§ 2. Образование СССР

В 1921-1922 г. Советская страна представляла собой несколько независимых государств - Российская Федерация, Белоруссия, Украина, Закавказские республики (Армения, Грузия, Азербайджан).

На пути решения этого вопроса вставало немало трудностей. Прежде всего сказывался различный уровень социально- экономического и политического развития. Если Центральная Россия и значительная часть Украины в это время достигли сравнительно высокого уровня развития, то большинство восточных районов сильно отставали от них. Кроме того, ненависть народов национальных районов к царизму и его чиновникам, к русским помещикам и капиталистам, к их колонизаторской политике приводила к известному недоверию ко всему русскому. В борьбе за укрепление дружбы и братского сотрудничества народов нужно было преодолеть великодержавный шовинизм и местный национализм.

Но действовал и ряд мощных факторов, которые предопределяли возможность создания единого многонационального государства. Во-первых, у народов России в течение длительного периода исторического развития сложились тесные экономические связи, развилась специализация отдельных экономических районов и разделение труда между ними. Во-вторых, огромную роль играло и то, что в России между отдельными ее регионами сложились единые транспортная сеть (водная и железнодорожная) и почтово-телеграфная связь, развивались культурные, языковые и другие контакты. В-третьих, объединяющим фактором было и то, что общими были цели и задачи построения социализма, единство общественного и политического строя.

Со времени Октябрьской революции советские республики накопили немалый опыт в организации братского союза и налаживании тесного сотрудничества.

Происходил и процесс сближения государственного аппарата советских республик. Начиная с лета 1920 г., в состав ВЦИК входили представители других республик. При правительстве РСФСР были учреждены должности уполномоченных договорных республик. Возник ряд объединенных межреспубликанских наркоматов. Но вместе с тем в каждой республике действовали свои конституции, органы государственной власти и управления. Республики самостоятельно управляли внутренними делами, издавали законы.

В годы гражданской войны федеративное сотрудничество республик приняло форму военного союза, но взаимоотношения их развивались не только в военной области, но и по экономической, политической, финансовой линиям, по линии государственного управления и законодательства. Завершение гражданской войны и разгром интервенции поставили на первый план задачи хозяйственного восстановления, что потребовало объединения усилий всех братских республик. Это стимулировалось и тем, что на базе нэпа восстанавливались специализации экономических районов и укреплялись хозяйственные связи между ними.

Серьезную роль в укреплении этих связей сыграл план ГОЭЛРО, который предусматривал развитие народного хозяйства республик как единого целого. Новая экономическая политика ставила целью укрепление союза рабочего класса и крестьянства. В условиях многонациональной страны это означало укрепление союза между русским (в своем большинстве) рабочим классом и крестьянством всех наций и народностей страны.

Необходимо было укрепить дипломатическое единство республик, поскольку внешняя функция Советского государ-

ства теперь осуществлялась не военными, а дипломатическими средствами.

В ходе восстановления народного хозяйства шел процесс хозяйственного объединения советских республик, преодоления вековой экономической и культурной отсталости национальных окраин России и оказания систематической помощи РСФСР другим республикам, создания единого планового социалистического хозяйства.

Поиск оптимального варианта решения проблем национально-государственного строительства развернулся уже после Октябрьской революции и проходил в обстановке острых дискуссий и столкновений различных мнений.

VIII съезд РКП(б) заслушал доклад Сталина по национальному вопросу, в котором говорилось, что РСФСР является «живым воплощением» искомой формы государственного союза республик. Однако в резолюции съезда «Об очередных задачах партии в национальном вопросе» была подчеркнута целесообразность применения различных видов федерации, основанных на договорных отношениях с независимыми республиками, на автономии и промежуточных ступенях между ними. Важным было вытравить привычное представление о «единой и неделимой России», потому что среди некоторых руководителей РСФСР представление о федерации означало федерацию непременно «российскую».

Большое значение сыграла работа Л. Д. Троцкого «Между империализмом и революцией: основные вопросы революции на частном примере Грузии». Автор обращал внимание на неизбежность определенного периода «самоудовлетворения национальной независимостью», требующего максимума внимания ко всем атрибутам национального суверенитета самостоятельных республик.

10 августа 1922 г. Политбюро ЦК РКП( б) приняло решение создать комиссию по подготовке проекта усовершенствования федеративных отношений между РСФСР и другими

республиками. 11 августа оргбюро ЦК РКП( б) утвердило комиссию в количестве 13 человек под председательством В.В.Куйбышева (от Белоруссии ее членом был А.Г.Червяков). Проект резолюции данной комиссии «О взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками» разработал И. В.Сталин. Он предусматривал вхождение советских республик в Российскую Федерацию на правах автономии. Этот проект В. И. Ленин расценил как отступление от принципов пролетарского интернационализма.

Пленум ЦК РКП( б) 6 октября 1922 г. поддержал ленинские предложения и похоронил идею «автономизации». На проведенных в декабре 1922 г. съездах Советов Украины, Белоруссии, Закавказья и РСФСР были избраны делегаты на общесоюзный съезд Советов. 29 декабря состоялась конференция полномочных делегатов, которые одобрили Декларацию и Договор об образовании СССР. В основу построения союзного государства был положен принцип, предусматривающий, с одной стороны, централизацию в определении и проведении общегосударственной политики в основных, решающих направлениях, касающихся жизненных интересов всего советского народа, и, с другой стороны, широкую самостоятельность и самодеятельность союзных республик в решении местных дел, в выборе путей и средств достижения единых целей. В день провозглашения СССР вышла статья В.И.Ленина «К вопросу о национальностях или об автономизации».

30 декабря 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании Союза ССР. Съезд избрал ЦИК СССР. Председателями его были избраны М. И. Калинин, Г.И.Петровский, А.Г.Червяков и Н.Н.Нариманов.

Декларация отмечала историческое значение образования СССР. В Договоре подчеркивалось, что независимые республики РСФСР, УССР, ЗСФСР, БССР добровольно и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным органам центральной государственной власти. В компетенцию союзного правительства передавались внешняя торговля, военно-морские и иностранные дела, железнодорожный транспорт, почтово-телеграфная сеть. Их ведение передавалось в соответствующие союзные на-

родные комиссариаты. Вопросы финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции оставались в ведении союзного и республиканских правительств.

II Всесоюзный съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил первую Конституцию СССР, оформив создание единого союзного государства как федерации суверенных советских республик. В Конституции подчеркивалось сохранение права каждой республики свободного выхода из Союза и вступления в него других советских республик, констатировалась компетенция союзного и республиканского правительств и других органов власти. Высшим органом власти являлся Всесоюзный съезд Советов, который собирался один раз в год. В промежутках между съездами высшую власть осуществлял ЦИК СССР, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза выбирался на съезде Советов СССР из представителей республик, а Совет Национальностей создавался из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и по одному от автономной области. Закон имел силу, если он принимался обеими палатами. ЦИК СССР собирался 3 раза в год. Постоянно действующим органом стал Президиум ЦИК. Верховным исполнительным и распорядительным органом власти являлось советское правительство - Совет народных комиссаров. После смерти В .И .Ленина (январь 1924 г.) его председателем стал А. И.Рыков (до декабря 1930 г.). В 1924-1925 г. были приняты конституции союзных республик. Они повторяли основные положения Конституции СССР.

Создание СССР открыло широкие возможности для всестороннего развития национальных республик.

Событием большой исторической важности явилось национально-государственное размежевание республик Средней Азии. В результате успешного политического и хозяйственного развития в октябре 1923 г. Хорезмская, а в сентябре 1924 г. Бухарская республики провозгласили себя социалистическими республиками.

Поэтому было проведено национальное размежевание: узбекский народ объединился в единую Узбекскую ССР, туркменский - в Туркменскую ССР. Основная масса компактно живущих таджиков образовала Таджикскую АССР, вошедшую в состав Узбекской ССР. Киргизы объединились в Кара-Киргизскую (с 1925 г. - Киргизскую) автономную область (с 1.02.1926 г. - Киргизская ССР). Кара-Калпаки образовали Кара-Калпак- скую автономную область (в марте 1923 г. - автономная ССР), области Туркестанской АССР, населенные казахами, воссоединились с остальной частью Казахстана; Бухарская и Хорезмская ССР, а также Туркестанская АССР были упразднены.

13 мая 1929 г. Узбекская и Туркменская ССР вошли в состав СССР. В 1 929 г. Таджикская АССР вышла из состава Узбекской ССР и провозгласила себя самостоятельной республикой, заявив о вступлении в СССР. Важный шаг был сделан и в консолидации белорусского народа, строительстве его государственности. В 1924 г. к Белоруссии были присоединены смежные территории РСФСР с преобладанием белорусского населения. В результате территория ее увеличилась более чем в 2, а население - в 3 раза. В 1926 г. от РСФСР к Белоруссии были присоединены Гомельский и Речицкий уезды. Эти территории имели развитую промышленность, что способствовало укреплению промышленности БССР в целом.

Так происходил процесс образования СССР и так развивалось национально-государственное строительство на его территории в 20-е годы.