Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией

"Каждое из государств-участников:

обеспечивает развитие информационных ресурсов, условия их совместного использования, а также доступ к совместно созданным ранее информационным ресурсам;

оказывает поддержку совместным научно-техническим программам, проектам, научным исследованиям и разработкам в области информационной деятельности, способствует созданию и применению правовых, технических и технологических элементов информационной инфраструктуры, совместимых с соответствующими элементами национальных информационных систем.

Для формирования и реализации согласованной информационной политики, определения порядка и условий межгосударственного обмена НТИ в рамках этого Соглашения предусмотрено создание Межгосударственного координационного совета по НТИ (МКСНТИ)".

Чтобы успешнее реализовать планы координированного развития информационных ресурсов, совместных программ и проектов, государства-участники учреждают специальный фонд.

Далее перечисляются основные направления межгосударственного обмена НТИ.

"формирование информационных ресурсов совместного пользования, содержащих сведения о научно-исследовательской, про- ектно-конструкторской, производственной деятельности предприятий, учреждений, организаций, отдельных ученых и специ- алистов СНГ в части, которую каждая страна Содружества считает целесообразной;

совместное формирование и использование информационного ресурса, отражающего мировой поток НТИ;

осуществление совместных научно-технических программ, проектов межгосударственного сотрудничества в области научно-технической информации, включая подготовку и переподготовку кадров;

информационная поддержка межгосударственного научно- технического сотрудничества".

Данный обмен производится информационными структурами государств-участников на совместно вырабатываемых концептуальных и методологических основах, обеспечивающих их правовую, техническую и технологическую совместимость, включая стандартизацию научно-информационной деятельности, гармонизированную с международной.

В качестве рабочих языков межгосударственного обмена НТИ принимаются языки ООН.

"Совокупность информационных ресурсов научно-технических библиотек и органов НТИ, находящихся под юрисдикцией и в собственности государств-участников и определенных ими в качестве элементов структур, обеспечивающих межгосударственный обмен НТИ, образует информационные ресурсы совместного пользования, — читаем в Соглашении.

О межпарламентской информационно-справочной службе

Как помним, в марте 1992 г. Председатели Верховных Советов (парламентов) ряда государств СНГ подписали Соглашение о Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ. Этот консультативный институт обсуждает вопросы и рассматривает проекты документов, представляющих общий интерес.

В справке о рекомендательных законодательных актах (модельных) стран СНГ отмечалось, что при их подготовке необходимо учитывать нормы международного права, акты надго- сударственных и международных организаций. В примерный перечень таких актов (модельных) включен закон об информационном обеспечении отношений между государствами — участниками СНГ, их органами, предприятиями и учреждениями.

В подписанном Протоколе Консультативного совещания давалось поручение специалистам подготовить согласованный проект Положения о Межпарламентской информационно-справочной службе.

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи, проходившей в сентябре 1992 г. в Бишкеке, вводилось Временное положение о Межпарламентской информационно-справочной службе СНГ, утверждался и состав ее Координационного Совета.

Здесь же в начале октября было подписано Соглашение "О сотрудничестве в области информации". Следующей важной вехой стало заседание Межпарламентской Ассамблеи в мае 1993 г. в Санкт-Петербурге, где были определены рекомендации об организации работы Межпарламентской информационно-справочной службы, а также принят законодательный акт рекомендательного характера "О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи".

Среди интересующих нас документов более позднего времени надо выделить Соглашение "О создании Совета руководителей государственных информационных агентств Содружества Независимых Государств" (Информсовета) (Москва, 3 ноября 1995 г.).

Но по-настоящему программным документом можно считать "Положение о порядке получения и использования информации от государств — участников СНГ".

1. Государства — участники Содружества представляют по согласованной форме Исполнительному Секретариату СНГ информацию о ходе выполнения соглашений (решений), принятых Советом глав государств, Советом глав правительств или Координационно-консультативным Комитетом в сроки в соответствии с содержащимися в них поручениями, а при отсутствии конкретных сроков — один раз в квартал.

Исполнительный Секретариат СНГ в десятидневный срок определяет перечень ранее принятых Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества соглашений, о ходе выполнения которых государства — участники Содружества должны в течение месяца представить соответствующую информацию в Исполнительный Секретариат.

Экономико-статистическая информация направляется национальными статистическими службами в Статкомитет СНГ для обобщения и представления Исполнительному Секретариату Содружества по взаимосогласованной программе.

Исполнительному Секретариату Содружества предоставляется право запрашивать необходимые сведения о ходе выполнения многосторонних соглашений у государств — участников Содружества. 2.

Просить правительства государств — участников Содружества в месячный срок определить соответствующие организации, которые с помощью информационных и телекоммуникационных систем должны обеспечить получение, использование и представление информации о ходе выполнения многосторонних соглашений, а также другую необходимую информацию в целях формирования соответствующих баз данных. 3.

Исполнительный Секретариат СНГ организует до 1 января 1994 года интегрированную базу данных многосторонних соглашений и поддерживает ее в актуальном состоянии. Указанная база данных размещается в Исполнительном Секретариате и соответствующих организациях государств — участников Содружества. 4.

Исполнительный Секретариат СНГ на основе полученной информации осуществляет анализ хода выполнения многосторонних соглашений и представляет его результаты Совету глав государств, Совету глав правительств и Координационно-консультативному Комитету Содружества. 5.

В целях формирования единого информационного пространства, выработки согласованной политики в области развития информационно-технологической среды и программно-технических средств при Исполнительном Секретариате Содружества создается коллегиальный орган — Консультативный центр по информатизации государств — участников Содружества. В его состав делегируются по одному представителю от указанных государств и Исполнительного Секретариата Содружества. 6.

Функции Генерального заказчика по разработке автоматизированной системы информационного обмена между государствами — участниками Содружества (АСИО СНГ) возлагаются на Исполнительный Секретариат Содружества. 7.

Функции Генерального исполнителя по созданию АСИО СНГ возлагаются на Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ).

Научно-техническая координация работ по созданию АСИО СНГ проводится в рамках Координационного Совета по правительственной связи государств — участников Содружества, созданного в соответствии с Соглашением от 15 мая 1992 года. 8.

Для обеспечения автоматизированного сбора от информационных и телекоммуникационных систем государств — участников Содружества, хранения, обработки и выдачи информации для анализа хода выполнения многосторонних соглашений использовать действующие информационно-коммуникационные ресурсы и возможности ФАПСИ.

В целях обеспечения интеграции систем государств — участников Содружества ФАПСИ провести необходимые работы в системе "Контур", включая модернизацию абонентских пунктов данной системы, развернутых в зданиях правительств государств — участников Содружества.

В марте 1994 г. Межпарламентская Ассамблея СНГ, подтвердив актуальность развития сотрудничества в области правовой информации и исходя из принятого главами парламентов государств Содружества Соглашения о межпарламентском сотрудничестве в правовой сфере, в частности, постановила:

Рекомендовать парламентам государств — участников Межпарламентской Ассамблеи, Совету глав государств, Совету глав правительств СНГ подготовить многостороннее соглашение о формировании Единого информационно-правового пространства СНГ и в кратчайшие сроки скоординировать работу на этих важных направлениях.

Секретариату Совета Межпарламентской Ассамблеи поручалось принять участие в формировании концепции и программы создания межгосударственной системы информатизации правовой сферы, в том числе в определении порядка финансирования проводимых работ, ускорить работу по созданию фонда нормативных актов и электронного банка данных национальных законодательных актов в соответствии с постановлением третьего пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи "Об организации работы Межпарламентской информационно-справочной службы" от 23 мая 1993 г.

В контексте рассматриваемой нами темы следует назвать Концепцию автоматизированной системы информационного обмена между государствами Содружества (АСИО СНГ), утвержденную Координационно-консультативным Комитетом СНГ 1 марта 1994 г.

Функции гензаказчика по разработке этой системы были возложены на Исполнительный Секретариат СНГ, а генерального исполнителя — на ФАПСИ. Финансирование работ предлагалось осуществлять из фонда государств Содружества.

Поистине прогрессивным документом стала Концепция формирования информационного пространства Содружества, утверж- Ситуационный центр и электронный офис Исполнительного Секретариата СНГ, г Минск Задачи и системы информации АСИО СНГ [ Центральное ядро АСИО

Национальные статистические службы государств СНГ Статистический Комитет СНГ Зарубежные банки данных и системы ИАС г. Москва -

Сеть «Атлас - СНГ» (Х.25, Х.400)

Шлюз

Комплекс «Контур» ФАПСИ -

Межгосударственные системы информации -

Стандарты ЭДИФАКТ -

Интегрированная база данных -

Метабаза информационных ресурсов СНГ Государства Содружества Абонентское ядро АСИО

* Для первого этапа АСИО СНГ является основным центром коммуникации сообщений и обработки информации Рис. 47. Принципиальная схема организации АСИО СНГ денная Решением Совета глав правительств СНГ 18 октября 1996 г. Приведем наиболее важные положения Концепции.

"Главной целью работ по формированию информационного пространства государств — участников СНГ является обеспечение взаимодействия на взаимовыгодной основе национальных информационных пространств государств — участников Содружества с учетом национальных и общих интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах деятельности.

В составе общих интересов государств Содружества могут быть названы:

сохранение и развитие контактов граждан; беспрепятственное и нецензурируемое распространение открытой информации о жизнедеятельности государств — участников СНГ и органов Содружества;

развитие образования, науки, техники и культуры; обеспечение доступа граждан, предприятий и организаций, органов государственного управления к национальным и международным информационным ресурсам и базам данных по различным сферам согласованной деятельности на основе соответствующих межгосударственных договоров; обеспечение информационной безопасности; координация действий в борьбе с терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом;

взаимодействие в области чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и катастроф, своевременное информирование по этим вопросам и информационное сопровождение при их ликвидации;

создание условий взаимовыгодного использования информационных ресурсов государств — участников СНГ.

Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное решение которых возможно только путем совместных усилий государств Содружества. 1.

Разработка и принятие межгосударственных документов о трансграничном распространении информационной продукции. 2.

Разработка и утверждение механизма доступа к национальным информационным ресурсам. 3.

Принятие согласованных мер по оказанию информационно- телекоммуникационных услуг, по сохранению и развитию национального промышленного потенциала производства средств информатизации в государствах Содружества на основе кооперации и международного разделения труда. 4.

Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информационной инфраструктуры в государствах Содружества.

Как отмечается далее в Концепции, формирование и развитие информационного пространства СНГ является масштабной и сложной задачей. Ее решение потребует от государств — участников СНГ координации усилий в процессе реализации широкого круга нормативно-правовых, технических и финансовых проблем на национальном и межгосударственном уровнях.

В укрупненном виде стратегия деятельности по формированию информационного пространства должна включать следующие два основных этапа.

Первый этап (1996—1997 гг.). На первом этапе будет осуществлена проработка правовых, технических и организационных вопросов информационного взаимодействия государств — участников и органов Содружества. Результаты этой работы должны быть представлены в согласованном на межгосударственном уровне Перспективном плане подготовки документов и мероприятий по реализации Концепции формирования информационного пространства.

Будет согласован механизм информационной поддержки сотрудничества на межгосударственном уровне и на уровне прямых связей субъектов хозяйственной деятельности государств —

участников СНГ.

Второй этап (1998—2000 гг.). На этом этапе предполагается обеспечить широкий доступ граждан государств Содружества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах и мировым информационным фондам.

Будет углублено взаимодействие информационных систем, обеспечивающих постоянное развитие межгосударственных информационных обменов по согласованным сферам деятельности; созданы правовые, политические, экономические и технические условия для межгосударственной кооперации в сфере информации и информатизации; в основном согласованы механизмы осуществления межгосударственного информационного обмена.

Что касается конкретного содержания совместных межгосударственных мероприятий по формированию информационного пространства, то оно, как записано в Концепции, будет определяться национальными интересами и приоритетами государств —

участников СНГ, решениями Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества и отражаться в межгосударственных программах и проектах, согласуемых на многосторонней и двусторонней основе".

В разделе, посвященном финансово-экономическим принципам формирования и обеспечения развития информационного пространства Содружества, перечислены и источники финансирования:

"средства бюджетов межгосударственных органов, предназначенных на развитие их информационных систем;

средства, получаемые в рамках программ технического содействия по международным программам;

средства негосударственных организаций, коммерческих структур, общественных фондов и т. д.".

Новой ступенью в процессе расширения и углубления межпарламентской деятельности стало сотрудничество между аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации и Секретариатом Верховного Совета Республики Беларусь, меморандум о котором подписан в Москве 11 апреля 1996 г. В нем содержались следующие положения.

Статья 1

Стороны будут поддерживать регулярный и систематический обмен официальными законодательными документами, информационными материалами, книгами и периодическими изданиями.

Статья 2

В рамках соответствующих законов и правил своих стран Стороны будут проводить независимые экспертизы и исследования, подготавливать аналитические доклады, справки, необходимую информацию по запросам российских и белорусских законодателей, комитетов Федерального Собрания Российской Федерации и комиссий Верховного Совета Республики Беларусь.

Статья 3

Стороны будут способствовать организации взаимного доступа сотрудников аппаратов Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь к информационным фондам на базе телекоммуникационных систем передачи информации.

Статья 4

Стороны согласились обеспечивать информационную и аналитическую поддержку официальным делегациям Федерального Собрания Российской Федерации и Верховного Совета Республики Беларусь.

Статья 5

Стороны будут оказывать друг другу содействие в обеспечении участия сотрудников аппаратов Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Секретариата Верховного Совета Республики Беларусь и представителей заинтересованных научных учреждений в конференциях, семинарах, симпозиумах.

Статья 6

Стороны будут сотрудничать в обмене соответствующими информационными технологиями.

Статья 7

Настоящий Меморандум заключается сроком на три года и будет автоматически продлеваться на последующие годичные периоды, если ни одна из Сторон не сделает письменного заявления о своем желании прекратить действие настоящего Меморандума не позднее чем за три месяца до окончания соответствующего периода.

В плоскости интересующей нас тематики представляется важным привести здесь ряд положений из УСТАВА СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ.

В главе П "Задачи Союза", в статье 9 Устава определены следующие задачи Союза в экономической сфере:

а) обеспечение динамичного экономического развития государств — участников Союза;

б) создание равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов, единого экономического пространства государств — участников Союза;

в) формирование и реализация согласованной программы рыночных реформ с учетом особенностей экономического развития каждого государства — участника Союза;

г) создание условий для свободной экономической конкуренции хозяйствующих субъектов;

д) создание и развитие общей инфраструктуры, и в первую очередь объединенных транспортной и энергетической систем, системы связи, единого научно-технологического и информационного пространства;

е) унификация денежно-кредитных, бюджетных и налоговых систем, а также создание необходимых условий для введения единой валюты;

ж) применение в отношениях с третьими странами одинакового режима торговли, общих таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли;

з) развитие взаимной торговли и эффективное функционирование единого таможенного пространства;

и) создание условий для деятельности совместных транснациональных компаний;

к) согласование структурной политики с целью эффективного использования экономического потенциала государств — участников Союза;

л) обеспечение на территории одного из государств — участников Союза гражданам и юридическим лицам другого государства — участника Союза национального режима в области приобретения имущества, владения, пользования и распоряжения им.

В главе III "Полномочия Союза", в статье 15 Устава перечисляются следующие полномочия Союза:

Статья 15

Государства — участники Союза наделяют Союз следующими полномочиями:

а) обеспечение прав граждан государств — участников Союза, которые им предоставляются как гражданам Союза;

б) обеспечение равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройстве, оплате труда и других областях;

в) принятие правовых актов Союза; создание правовой системы Союза; согласование действий в процессе развития законодательства государств — участников Союза;

г) создание и регулирование общего рынка в области энергетики, транспорта и связи;

д) обеспечение свободного перемещения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы в пределах границ Союза;

е) проведение единой таможенной политики, включая обеспечение единства ущэавления таможенным делом;

ж) обеспечение благоприятных условий для функционирования единого научного, технологического и информационного пространства, проведения согласованной структурной политики, реализация совместных научных и технологических программ;

з) обеспечение единого подхода в правовом регулировании интеллектуальной собственности;

и) координация деятельности в сфере валютного регулирования;

к) введение единых стандартов, правил бухгалтерского учета;

ведение единой статистики;

л) разработка, утверждение и исполнение бюджета Союза;

м) использование имущества Союза;

н) контроль за исполнением принятых решений, включая исполнение бюджета Союза;

о) введение символики Союза.

Государства-участники могут передавать Союзу также иные полномочия в порядке, предусмотренном статьей 36 настоящего Устава.