Организационные и правовые аспекты открытого образования

Во всем мире в настоящее время идут объективные процессы формирования единого открытого образовательного пространства. Ведется поиск соответствующей организационно-финансовой структуры учреждений образования нового типа.

Превращение знаний в основной общественный капитал, возрастание выгод, связанных с получением знаний, заключаются в том, что выгоды от него получает как сам человек, который потребляет этот товар, так и общество в целом и конкретные предприятия. Отсюда вытекают основания для смешанного финансирования обучения в условиях рыночных отношений в сфере образования.

Развитию рыночных отношений в сфере образования способствует также обострение проблемы государственного финансирования. Если в 1960-х годах в большинстве стран резко возросла доля валового национального продукта, направляемого на образование, то с начала 1980-х годов в подавляющем большинстве как развитых, так и развивающихся стран государственные затраты на образование сокращаются или, что встречается гораздо реже, стабилизируются.

Даже в США, где самой приоритетной областью социальной политики государства является образование (эту отрасль в США по праву называют «государством в государстве»), на нужды которого выделяются большие средства, проблемы государственного финансирования начинают обостряться.

Поиск путей выхода из финансового кризиса систем образования многих стран привел к появлению не только национальных, но и мировых рынков образовательных услуг. Так, в середине 1990-х годов общая стоимость предоставления таких услуг иност

ранным гражданам в мире оценивалась примерно в 100 млрд долл. США в год, что сопоставимо с размером общего бюджета целого ряда государств. Из этой общей суммы 18 млрд долл. в год зарабатывали США, которые проводят целенаправленную работу по привлечению студентов из других стран.

На протяжении последних десяти лет в системах образования различных стран проводятся работы по внедрению в практику принципов и технологий дистанционного обучения, режимов удаленного и гибкого обучения на расстоянии.

Широкое внедрение сети Интернет в образование предопределило появление сетевых технологий обучения через Интернет (интернет-обучение). Сетевое дистанционное обучение, в свою очередь, активно стимулирует развитие систем информационного обеспечения учебного процесса: сетевых электронных библиотек, веб-курсов и иных информационных ресурсов.

В начале 1990-х годов в России начались новые преобразования в сфере образования. Одним из направлений было принято дистанционное обучение как основа системы открытого образования. Так, в решении коллегии Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации «О создании системы дистанционного образования в Российской Федерации» от 09.06.1993 отмечалось, что сеть образовательных учреждений, обеспечивающая использование новейших технических средств и информационных технологий для доставки учебных материалов и информации непосредственно потребителю независимо от его местопребывания, должна стать неотъемлемым элементом системы высшего образования Российской Федерации. В этом решении определялись также условия эффективного функционирования системы дистанционного Образования.

В постановлении Госкомитета России по высшему образованию «О состоянии и перспективах создания единой системы дистанционного образования в России» от 31.05.1995 указывалось, что система дистанционного образования интегрируется в существующие образовательные системы, дополняя и развивая их; способствует созданию мобильной образовательной среды; является наиболее перспективной формой образования широких слоев населения России в XXI в.; содействует непрерывному образованию граждан. Этим же постановлением была утверждена Концепция создания и развития единой системы дистанционного образования в России.

Конечно, наш старт с внедрением системы открытого образования является несколько запоздалым. Отсутствие системного подхода к информатизации, а также органа, координирующего и контролирующего исполнение образовательных программ, несогласованность министерств и ведомств привели к дублированию

таких программ, снижению их эффективности, сдерживанию уровня внедрения информационных технологий во все сферы жизни российского общества. К тому же приходится констатировать, что средства, выделяемые на федеральные программы в области информатизации российского общества и национальной системы образования, являются недостаточными.

Но было бы неверно считать, что государство совсем не уделяет внимания проблемам открытого образования, информатизации образования. Только за последние годы в стране разработаны и приняты Правительством Российской Федерации Федеральные целевые программы: «Электронная Россия на 2002 — 2010 годы», «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001 — 2005 годы», «Интеграция науки и высшего образования России на 2002—2006 годы». В рамках межведомственной программы «Создание национальной сети компьютерных телекоммуникаций для науки и высшей школы» создана основа национальной инфраструктуры компьютерных телекоммуникаций, функционирует ряд региональных высокоскоростных сетей передачи данных (RUNNet и др.).

Выполнение указанных программ по развитию образования позволит решить следующие важные задачи: обеспечение гармоничного вхождения России в мировую постиндустриальную экономику на основе кооперации и информационной открытости; преодоление информационного неравенства между Россией и другими развитыми странами, обеспечение равноправного вхождения граждан России в глобальное информационное сообщество; укрепление единства образовательного пространства на всей территории страны; повышение качества образования во всех регионах России; развитие и адаптация к рыночной экономике научно-техни- ческого и кадрового потенциала России, составляющего фундамент наукоемких и конкурентоспособных производств и обеспечивающего условия для выхода отечественной высокотехнологичной продукции на внутренний и мировой рынки; расширение подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей; сохранение, развитие и наиболее эффективное использование научно-педаго- гического потенциала страны; создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий.

Российская государственная политика по расширению возможностей для получения высшего профессионального образования и повышению его доступности широким слоям населения (включая русскоязычное население стран ближнего и дальнего зарубежья) немыслима без создания открытого образовательного про

странства, позволяющего существенно дополнить структуру существующей системы образования и реализовать принципы открытого образования (непрерывного, гибкого, модульного, опережающего, распределенного, экстерриториального и т.д.).

Накопленный опыт дистанционного обучения в рамках одного и нескольких вузов, а также вузов, работающих на территории СНГ, и сотрудничества с вузами развитых стран, привел к пониманию того, что для дальнейшего развития дистанционного обучения в рамках системы открытого образования необходимы системные соглашения в различных областях (содержания образования, образовательных технологий, оценки качества, организации управления, экономики, исследования рынков и т.п.) и соблюдение условий стандартизации.

Дистанционное образование получило легитимность после принятия Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.01.2003 и Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании». Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном (на расстоянии) или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника. Образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех формах получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 18.12.2002 утверждена Методика применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования.

Методика устанавливает, что основными дистанционными образовательными технологиями являются кейсовая технология, интернет-технология, телекоммуникационная технология.

обучающиеся осваивают дистанционно. Таким образом, в настоящее время в России объективно созрели условия для соответствующих организационных преобразований в образовательной среде, дальнейшего развития систем дистанционного обучения. В то же время следует отметить, что многообразие возможных технологических решений внедрения и дистанционных средств в образовательную деятельность учебных заведений не привели пока к созданию ни одной программно-технологической основы, получившей сколько-нибудь широкое признание и применение в российской системе образования. К сожалению, трудно найти какие- нибудь программные средства, признанные и используемые более чем в нескольких вузах. А если и есть такие средства, то они применяются без какой-либо взаимной интеграции между этими вузами. Работы ведутся в основном в направлении решения узких частных задач (масштаба кафедры, факультета или вуза в целом). Работ же, направленных на создание достаточно универсальной информационно-образовательной технологии регионального масштаба (десятков учебных заведений) или федерального уровня (сотен учебных заведений), нет вообще. Поэтому особое место занимает научно-техническая программа «Создание системы открытого образования».

Главная цель программы — обеспечить общенациональный доступ через Интернет к отечественным образовательным ресурсам путем широкого использования информационных образовательных технологий и на этой основе предоставить условия для наиболее полной реализации гражданами своих прав на образование.