2.2.2. Административно-правовые нормы исходят от государств

. Это не просто правила поведения, призванные направлять поступки людей в соответствии с заложенной в каждой норме моделью поведения, но властные предписания. При этом нужно обратить внимание на один из важнейших признаков административно-правовой нормы: при своем воздействии на поведение людей (общественные отношения) она на одного субъекта возлагает юридические обязанности (например, на водителя автотранспорта), другому субъекту предоставляет права (инспектору ГАИ, осуществляющему наблюдение за движением транспорта).

Можно выделить следующие административно-правовые отношения.

Внутриаппаратные отношения. Административно-правовые нормы, закрепляющие систему органов исполнительной власти, компетенцию органов, должностных лиц и государственных служащих, их взаимоотношения, формы и методы работы, образуют внутриаппаратные отношения. Примером данных правоотношений являются служебные отношения между руководителем отдела аппарата управления и его подчиненными сотрудниками, между

двумя департаментами внутри министерства.

Отношения между органами исполнительной власти и гражданами. В административном праве достаточное место занимают нормы, регулирующие отношения между властью и гражданами. Это, пожалуй, наиболее традиционные и распространенные отношения в правовой деятельности. Гражданин может в течение жизни не иметь дела с судом и с представительными органами, но ему трудно и даже невозможно избежать связей с административными учреждениями и их должностными лицами: с участковым уполномоченным, почтой и телефоном, инспектором ГАИ, работником собеса.

Значительную часть административно-правовых отношений составляют отношения между гражданами. Эти отношения складываются преимущественно в сфере общественного порядка.

2 Так, правовая норма в разделе 8 Правил дорожного движения (1993 г.), предписывает: "При выезде на дорогу с прилегающей территории водитель должен уступить дорогу транспортным средствам и пешеходам, движущимся по ней, а при съезде с дороги - пешеходам и велосипедистам, путь движения которых он пересекает". Однако в случае возникновения угрозы для дорожного движения или нарушения правил дорожного движения водителями транспорта или пешеходами в их действия вмешиваются органы исполнительной власти (в лице сотрудников ГИБДД) и применяют меры административного принуждения. Данная административноправовая норма при реализации образует правоотношение, субъектами которого являются связанные взаимными обязанностями и правами водитель машины и пешеход, а также в известной Административное право отличается от других отраслей права множеством субъектов. Субъектами административно-правовых отношений могут быть граждане, органы исполнительной власти, общественные и религиозные объединения, арендные и частные предприятия, коммерческие банки, иностранные фирмы и т.д.

2.2.3.

Административное правонарушение - это посягающее на общественный или государственный порядок, государственную или личную собственность, права и свободы граждан виновное, противоправное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), за которое законом предусмотрена административная ответственность.

Основными характерными признаками административного правонарушения (проступка) являются:

общественная опасность деяния, посягательство на общественные отношения;

противоправность деяния, то есть нарушение норм различных отраслей права, охраняемых административными мерами;

виновность лица, совершившего деяние;

наказуемость, т.е.

Перечень закрепленных признаков - необходимое и достаточное основание для квалификации деяния как административного проступка.

Определенная совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением, установлена правом и называется составом данного проступка.

Реальное деяние только тогда считается проступком, когда оно содержит все названные законом признаки (состав). Отсутствие хотя бы одного из них означает отсутствие состава в целом.

В состав административного проступка включаются четыре элемента: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.

Субъектом административного правонарушения является вменяемое лицо, достигшее определенного возраста. По общему правилу ответственность за административные проступки наступает с 16 лет. Административное законодательство подразделяет субъекты на общие и специальные (должностные лица, особые категории служащих).

Объектом административного правонарушения является то, на что правонарушение направлено (здоровье граждан, их права, свободы, государственная или личная собственность, общественный порядок и др.).

Субъективная сторона включает три компонента: вина, цель и мотив. Вина - психическое отношение субъекта к совершенному им правонарушению. Формы вины, учитываемые в административном законодательстве при определении меры наказания, - умысел и неосторожность.

Объективную сторону составляют: противоправное деяние; причиненный вред (с учетом места, времени, способа, средства совершения проступка), и причинная связь между противоправным деянием и наступившим результатом.

Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности. Любой вид юридической ответственности, будь то уголовная, административная или дисциплинарная, характеризуется следующими признаками.

Основанием ответственности является правонарушение (преступление, проступок).

Наступает при наличии вины.

Суть ее заключается в применении к виновным мер государственного принуждения.

Ответственность наступает только за деяния, предусмотренные законодательными актами РФ.

Помимо общих признаков, административная ответственность характеризуется специфическими признаками.

Основанием административной ответственности служит административное правонарушение (проступок), посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободу граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

К виновным применяется система административных взысканий.

Нормативным основанием административной ответственности является Кодекс об административных нарушениях РФ (КоАП РФ), а также иные законодательные акты РФ.

Определен строгий перечень органов, налагающих административные взыскания: суды, мировые судьи, органы государственного управления, органы внутренних дел, государственные инспекции и другие.

Административное правонарушение отличается от уголовного преступления степенью общественной опасности3 .

3 Например, оскорбительное приставание к гражданам, хватание за руки, одежду квалифицируется как мелкое хулиганство. Если же к этим действиям присоединяются другие, связанные с сопротивлением работнику милиции, пытавшемуся пресечь хулиганские действия, то налицо будет злостное хулиганство, то есть уголовное преступление.

Кодекс об административных правонарушениях РФ за совершение административных правонарушений предусматривает применение следующих административных наказаний:

Предупреждение выносится в письменной форме (например, за некоторые нарушения водителем транспортных средств правил дорожного движения).

Административный штраф - денежное взыскание (например, за некоторые нарушения правил дорожного движения пешеходами), которое может выражаться в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда на момент окончания или пресечения правонарушения, стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме неуплаченного административного штрафа.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - означает принудительное изъятие его у лица, которому он принадлежит, с последующей передачей торгующей организации для продажи и выдачей вырученных денег бывшему владельцу (уклонение от реализации огнестрельного оружия гражданами, у которых органами внутренних дел аннулировано разрешение на его хранение в связи с выбытием из охотничьих обществ).

Лишение специального права (например, права управления транспортным средством, права охоты) на срок от 1 мес. до 2 лет применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Это наказание не может применяться к лицам, которые пользуются транспортными средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения и некоторых других случаях. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация орудия совершения или предмета

административного правонарушения - принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным предметом правонарушения (например, ст. 14.2. - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; ст. 8.35. - уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений). Конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Дисквалификация - заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства - заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административный арест - заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды правонарушений (например, ст. 17.3. - неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава).

Административный арест назначается судом, не может применяться к несовершеннолетним, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к инвалидам первой и второй групп.