Состав и структура ИКС

Исходя из целей, назначения и основных направлений автоматизации Совета Федерации оптимальным представляется следующий состав ИКС:

информационно-справочный центр; информационно-коммуникационный центр; информационно-аналитический центр; ситуационный центр;

технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;

информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата; система обработки и хранения секретной информации; электронные офисы руководства; электронные офисы членов СФ; мобильные информационные системы;

система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации;

система управления, администрирования и информационной безопасности ИКС; технологическая система сопровождения и развития ИКС;

центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата.

Принципы построения и развития ИКС

Информационно-коммуникационная система, предназначенная для обеспечения индивидуальной и коллективной деятельности членов Совета Федерации и Аппарата, с учетом важности решаемых задач, сложности сбора и обработки информации, территориальной рассредоточенности, относится к классу больших территориально распределенных систем государственного значения.

Создание подобных систем должно базироваться на концептуально единой интегрированной системной архитектуре программно-технических средств с широкими функциональными возможностями и предполагает использование общепринятых стандартов.

Главные принципы построения ИКС — открытость, простота управления и администрирования, модульность, защищенность позволяют достичь необходимой надежности функционирования при оптимальном соотношении таких параметров, как стоимость, производительность и возможности эволюционного развития.

В целом разработку и внедрение системы предполагалось вести поэтапно, исходя из важности решаемых задач, наличия финансовых средств, практических разработок и возможностей организационных решений, а также технической и психологической подготовленности обслуживающего персонала.

Переход от проектирования автоматизированных систем административно-командной экономики к созданию ИКС в условиях формирования и функционирования рыночного хозяйства вызвал ряд трудностей методологического характера, главными из которых являются:

перевод народного хозяйства России на рыночные рельсы коренным образом изменил всю его структуру и систему управ- ления, организацию экономических связей как внутри страны, так и в отношениях с другими государствами;

существенное увеличение числа хозяйствующих субъектов за счет формирования новых коммерческих структур — акционерных, совместных, частных предприятий, бирж, холдингов, банков И т.

демонополизация производства;

коренные изменения функций и задач, выполняемых центральными и территориальными органами управления;

существование в стране многих поколений автоматизированных систем и технических средств, функционирующих одновременно, в том числе и на коммерческой основе.

Упоминавшаяся ранее проблема информатизации государственно-правовой сферы потребовала предварительного решения ряда конкретных задач при создании ИКС, а именно:

провести системный анализ информационных потребностей пользователей государственно-правовой сферы страны с учетом положений новой Конституции;

определить состав и содержание функциональных задач и подсистем, возлагаемых на ИКС для обеспечения законодательного процесса;

обосновать и разработать концепцию создания ИКС; сформировать требования к ее функциональной структуре, информационному фонду, составу средств телекоммуникаций.

Реализация этой научной проблемы и входящих в нее задач осуществляется путем разработки методологии, основу которой составляют взаимоувязанные в сеть комплексы работ и методы их выполнения.

Совет Федерации можно представить в качестве многофазной операционной системы, где реализуются классы парламентских операций, интегрированные в функциональные подсистемы (рис. 27).

Каждая из таких подсистем сопровождается исходными данными, разработанными Аппаратом Совета Федерации и переданными Генеральному подрядчику — Федеральному агентству правительственной связи и информации — для реализации. Исходные данные включают следующий перечень: 1.

Наименование и шифр подсистемы. 2.

Основание для разработки подсистемы. 3.

Цель создания подсистемы. 4.

Пользователи подсистемы. 5.

Состав функциональных задач подсистемы. 6. Информационное обеспечение подсистемы.

Входная информация подсистемы.

Состав входной информации и ее объемные характеристики.

Источники поступления входной информации.

Порядок поступления входной информации.

Периодичность, интенсивность поступления входной информации.

Требования к достоверности входной информации.

Средства (носители) поступления входной информации.

Выходная информация подсистемы.

Состав и формы представления выходной информации.

Порядок представления выходной информации (по запросам, заданиям, регламенту, экспресс-информация).

Периодичность, интенсивность выдачи выходной информации.

Требования к достоверности выходной информации.

Объемы хранимой информации и требования к способам ее хранения. 7.

Порядок взаимодействия с другими подсистемами ИКС. 8.

Требования к программному обеспечению подсистемы:

к общесистемному программному обеспечению;

к прикладному программному обеспечению;

к алгоритмам решения задач;

к сопровождению программного обеспечения. 9.

Требования к техническому обеспечению подсистемы. 10.

Требования к времени решения задач подсистемы. 11.

Организационное обеспечение подсистемы.

Требования к защите информации и разграничению доступа пользователей.

Порядок эксплуатации и развития подсистемы.

Как уже отмечалось, создание ИКС и внедрение входящих в нее подсистем осуществляется поэтапно. В период 1994—1999 гг. специалистами Аппарата совместно с ФАПСИ и другими организациями разработано большое количество функциональных задач, предназначенных для информационного обеспечения деятельности СФ, его комитетов, комиссий и т. д., о чем свидетельствует приведенная ниже таблица 1.

ПЕРЕЧЕНЬ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗАДАЧ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО АППАРАТА № Наименование функциональной задачи Состав входной п/п информации 1 2 3

Раздел I Разработанные функциональные задачи (период 1994—1999 гг.) 1. Мониторинг законодательной деятельности

2. Стенограммы заседаний Совета Федерации

3. Документы Совета Федерации 4.

Информационно-справочная система "Паспорта субъектов Российской Федерации (шифр — "Паспорт") 5.

Комплексная задача "Подготовка справочных данных о комитетах, комиссиях, членах Совета Федерации и их помощниках"

5.1. Учет сведений о членах Совета Федерации

5.2. Учет сведений о помощниках членов Совета Федерации

6. Комплексная задача "Подготовка справочных данных о структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и их работниках"

Перечень реквизитов прохождения законопроектов (закона) в Госдуме, Совете Федерации, у Президента РФ

Стенограммы заседаний (периодичность заседаний СФ)

Постановления СФ, Распоряжения Председателя СФ (периодичность заседаний СФ)

Показатели паспорта субъекта РФ

Информация о выборах в субъектах РФ

Реквизиты картотеки 6.1.

Формирование штатного расписания подразделений Аппарата Совета Федерации 7.

Комплексная задача "Учет командировок членов Совета Федерации, их помощников и работников Аппарата Совета Федерации"

Учет командировок членов Совета Федерации и их помощников

Учет командировок работников Аппарата Совета Федерации 8.

Комплексная задача "Учет листков нетрудоспособности, отпусков и дежурств в выходные и праздничные дни"

Учет листков нетрудоспособности работников Аппарата Совета Федерации

Учет дежурств в выходные и праздничные дни работников Аппарата Совета Федерации

Задача "Учет отпусков работников Аппарата Совета Федерации" 9.

Учет текущих поступлений нормативных правовых актов (шифр — "Норма") 10.

Формирование информационного паспорта члена Совета Федерации 11.

Формирование и ведение интегрированной базы данных нормативных правовых документов государств — участников СНГ

12. Универсальная система создания и ведения интегрированных баз данных и сопровождения документов

Анкетные данные

Показатели функций задачи

Командировочные удостоверения

Информация в объеме реквизитов задачи 7

Реквизиты листков нетрудоспособности

Информация в объеме 9 реквизитов

Информация в объеме 17 реквизитов

Документы, принятые на заседаниях СФ

Информация о членах СФ

Документы двусторонних и многосторонних соглашений РФ и государств СНГ

Директивные документы представительных и исполнительных органов власти, их электронные справочники 13.

Планирование организационных мероприятий и контроль за их выполнением

(шифр — "Планирование") 14.

"Страны мира" 15.

"Парламенты стран мира" 16.

"Международные организации" 17.

Официальные лица (сведения о членах парламентских делегаций стран мира) 18.

Выезд делегаций Совета Федерации в страны СНГ и в субъекты Российской Федерации 19.

Учет выездов делегаций Совета Федерации за рубеж

20.

Календарь протокольных мероприятий в Совете Федерации и рабочих встреч

в Аппарате Совета Федерации 22.

Прием и обслуживание иностранных делегаций в Совете Федерации 23.

Сведения о вылете и прилете членов Совета Федерации и сотрудников Аппарата Совета Федерации 24.

Выборы — 91—98 25.

Ведение и учет договоров со сторонними организациями на выполнение оплачиваемых работ 26.

Учет оборудования слаботочных устройств и радиосистем администрации эксплуатации зданий Совета Федерации 27.

Учет абонентов телефонной сети Совета Федерации

Планы работ комитетов и комиссий СФ

Справочники

Входная информация в объеме 15 реквизитов

Входная информация в объеме 15 реквизитов

Входная информация о паспортах выезжающих

Входная информация в объеме 8 реквизитов

Входная информация в объеме 12 реквизитов

Входная информация в объеме 20 реквизитов

Результаты региональных и федеральных выборов

Показатели функций задачи 1 2 3

Раздел 2 Функциональные подсистемы, предназначенные к внедрению и развитию

1. Подсистема "Парламентские процедуры и регламент" 1.1. Формирование и ведение базы данных но Регламенту СФ, включая поправки

1.2. Контроль за соблюдением Регламента СФ

Текст Регламента СФ, внесенные изменения и дополнения

Выступления членов СФ с отклонениями от Регламента 1.3. Формирование и ведение базы данных по регламентам и парламентским процедурам парламентов зарубежных стран 2.

Подсистема "Планирование"

Формирование программ экспертно-право- вого сопровождения законопроектов в СФ

Формирование полугодовых планов законодательных инициатив Совета Федерации

Формирование планов мероприятий СФ на неделю, месяц, полугодовых планов мероприятий по реализации полномочий СФ и контроль их выполнения 3.

Подсистема "Заседания Совета Федерации"

Формирование и ведение базы данных повесток дня заседаний Совета Федерации и материалов к ним

Формирование и ведение базы данных стенограмм заседаний Совета Федерации

Формирование и ведение базы данных результатов голосований заседаний Совета Федерации

Тексты регламентов парламентов зарубежных стран

Показатели функций задачи

Входная информация подсистемы—до 12 МБ, периодичность заседаний СФ

Показатели функций задачи

3.4.

Подсистема "Законопроект"

Мониторинг законодательной деятельности (1-я очередь)

Автоматизированное сопровождение процессов рассмотрения федеральных законов и разработки законопроектов в Совете Федерации (2-я очередь)

Автоматизация экспертной оценки рассматриваемых в Совете Федерации законопроектов (2-я очередь)

Формирование и ведение базы данных

с материалами парламентских слушаний (1-я очередь)

Формирование и ведение базы данных с материалами работы согласительных комиссий (1-я очередь)

Формирование и ведение базы данных с информацией об организации законодательной деятельности за рубежом 5.

Подсистема "Законодательство"

5.1. Архив нормативно-правовых документов России до 1917 года

5.2. Законодательство бывшего СССР 5.3.

Действующее законодательство Российской Федерации 5.4.

Постановления Совета Федерации и Государственной Думы

Показатели функций задачи

Паспорт закона Законопроект

Объем данных по законопроекту — 5 КБ

Объем данных — 200 КБ, 30—40 слушаний в год

Объем данных — 100 КБ

Обхем входных данных до 4 КБ

Входная информация — сведения о нормативно- правовых актах

В год издается в среднем 350 постановлений СФ

База данных НЦПИ — 120 МБ, СПСИ — 30 МБ 1 5.5.

5.6.

5.7.

5.8.

5.9.

5.10.

5.11.

6. 6.1.

6.2. 7.

7.1.

Указы, Распоряжения Президента РФ

Постановления, Распоряжения Правительства РФ

Законодательные акты, принятые бывшим Верховным Советом РФ

Акты международного характера СНГ

Нормативно-правовые акты министерств, ведомств РФ

Нормативно-правовые акты СНГ и других зарубежных государств

Протоколирование работы пользователей с INTRANET — сервером СФ

Подсистема "Контроль"

Входная информация в объеме 5 реквизитов

Автоматизированный контроль выполнения Входная информация программ экспертно-правового сопровожде- в объеме 6 реквизитов ния законопроектов в Совете Федерации

Автоматизированный контроль выполнения законопроектных инициатив

Входная информация в объеме ИАС "Экономика России", периодичность - годовая, квартальная, месячная, декадная, суточная

Подсистема "Статистика"

Система показателей экономической реформы в стране Статинформация по отраслям народного хозяйства в целом по стране и по субъектам РФ

Статистическая информация в разрезе регионов

Подсистема "Регион"

Мониторинг социальных, экономических и политических процессов в регионах 7.2.

7.3.

8. 8.1.

Показатели — паспортные данные регионов, показатели по экологии регионов, месячная 1 2 3 8.2. Формирование и ведение информационно- справочных паспортов субъектов РФ 8.3.

Информация по экологии в разрезе регионов 9.

Подсистема "Содружество"

Подготовка информации по вопросам Входная информация — до- развития СНГ кументы по проблемам СНГ

Формирование и ведение перечня приоритетных проблем СНГ, требующих учета в законодательстве РФ и разработки рекомендательных законодательных актов МПА СНГ

Формирование и ведение информационно- справочных паспортов государств СНГ

Формирование и ведение баз данных по документам уставных органов СНГ

Сведения о подготовке и ходе заседаний СФ, комитетов и комиссий СФ 10.

Подсистема "Пресс-Центр"

Функциональная задача: создание и ведение базы данных с информацией о деятельности СФ, заседаниях комитетов, комиссий, о других общественно значимых мероприятиях по линии палаты с целью оперативного выпуска информационных бюллетеней и пресс-релизов и дальнейшего их распространения через факс-модемы в системах массовой информации 11.

Подсистема "Общественно-политические партии и движения "

Сбор и обработка информации по общест- Информация о политично

венно-политическим организациям РФ ких партиях и движениях —

на основе сообщений средств массовой в объеме 29 реквизитов информации 12.

Подсистема "Выборы"

Представление данных о ходе подготовки БД ГАС "Выборы": и результатах проведения выборов в стране "Кандидат/депутат";

"Избиратель"; "Итоги" (объем — 52 реквизита) 1

3

2 13. Подсистема ''Материально-техническое обеспечение" 13.1. "Подарочный фонд'

Показатели функций задачи 13.2. "Здравница" — 13.3.

"Медицинское обслуживание" — 13.4.

"Жилищный фонд" — 13.5.

"Заказ" — 13.6.

"Автотранспорт" — 13.7.

"Связь" — 13.8.

"Межгород" — 13.9.

"Учет оборудования" —

14. Подсистема "Комитет по делам Севера и малочисленных народов"

14.1. Создание и ведение базы данных Показатели функционально малочисленным народам ных задач подсистемы

в объеме 22 реквизитов 14.2.

Создание и ведение базы данных

по Ассоциации малочисленных коренных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока 14.3.

Создание и ведение базы данных по фирмам, товариществам и артелям, созданным малочисленными народами, а также по деятелям культуры, ученым, писателям — представителям малочисленных народов

15. Информационно-справочная подсистема Информационная карта

"Паспорта субъектов Федерации" (рубрикатор информацион-

ного паспорта субъекта РФ), перечень показателей паспорта субъекта РФ 1 16. Подсистема "Электронные справочники"

Справочник Администрации Президента РФ

Справочник Правительства РФ

Справочник министерств, ведомств и других центральных органов

Справочник представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации

Справочные данные о парламентах стран мира

Справочник органов управления стран СНГ

Справочник Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ

Справочник Исполнительного Секретариата СНГ

Справочник парламентов стран СНГ

Справочник СФ и Госдумы 17.

Подсистема "Делопроизводство" 18.

Подсистема "Аналитика"

Анализ влияния принятых законов на идущие в обществе процессы

Автоматизация процессов экспертной оценки ситуации в России, странах СНГ и мире для принятия оперативных или стратегических решений

Проблемы национальных отношений в РФ и странах СНГ

Сведения о соответствующих органах; общий объем справочников подсистемы — до 4 МБ

Показатели функций задач делопроизводства в Совете Федерации

Методики экспертных оценок, информационно-аналитические модели, базы данных, экспертные оценки по проблемам; фактографическая, документальная, аудиовидеоинформация из газет, журналов, сообщений радио, телевидения, СМИ, законы и законопроекты 1 2 3

Социально-экономическое положение в целом по СНГ и отдельно по каждому государству Содружества

Формирование и ведение базы данных "Концепция и методология информационно- аналитического обеспечения законодательного процесса Российской Федерации"

Формирование и ведение данных "Концепция и методология информационно- аналитического обеспечения Межпарламентской Ассамблеи СНГ"

Обработка неструктурированной (текстовой) информации

Информационно-аналитическая поддержка деятельности групп экспертов, моделирование и прогнозирование последствий принятия решений в сложных многофакторных ситуациях

Система поддержки принятия решений

в конфликтных ситуациях в политической и внешнеполитической сферах

Когнитивная система моделирования для ситуационной поддержки принятия решений

Экспертная система анализа и проверки текстов законопроектов на непротиворечивость действующему законодательству