинграда перешла на полуторасменный режим работы[588]. До самого полного снятия блокады количество сберегательных касс в городе оставалось неизменным[589]. В 1943 г. сберкассы перевыполнили план по привлечению вкладов на 79%. То есть вместо 16 млн руб. по плану сберкассам удалось собрать 28 млн 688 тыс. руб. Достижению таких результатов способствовали, в частности, 5500 бесед и докладов о роли и значении госзаймов, с которыми сотрудники сберкасс выступили на ленинградских предприятиях. Чаще всего сотрудники сберкасс приходили в организации или домохозяйства, где прямо на месте выплачивали выигрыши по займам и заодно проводили агитационные и разъяснительные беседы. Как правило, те мероприятия заканчивались новым приливом вкладов и
вкладчиков[590]. В отличие от 1942 г. такие выходы стали организовывать в 15 раз чаще. Всего в 1943 г. их было 4306, в том числе 1196 выходов было организовано в красных уголках домохозяйств преимущественно в вечерние часы. Лучших результатов в этом отношении добилась центральная сберегательная касса № 1874 Октябрьского района. Она осуществила 1107 выходов, или 25% от всех выходов. Заметок в периодической печати тоже было опубликовано в 15 раз больше, чем в предыдущем году, — 2761 и 68 статей в газете «Ленинградская правда». Агитационная реклама в основном проводилась Городским управление гострудсберкасс и госкредита, а не самими сберкассами, поскольку трудности, связанные с нехваткой бумаги, электроэнергией и пр. продолжались. План, установленный на 1943 г., в целом был выполнен на 128,1%. В отличие от установленной планов суммы в 227 млн руб. фактические поступления денежных средств в сберкассы составили 290 млн 896 тыс. руб.

Таким образом, 63 млн 896 тыс. руб. было мобилизовано сберкассами для финансирования мероприятий, связанных с ведением военных действий на фронте, сверх плана. Во втором полугодии 1943 г. произошли значительные изменения к улучшению работы сберкасс: старшие инспекторы и инспекторы оперативного отдела стали чаще бывать в центральных и низовых сберкассах, проверять постановку их работы, помогать в работе. Особое внимание обращалось на подготовку молодых, вновь пришедших на работу за годы войны служащих[591]. План по привлечению вкладов в сберкассы был выполнен на 179%. Вместо 16 млн руб. предусмотренных планом, реально поступило 28 млн 688 тыс. руб.[592] Количество операций в том году возросло до 1 575 717, вместо 10 72 199 за 1942 г. Это объясняется притоком вкладчиков, а главное — усилением проверки и оплаты выигрышей[593]. План по госзаймам по беспроцентному выпуску был выполнен на 110,4%. Запланировано было 130 млн руб., выполнено — 143 млн
632 тыс. руб. Также на 151,7% был выполнен план по процентному выпуску: запланировано было 3 млн руб., выполнено — 4 млн 552 тыс. руб.[594]

Злоупотребления служебным положением среди сотрудников кредитных учреждений города были в период блокады относительно невелики[595]. Они составили у сотрудников сберкасс Ленинграда в 1943 г. около полумиллиона руб.[596] То были хищение наличных денег на сумму 219 733 руб. 30 коп., хищение облигаций — 9636 руб. 60 коп., злоупотребления по вкладным операциям — 170 914 руб. 26 коп., просчеты кассиров по операциям с наличными деньгами — 20 381 руб. 21 коп. Переплата по операциям составила 37 603 руб. 03 коп.[597] Также была острая нехватка квалифицированных ревизоров[598]. В связи с эвакуацией вкладчиков в сберкассы пришло много жалоб и запросов по поводу денег и документов вкладчиков[599].

В 1943-1944 гг. в сберкассах не прерывалась работа по обучению и повышению квалификации персонала[600]. На 1 января 1944 г. остаток денежных средств в сберкассах Ленинграда составил 130 707 157 руб. 24 коп., на 1 февраля 1944 г. эта сумма стала выше и составила 131 637 548 руб. 07 коп.[601]

К началу 1944 г. сеть сберкасс состояла из 51 сберегательной кассы. За период 1944 г., в основном за второе полугодие, были открыты дополнительно 11 сберкасс, в том числе в районах, освобожденных от оккупации (Пушкине и Петродворце) — две сберкассы и девять в Ленинграде. Приток вкладов наблюдался в основном только со второго квартала 1944 г.[602] Штат сберкасс по плану должен был состоять из 738 человек (265 управленцев, 473 операциониста). Впервые за весь период Великой Отечественной войны этот план был
перевыполнен на 29: штат управленцев составил 279 человек, а операционистов — 488667.

Во время войны госбюджет во многом пополнялся за счет проведения в масштабах страны госзаймов, которых в период ведения боевых действий было проведено четыре. Разумеется, большинство советских людей осознавало необходимость предоставления государству денег в долг. Это, кстати, была мировая практика, имевшая давнюю историю. Но реальность была такова, что советские люди в условиях войны остро сами нуждались в деньгах, однако перечисляли их в различные фонды не только из патриотизма, но и из боязни показаться нелояльными гражданами. На фабриках и заводах была развернута бурная агитация, в ходе которой трудящиеся призывались к перечислению своих зарплат в фонды, в том числе и тех зарплат, которые еще только предстояло получить668. Часть денег поступала в бюджет города669. В 1943 г. внесенные средства превысили запланированные 34 690 тыс. руб. и составили 37 005 тыс. руб.670, т. е. 3%671 от всех бюджетных доходов. Из-за того, что после прорыва блокады все отрасли народного хозяйства Ленинграда стали работать эффективней, отчисления от госзаймов уже не играли столь заметной роли в доходной части горбюджета, как в начале войны.


Сбором денежных средств на госзаймы занимались сберкассы Ленинграда. Хотя их сеть уменьшилась к 1942 г. почти в два раза (в 1941 г. — 112, в 1942 г. — 50), число вкладчиков сократилось не так заметно: в 1941 г. их было 710 200 человек, в 1942 г. — 670 800, в 1943 г. — 675 200672. Сотрудниками сберкасс было продано ленинградцам облигаций госзаймов в 1941 г. на сумму 56 000 тыс. руб., в 1942 г. — 16 400 тыс. руб., в 1943 г. — 35 500 тыс. руб.673

Не секрет, что подписка на все госзаймы контролировалась органами НКВД, а также руководителями организаций и предприятий, партийными, комсомольскими и профсоюзными организациями и даже сотрудниками жилищно-коммунальных хозяйств. Все они составляли отчеты о подписке на госзаймы и о работе своих организаций по мобилизации ленинградцев на приобретение облигаций. К примеру, в отчете начальника местной ПВО Ленинграда генерал-майора Лагуткина сообщалось о том, что многие бойцы противовоздушной обороны отдавали на приобретение облигаций до 300% от своих зарплат. В результате подписка ПВО Ленинграда была равна более 11,6 млн руб., т. е. 192,5% зарплат674. Ниже представлена табл. 24 проведенной подписки на второй государственный военный заем среди формирований МПВО Ленинграда по районам города675.

Т а б л и ц а 24. Подписка на второй государственный военный заем среди формирований МПВО Ленинграда

Наименование Всего Их фонд Количество Фактическая % к
районов личный заработной охваченных сумма общей
состав платы подпиской подписки сумме
Октябрьский 1682 469 531 1682 903 475 192,4
Ленинский 1172 337 187 1172 592 275 175,7
Фрунзенский 1172 339 777 1169 780 349 200,2
Куйбышевский 1180 337 850 1180 732 950 217,2
Дзержинский 1233 356 647 1227 648 825 181,9
Смольнинский 1737 499 136 1734 1 120 595 224,5
Володарский 1657 475 162 1655 874 200 189,5
Московский 1670 481 955 1666 825 140 170,6
Кировский 1145 391 045 1145 579 250 169,8
674 Там же. Ф. Р-7384. Оп. 4 с. Д .96. Л. 26.

675 Там же. Л. 27.


Василеостровский 1145 334 525 1145 592 850 177,2
Свердловский 630 186 687 621 311 100 166,6
Петроградский 1173 335 750 1173 760 550 226,5
Приморский 1710 488 475 1710 883 750 180,9
Выборгский 1214 328 730 1211 605 375 184,1
Красногвардейский 1730 496461 1725 1 083 025 216,7
Отдельные 587 160 170 579 287 750 178,7
батальоны
Хозяйственная 85 24 475 85 39 025 156,7
работа
Штаб города 80 78 875 80 88 125 111,7
Итого 21002 6 071 438 20 959 11 674 943 192,5

В отчете генерала Лагуткина содержалась информация о лучших батальонах, отличившихся при проведении подписных кампаний.

В 1943 г. сбор «добровольных» взносов населения был поставлен под жесткий контроль. Ленинградцы в течение шести часов подписались на сумму в 158,322 млн руб., что почти в полтора раза превысило запланированный результат[603]. В 1943 г. в местной периодической печати появилось немало публикаций о подписке ленинградцев на второй государственный военный заем[604]. В газете завода бумагоделательного оборудования имени Второй пятилетки отмечалось: «Наш главный выигрыш — это победа над врагом , а для победы нам ничего не жалко» . Во всех статьях назывались имена «героев», внесших значительные суммы: «С большим воодушевлением проходит подписка среди учителей района. Учительница Пашутинской сельской начальной школы тов. Глазычева, жена фронтовика, при заработке в 280 руб. подписалась на 3 тыс. руб. и сразу же внесла эти деньги»[605] [606]. Секретарь партийной организации Н-ского завода С. Кузнецов опубликовал статью в газете «Смена» под названием «Ответ народа», в которой отметил: «Завод дал государству взаймы 150 процентов своей месячной зарплаты. Таков был ответ народа на призыв Родины!»[607]. В газете «Сталинец» — орган управления и политотдела Октябрьской железной дороги — публиковалось много информации о вкладах сотрудников в заем обороны[608]. В частности, писалось о том, что «В течение получаса подпиской в 111% были

охвачены все сотрудники станции» . В конце того же года в газете освещались

683

результаты приобретения лотерейных билетов .

Таким образом, ленинградские газеты выполняли, по существу, государственный заказ, нацеленный на укрепление боевого духа жителей города. Но большинство ленинградцев к проводимой финансовой политике относились терпимо.

Финансовая деятельность Ленинграда в 1943 г. качественно отличалась от той, которая проводилась в 1941-1942 гг. Если в начальный период войны она была нацелена на поддержание перестройки экономики города на военный лад, на адаптацию к тяжелейшим условиям войны, то в 1943 г. ситуация качественно изменилась. Во-первых, она перестала носить авральный характер. Во-вторых, приспособилась к условиям войны, научившись использовать свойственные времени рычаги для пополнения городского бюджета. В-третьих, высвобождавшиеся средства направлялись на восстановление городского хозяйства, что способствовало повышению эффективности экономики Ленинграда. [609] [610]

4.2.

<< | >>
Источник: ЗОТОВА Анастасия Валерьевна. Вклад Ленинграда в достижение Победы в Великой Отечественной войне: народное хозяйство города в условиях военного времени (июнь 1941 г. — май 1945 г.). ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора исторических наук. 2016
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Деятельность финансовых учреждений города:

  1. Условия создания и деятельности финансовых учреждений
  2. Раздел 12 ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОЦЕНОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОКАЗАНИЮ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ
  3. ПОРЯДОК действий государственного учреждения города Москвы "Городская служба перемещения транспортных средств" (государственное учреждение ТСПТС") и ГУВД г. Москвы при помещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранении и выдаче (в ред. постановления Правительства Москвы от30.05.2006 № 347-ПП)
  4. 12.2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ФИНАНСОВЫХ УСЛУГ
  5. Практическая деятельность индеанистских учреждений
  6. Глава VIII Константинополь. Мировое значение столицы Восточной империи, Епарх города, Ремесленные сословия, Димы. Образовательные учреждения
  7. Глава XII Городское управление Петербурга в предшествующее время. — Учреждение С. -Петербургской губернии. — Жалованная грамота городам Екатерины II. — Открытие С.-Петербургской Думы.
  8. Организация дистанционной поддержки курса «Телекоммуникационная деятельность в образовательном учреждении» Под редакцией И. Е. ВАСИЛЬЕВОЙ
  9. Вебер Светлана Андреевна. Активизация деятельности учителя по содействию личностному самоопределению старшеклассников в общеобразовательных учреждениях Теория и методика профессионального образования, 2014
  10. Тема №78. Финансовый капитал. финансовая олигополия и формы ее господства.
  11. Образовательная программа курса «Телекоммуникационная деятельность в образовательном учреждении» Под редакцией И.Е. ВАСИЛЬЕВО
  12. 1.3. Формирование готовности выпускников учреждений профессионального образования к профессионально компетентной деятельности
  13. 13.4 Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции. Судебный департамент при Верховном суде РФ, система его органов и учреждений, организация и полномочия
  14. § 6. Финансовая аренда (лизинг) Статья 665. Договор финансовой аренды
  15. «Город, имеющий форму» и «Сформированный город» Спиро Костофа
  16. «Культура городов», «Город в истории» Льюиса Мамфорда
  17. 1. Иророк Мухаммад в городе Медине — городе Пророка
  18. ИЗ ДЕРЕВЕНЬ В ГОРОДА И ИЗ ГОРОДОВ В ДЕРЕВНИ
  19. Часть сур Пророк Мухаммад получил в городе Мекке, а часть в городе Медине
  20. 1. Пророк ислама Мухаммад в городе Мекке — главном городе арабов до ислама