СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОРГАНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Динамические изменения социально-экономической ситуации в развитых государствах мира, обострение национальных и общечеловеческих проблем потребовали переосмысления роли образования.

Республика Беларусь, безусловно, не стоит в стороне от этих глобальных мировых процессов [41]. Однако для Беларуси ситуация осложняется тем, что развитие информационного общества в республике происходит в непростых условиях переходного периода к новым моделям общественногосударственного развития. Кроме того, становление социальноориентированной рыночной экономики осложняется неблагоприятной демографической и экологической ситуацией. Необходимо повышение качества образования на всех уровнях. Одним из перспективных направлений совершенствования форм и методов получения образования может стать дистанционное обучение как технология предоставление возможности получения образования без отрыва от основной деятельности.

Несмотря на объективные трудности, все большее количество людей в республике вовлекается в процессы поиска и обработки информации в качестве работников, учащихся и потребителей. Знания и информация становятся главным достоянием и продуктом современного общества, от которого зависит общий уровень развития государства и качество жизни людей. Возникает необходимость в дополнительной подготовке и переподготовке многих работников в области использования ИКТ. В результате начинает расти спрос на образование, получив которое можно стать востребованным в информационном обществе.

Таким образом, построение информационного общества накладывает отпечаток в первую очередь на рынок труда Беларуси. Характерными чертами белорусского рынка труда сегодня являются: резкое повышение требований к уровню знаний человека и, как следствие, появление безработных; востребованность квалифицированных педагогических кадров и нового поколения менеджеров, свободно владеющих ИКТ;

востребованность высококвалифицированных трудовых ресурсов как непосредственно в сфере услуг, так и в применении компьютерных информационных технологий в маркетинге, электронной торговле, рекламе и других сферах деятельности; исчезновение временных и географических барьеров в использовании трудового потенциала и др.

Наличие невостребованных трудовых ресурсов, с одной стороны, и четкая ориентация белорусского рынка на квалифицированные кадры, с другой, требуют подготовки и переподготовки значительной части населения. Очевидно, что традиционные технологии обучения и повышения квалификации не в состоянии справиться с этой проблемой.

Выходом из этой нелегкой ситуации может стать дистанционное обучение. Необходимо отметить, что современный уровень развития ИКТ дает основание сегодня говорить о реальной возможности создания в XXI веке глобальной системы ДО, позволяющей с помощью новых ИКТ обеспечивать эффект непосредственного общения между преподавателем и обучаемым, независимо от того, на каком расстоянии они находятся друг от друга.

Для всестороннего рассмотрения процесса становления и развития ДО в республике важно учитывать целый ряд факторов: демографические; социально-экономические; технологические; нормативно-правовые.

Кроме того, необходимо иметь в виду особенности национальной системы образования: высокий образовательный уровень населения. По официальным данным ООН, Республика Беларусь занимает 56-е место по уровню развития человеческого потенциала, во многом за счет высокого индекса уровня образования (0,92); проводимая в настоящее время реформа системы образования, включающая переход к 12-летней средней школе, создание двухступенчатой системы высшего образования, включающей бакалавриат и магистратуру; наличие двух государственных языков: белорусского и русского; высокая централизация управления, при которой все основные процессы жизнедеятельности системы образования управляются Министерством образования. Вместе с тем учреждениям образования предоставляется достаточная свобода в организации самостоятельной деятельности.

В настоящее время демографическая ситуация в республике характеризуется снижением рождаемости и сокращением численности сельского

населения. Возрастная структура городских и сельских жителей 15-59 лет по укрупненным периодам представлена в табл.

Таблица 3.1

Возрастная структура генеральной совокупности

В целом необходимо отметить, что доли городского и сельского населения Республики Беларусь (в возрастных границах 15-59 лет) равны соответственно 75,6 % и 24,4 %. В столице предлагается много новых образовательных возможностей, в то время как в регионах они не всегда доступны. Здесь преобладают традиционные технологии образования. Кроме того, в республике увеличивается численность молодежи, ориентирующейся на получение высшего образования. С укреплением отечественной экономики и расширением зарубежных связей этот процесс будет продолжаться.

Кратко охарактеризуем структуру системы образования в Республике Беларусь. Базовое профессиональное образование обеспечивает система среднего специального и высшего образования. Ее составляют 157 средних специальных учебных заведений, 44 государственных и 12 негосударственных высших учебных заведений, в которых обучается более 140 тыс. учащихся и 303 тыс. студентов. Сложившаяся в республике система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров базируется на сети государственных учебных заведений, включающей академии и инсти

туты повышения квалификации (31), факультеты повышения квалификации (36), учебные центры подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров (87), учебно-курсовые комбинаты и учебные комбинаты (110), школы и учебные пункты повышения квалификации (68).

Министерством статистики и анализа Республики Беларусь предоставлены данные о распределении численности населения, занятого в различных отраслях экономики по уровню образования (табл. 3.2).

Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на социально-экономические проблемы последних лет, система высшего и среднего специального образования республики сохранила количественные показатели подготовки специалистов. Подтверждается тенденция переходного периода к постиндустриальному обществу: высокая мотивация получения высшего и среднего специального образования для обеспечения высокой конкурентоспособности на рынке труда. Происходит увеличение численности работников с высшим и средним специальным образованием с одновременным уменьшением работников с базовым и средним общим образованием. Эта тенденция полностью соответствует динамике становления постиндустриального общества.

В новых социально-экономических условиях реально защищенным в социальном отношении может быть лишь широко образованный человек, способный гибко перестраивать направление и содержание своей деятельности в связи со сменой технологий или требований рынка.

Таблица 3.2

Распределение численности работников, занятых в отраслях экономики Республики Беларусь, по уровню образования на конец 2000 г.

Таким образом, дистанционное обучение в ситуации перехода к информационному обществу востребовано для Республики Беларусь в связи с увеличением численности молодежи, ориентирующейся на получение высшего образования, ограниченностью возможностей традиционных вузов.

адаптированную к современным социально-экономическим условиям переходного периода в силу своей гибкости и отсутствия территориальных

Таблица 3.3

Результаты опроса студентов-заочников БНТУ (2000 г.)

барьеров, что позволит в некоторой мере сгладить различия между городскими и сельскими учащимися, открыв равные возможности доступа к учебным заведениям мира.

О том, что белорусское общество готово к началу использования технологий дистанционного обучения, свидетельствует ряд социологических исследований, проведенных ведущими университетами республики. Например, в 2000 г. среди студентов-заочников БНТУ был проведен опрос на тему их возможностей в сфере новых информационных технологий [137], который показал (табл. 3.3), что уже в 2000 г. многие из студен- тов-заочников как профильных «Программное обеспечение», так и общеинженерных специальностей «Электропривод» были готовы к обучению дистанционно.

Для создания научно обоснованной программы реинжиниринга образовательных технологий БГЭУ были проведены социологические исследования готовности сотрудников к внедрению новых ИКТ [45]. Ответы

позволяют сделать вывод о том, что 71 % сотрудников БГЭУ владеют основами информационных технологий. Большинство респондентов считают, что использование персональных компьютеров (ПК) в учебном процессе позволит активизировать самостоятельность обучаемых (34 %), повысить интерес к получению знаний (31 %), развить активность студентов (23 %). В то же время респонденты обращают внимание на то, что использование ПК в учебном процессе усложнит организацию учебного процесса (6 %), понизит уровень знаний (2 %), отучит студентов работать с научной литературой (1 %), будет препятствовать развитию творческого мышления (1 %). Очевидно, что внедрение новых ИКТ наряду с преимуществами влечет появление некоторых новых проблем. Это говорит о том, что нельзя исключать преподавателя из учебного процесса, необходимо многообразие форм преподавания и гибкое сочетание традиционных технологий обучения с обучением на основе использования новых ИКТ. На основании вышеизложенного следует, что сфера образования в информационном обществе должна стать таким социальным институтом, который предоставит человеку разнообразный спектр образовательных услуг, позволит учиться непрерывно и обеспечит большому количеству людей возможность получения основного и дополнительного образования. Для этого необходимо разнообразить структуру образовательных программ, давая возможность каждому построить ту образовательную траекторию, которая наиболее полно соответствует его образовательным и профессиональным способностям.

Рассмотрим экономические составляющие ДО в сравнении с традиционным. Если рассматривать весь потенциальный рынок образовательных услуг, то необходимо отметить, что он включает все категории граждан, желающих получить образование либо повысить квалификацию наиболее удобным способом. Однако финансовые возможности индивидуумов весьма различны. В результате рынок потенциальных потребителей услуг того или иного способа получения образования, в основном, определяется их финансовым потенциалом, то есть возможностью оплачивать услуги поставщика дистанционного либо традиционного обучения. Рассмотрим различия в затратах на получение дистанционного и очного обучения на основе имеющихся в литературе моделей.

Затраты на ДО (Здо) состоят из стоимости услуг поставщика ДО (ЗПд), личных затрат обучаемого (Здд), а также размера альтернативной заработной платы (ЗПАд):

Здо = Зпд + Злд + ЗПад .              (1)

Под альтернативной заработной платой будем понимать заработную плату, которую мог бы получить обучаемый, если бы он работал в то время, которое он тратит на обучение.

Аналогичная формула затрат для получения традиционного обучения (Зто):

ния;

ЗЛТ - личные траты обучаемого;

ЗПАТ - альтернативная заработная плата при традиционном обучении.

Проанализируем слагаемые, входящие в уравнения (1) и (2).

Затраты на оплату услуг поставщика традиционного обучения (ЗПТ) выше, чем соответствующие затраты на оплату услуг поставщика ДО (ЗПд), в связи с дополнительными расходами на аренду помещений, плату за коммунальные услуги, приобретение учебной литературы и др.

Личные траты обучаемого при ДО (Злд) состоят из затрат на оплату каналов связи и пользования сетью Интернет. Личные траты обучаемого при традиционном обучении (ЗЛТ) состоят из транспортных расходов, оплаты за проживание во время обучения и т. д. Очевидно, что личные траты обучаемого (Злд) существенно меньше аналогичных расходов (ЗЛТ).

Для оценки альтернативной заработной платы используем понятие «ожидаемая заработная плата», т. е. заработная плата, которую ожидает получить обучаемый после получения образования. Тогда:

ЗПОЖ (ДО) - ЗПАД ¦ КД , ЗПОЖ (ТО) = ЗПАТ ¦ КТ ,

где ЗПОЖ(дО), ЗПОЖ(ТО) - ожидаемая заработная плата (соответственно при дистанционном и традиционном);

Кд, КТ - коэффициенты ожидания, т. е. это процент прироста заработной платы после получения образования (соответственно при дистанционном и традиционном).

Необходимо отметить, что коэффициенты ожидания Кд и КТ при дистанционном и традиционном обучении одинаковы, поскольку цели, как правило, обучаемыми ставятся одни и те же, а выбирается только форма получения образования. Также одинакова и величина ожидаемой заработной платы:

ЗПОЖ (ДО) - ЗПОЖ (ТО) .

Альтернативная заработная плата при ДО намного ниже, чем при традиционном получении образования. Это обусловливается тем, что при ДО отрыва от основного места работы в процессе получения образования практически не происходит (можно учиться вечером, в выходной день, в отпуске), и обучаемому не приходится жертвовать своей заработной платой. При традиционном обучении обучаемый обязан подстраиваться под время проведения занятий, тем самым нарушая свой рабочий график, т. е.

ЗПат gt; ЗПад, значит, Зто gt; Здо . (6)

Таким образом, можно сделать вывод, что при прочих равных условиях затраты при традиционном обучении выше, чем при дистанционном, а аль

тернативная заработная плата при ДО обязательно ниже, чем при традиционном обучении, что делает ДО более экономически целесообразным [99]. Экономия происходит за счет отсутствия транспортных расходов, аренды помещений, платы за коммунальные услуги и т. д. При этом платная основа курсов дистанционного обучения должна стать источником его финансирования, в итоге обеспечивая его самофинансирование.

Технологической платформой ДО является существующая в республике телекоммуникационная инфраструктура. На протяжении последних 10 лет в Беларуси развиваются три основные научно-образовательные сети: сеть Министерства образования UNIBEL, сеть Национальной академии наук Беларуси BASNET и корпоративная сеть БГУ [10, 72]. Каждая имеет телекоммуникационную инфраструктуру в г. Минске, построенную на скоростных оптоволоконных линиях связи, центры управления и информационные ресурсы. Рассмотрим подробнее современное состояние этих сетей.

Сеть UNIBEL администрируется учреждением «Главный информационно-аналитический центр Минобразования». Основной задачей сети UNIBEL является обеспечение пользователей сферы образования услугами передачи данных. Благодаря финансовой и организационной поддержке Министерства образования, Представительства ООН и Института открытого общества была создана общереспубликанская компьютерная инфраструктура, состоящая из Минской опорной сети на основе оптоволоконных линий связи с пропускной способностью 100 Мбит/с, проходящих через 7 городских АТС, а также созданы узлы доступа к Интернету во всех регионах Беларуси. Сегодня сеть UNIBEL объединяет более 300 абонентов. Среди них вузы, средние специальные учебные заведения, школы, лицеи, гимназии, библиотеки, общественные организации.

Компьютерная сеть BASNET является одной из первых сетей, созданных в Республике Беларусь для обмена данными между различными исследовательскими организациями и научными группами. Сеть BASNET базируется на семи узлах, связанных оптоволоконными каналами, обеспечивающими передачу данных со скоростью до 100 Мбит/с, и имеет лицензию на автономный спутниковый выход в сеть Интернет. Сеть BASNET обладает системой скоростных телекоммуникаций в г. Минске, ориентированной в основном на академические институты, и обеспечивает подключение областных научных центров по каналам РО «Белтелеком». Компьютерная сеть BASNET администрируется НИРУП «Информационные технологии» и объединяет более 100 организаций. К ней подключены около 40 институтов академии, а также другие организации и учреждения Беларуси.

Работы по созданию корпоративной сети БГУ ведутся с 1991 г. К 2001 г. Центром информационных технологий БГУ реализован проект информационной сети на базе оптоволоконных коммуникаций, которая

объединила компьютерные и телефонные сети территориально разобщенных корпусов университета в единую мультисервисную Интернет/Интранет сеть. Интеграция университетской сети во внешние сети обеспечивается по оптоволоконному каналу через узел РО «Белтелеком» со скоростью 2 Мбит/с и по каналу на коммуникационный узел НИКС со скоростью 100 Мбит/с. На основе сети ведется разработка и внедрение технологий новых информационных баз данных, доступных пользователям корпоративной сети университета. Создан информационный портал www.bsu.by, позволяющий получить разнообразную информацию об университете, научных конференциях и выставках.

На базе трех описанных выше сетей строится единая научноинформационная компьютерная сеть Республики Беларусь (НИКС). Основной целью НИКС является создание единой системы доступа к информационным ресурсам научно-технической, образовательной и социальной сфер Беларуси, а также внедрение новых телекоммуникационных и информационных технологий.

На стадии разработки находится компьютерная информационная сеть системы образования Республики Беларусь BELNET. Целью создания этой сети является разработка информационных ресурсов, обеспечение равных условий для учащихся и специалистов различных учебных заведений (в первую очередь сельских образовательных школ) в получении необходимой образовательной информации на уровне современных требований национальных и европейских стандартов. Предполагается, что сеть BELNET будет создана на основе существующей телекоммуникационной инфраструктуры сетей UNIBEL, НИКС, региональных телекоммуникаций РО «Белтелеком».

Вышеперечисленные сети создают достаточно мощный фундамент для развития технологий дистанционного обучения. Однако остается еще множество нерешенных проблем, таких как недостаточная пропускная способность сетей, высокая стоимость доступа в Интернет и др.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день для развития системы ДО практически отсутствует нормативно-правовая база. Остановимся на тех немногих законодательных актах, которые используются сейчас для создания ДО в республике.

В первую очередь это Конституция Республики Беларусь, которая гарантирует гражданам право на получение образования, а также право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации (ст. 34). Более конкретные правовые отношения в области образования и информатизации регулируются декретами и указами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, постановлениями правительства Республики Беларусь и другими нормативными актами, среди которых в первую очередь необходимо отметить закон «Об образовании» и закон «Об информатизации».

Закон Республики Беларусь от 19 марта 2002 г. «Об образовании» урегулировал правовые отношения между участниками образовательного процесса, предложил новые образовательные стандарты. При этом предусмотрено развитие сферы образования на основе новых прогрессивных концепций, внедрение в учебно-воспитательный процесс новейших педагогических технологий и научно-методических разработок, создание новой системы информационного обеспечения образования.

Закон Республики Беларусь от 6 сентября 1995 г. «Об информатизации» урегулировал правовые отношения, возникающие в процессе формирования и использования документированной информации и информационных ресурсов, создания информационных технологий, автоматизированных информационных систем и сетей, определил порядок защиты информационного ресурса, а также прав и обязанностей субъектов, принимающих участие в процессе информатизации.

Республиканская программа «Информатизация системы образования» разработана в соответствии с решениями Первого съезда учителей Беларуси и указаниями Президента Республики Беларусь

А.Г. Лукашенко. Она определяет основные направления деятельности Министерства образования и других органов государственной власти по оснащению учебных заведений средствами вычислительной техники, разработке и внедрению в систему образования современных информационных технологий, совершенствованию управленческой деятельности. В ней отмечается, что за последние 10 лет произошло коренное изменение роли и места персональных компьютеров и информационных технологий в жизни общества. Из предмета профессиональной деятельности достаточно узкого круга специалистов в области точных наук они превратились в инструмент, используемый во всех отраслях современного производства, в быту и общественной жизни. Владение компьютерными технологиями ставится в современном мире в один ряд с такими качествами, как умение читать и писать.

Координационный совет по проблемам информатизации при Министерстве образования Республики Беларусь рассмотрел проект национальной концепции дистанционного обучения и принял решение (№ 6 от 24.12.2002 г.) создать при Министерстве образования координационный совет по дистанционному обучению, внести в Министерство образования предложения по организации Национального центра и базовых центров ДО. В 2002 г. Министерство образования РБ утвердило «Положение о дистанционном обучении в учреждении образования БГУИР».

Опережая в некоторой степени развитие нормативно-правовой базы, ведущие вузы республики создают организационные структуры ДО (в Академии управления при Президенте РБ - Центр информационных технологий, в БНТУ - Международный институт дистанционного образования и т. д.). В вузах и других организациях постепенно создаются

электронные учебники и библиотеки из них, информационно-образовательные среды, однако отсутствуют правовые основы использования данных материалов, размещенных в сети. Для эффективной работы учебных заведений, использующих технологии дистанционного обучения, необходима координация их действий, а также создание соответствующей нормативной базы и предоставление дистанционному обучению официального статуса [38, 122].

Нормативно-правовая база ДО должна формироваться в виде пакета национальных актов по вопросам организации правового регулирования отношений между объектами и субъектами в сфере ДО с учетом единых требований, определяемых Министерством образования. В основу должны быть положены следующие принципы: учет конституционных норм, открытость и доступность информации, защита прав интеллектуальной собственности,              информационная              безопасность,              согласованность

разрабатываемых норм с актами других отраслей законодательства, а также с международным законодательством. Если система ДО будет иметь нормативно-правовую базу, она станет одной из официальных форм получения образования. Отсутствие же правовых рамок для ДО не только сдерживает экономическое развитие страны, но и вынуждает белорусских граждан обращаться за соответствующими услугами в специализированные учреждения за пределами Беларуси.

Для создания нормативно-правового обеспечения системы дистанционного обучения в республике необходимо: организовать юридическую службу ДО с соответствующим юридическим обеспечением; определить права, обязанности обучаемых и регламент работы профессорско-преподавательского состава; разработать требования к организации и функционированию подразделений национальной структуры ДО, включая нормативные документы по лицензированию, аттестации и аккредитации; разработать требования к созданию и тиражированию информационнообразовательных сред и учебных средств ДО для различных уровней; определить требования к эксплуатации телекоммуникационных сетей ДО; обеспечить признание документов (сертификатов) ДО; разработать требования и условия международной деятельности в области ДО.

Таким образом, проанализированы основные предпосылки организации национальной системы дистанционного обучения на основе социальных, экономических, технологических и нормативно-правовых факторов. Их всесторонний учет необходим для разработки национальной концепции становления и развития ДО в Республике Беларусь.