6.4. Развитие информационных технологий в парламентах государств Европы Конференция "Информационные технологии в парламентах"

Обсуждались следующие основные направления обеспечения повседневной парламентской деятельности:

проведение заседаний;

архитектура информационных систем;

организация телекоммуникационного взаимодействия;

организация создания и ведения полнотекстовых баз данных (БД).

При проведении заседаний практически во всех парламентах используется электронная система голосования.

Все информационные системы в парламентах строятся на базе ЛВС Ethernet с применением опто-волокна, толстого и тонкого кабелей или витой пары. В Парламенте Болгарии для организации связи между ЛВС, находящимися в разных зданиях, используется микроволновое приемно-передающее оборудование. Программная платформа строится на базе сетевой ОС фирмы Novell V3.XX MS DOS или Windows.

В ряде парламентов в состав информационной системы входит информационное звено на базе высокопроизводительной ЭВМ (Main Frame) различных фирм — Siemens, DDS, VAX, SVN, IBM. Базы данных информационной системы размещаются на нескольких файл-серверах (от двух до восьми) с объемом памяти 1 = 15 Гб в соответствии с тематической принадлежностью хранимой информации, чтобы уменьшить время доступа конечного пользователя. Локальные сети преимущественно создаются в рамках структурных образований парламентариев и обеспечивающих служб. Тенденцией развития информационных систем является переход на ОС UNIX, более широкое применение СУБД Oracle, переход на текстовый редактор Word for Windows, применение специализированных текстообрабаты- вающих компьютеров, внедрение средств мультимедиа, дальнейшее развитие систем звукозаписи и технологического телевидения.

Средства телекоммуникации, обеспечивающие удаленное взаимодействие (интерактивный доступ к БД и электронная почта) с офисами парламентариев на местах, правительственными и государственными учреждениями, в основном строятся на использовании внутригосударственных коммутируемых телефонных сетей Х.25.

Выход в каждый из типов связей обеспечивается через отдельный коммуникационный сервер или факс-сервер. Определяющей перспективой здесь является выход на спутниковые каналы связи.

Для создания и ведения полнотекстовых баз данных широкое распространение получило применение сканеров для ввода текстовых документов, программных средств распознавания образов (OCR) и оптических дисков (CD-ROM).

Семинар

"Информационные и коммуникационные технологии в парламентах"

16—18 октября 1995 г. в г. Берне под эгидой директората научно-исследовательских работ Европейского парламента службами Швейцарского Федерального собрания проводился семинар "Информационные и коммуникационные технологии в парламентах".

Наряду с представителями Беларуси, Чехии, Эстонии, Финляндии, Германии, Венгрии, Испании, Италии, Македонии, Польши, Румынии, России, Словакии, Украины, Великобритании, участвовавшими в упоминавшемся нами семинаре в Польше, здесь были представлены также Албания, Бельгия, Хорватия, Дания, Франция, Исландия, Ирландия, Лихтенштейн, Мальта, Молдова, Голландия, Норвегия, Словения, Швейцария.

Прозвучавшие на семинаре доклады и сообщения дают возможность выделить основные тенденции использования информационных ресурсов и информационных технологий для поддержки законотворческого процесса и повседневной деятельности парламентариев и обеспечивающих их работу служб.

В ряде парламентов функционируют автоматизированные системы контроля прохождения законопроектов, позволяющие получать информацию о том, на какой стадии находится конкретный законопроект, а также документы, сопровождающие этот законопроект, и интересующую интегральную статистическую информацию по совокупности законопроектов, находящихся в обсуждении, принятых или отклоненных на различных этапах законодательной процедуры, контролировать сроки отдельных таких этапов. Следует отметить, что настоятельную необходимость внедрения подобных систем испытывают парламентские службы практически всех государств, представленных на семинаре.

Для двухпалатных парламентов особенно важна максимально возможная информационная интеграция в интересах повседневной деятельности палат. Например, в Словении близится к завершению создание информационной системы с единым информаци- онным фондом на файл-серверах для двух палат, размещаемых в разных зданиях. Возможность интеграции информационного фонда, обеспечение быстрого интерактивного доступа к базам данных различных государственных учреждений и организаций с использованием единого пользовательского интерфейса тесно связана с вопросами стандартизации структур представления документов в различных базах данных.

Возможность оперативного удаленного взаимодействия парламентариев во многом определяется принятыми техническими решениями в области телекоммуникаций. В ряде стран (Германия, Швейцария) телекоммуникационное взаимодействие парламентов, региональных электронных офисов парламентариев, правительственных и научных учреждений базируется на государственных телефонных сетях (технология ISDN), обеспечивающих передачу цифровых данных, голоса, изображения, факсов.

Практически парламенты всех стран — участников семинара, в том числе обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации, имеют выход в глобальную международную сеть INTERNET. В парламенте Исландии доступ к информационным ресурсам реализован на принципах с использованием программных продуктов сети INTERNET. В парламентах некоторых стран (Германия, Венгрия, Словения) внедрены WWW-cep- веры (World Wide Web Server) этой сети, информация на которых обновляется еженедельно. Ряд парламентов планирует внедрение WWW-серверов в ближайшем будущем. Однако следует отметить, что в настоящее время информация WWW-серверов представляется на государственных языках, что резко снижает количество пользователей в мире, которые могут использовать эту информацию. В основном это граждане этой страны, получающие образование или работающие за рубежом. В качестве примера можно отметить, что к WWW-серверу Венгерского парламента в 1995 г. обращались пользователи из 26 стран Европы, Азии, Северной и Южной Америки. Количество обращений колебалось от одного до пяти (Аргентина, Бразилия, Коста-Рика, Хорватия, Словения) до 100—300 (Австрия, Канада, Швейцария, Германия, Финляндия, Голландия, Швеция, Великобритания).

Наконец, можно отметить, что в последнее время широкое распространение получили информационные технологии с использованием носителей CD-ROM. Во Франции они применяются для архивирования текстовых баз данных. В Швейцарии реализован проект создания аудио дисков CD-ROM с записью выступлений парламентариев на заседаниях, внедрена система поиска требуемого выступления по реквизитам. В Италии действует редакционно-издательская система с использованием CD- ROM, обеспечивающая поиск необходимой информации по реквизитам.

Материалы семинара еще раз убедительно показали, что вопросам внедрения и развития информационных и коммуникационных технологий в парламентах всех стран уделяется большое внимание. Соответствующие проекты финансируются централизованно на государственном уровне. Так, проект создания аудио- дисков на CD-ROM в Парламенте Швейцарии субсидировался в течение четырех лет. Ежегодное финансирование проектов, связанных с этим направлением деятельности в Парламенте Финляндии, достигает 10 млн марок.

Межпарламентский семинар по информационным технологиям и коммуникациям

Все специалисты с большим интересом следили за работой в Праге 7—9 октября 1996 г. межпарламентского семинара. Проводился он под эгидой Европейского центра парламентских исследований и документации (ECPRD), созданного в 1977 г. на конференции руководителей парламентов стран Европы. Целью этой организации является укрепление связей между информационными службами парламентов стран Европы, обмен опытом по использованию новых информационных технологий обеспечения законодательного процесса, пропаганда деятельности парламента.

Основной темой докладов стало использование сети Интернет для освещения деятельности парламентов. Для нас интересен опыт ряда европейских стран в организации web-серверов парламента и перспективы дальнейшего развития в области использования новых информационных технологий.

Представители государств Восточной Европы отмечали происшедшие у них коренные изменения законодательной системы и, как следствие, необходимость создания новой системы информационного обеспечения законодательного процесса парламен- тов, и в этом большую помощь им оказывала Исследовательская служба Конгресса США.

Основываясь на содержании ряда докладов, попытаемся дать краткий обзор новых направлений в работе по информатизации ряда парламентов государств Европы.

В парламенте Чешской Республики формировалась единая компьютерная сеть в течение 6 лет.

В начале 1996 г. был создан web-cepeep в сети Интернет (www.psp.cz), содержащий следующую информацию: —

структура парламента; —

председатель парламента и его заместители; —

члены парламента (анкетные данные, работа в парламенте, данные о голосовании); —

законодательная деятельность.

Информация на сервере представлена на четырех языках (чешском, немецком, французском и английском) и в полном объеме доступна как внутренним, так и внешним пользователям по принципу "нет секретов от народа".

В перспективе информация сервера дополняет тексты стенограмм заседаний палат парламента, которые будут поступать на сервер через час после окончания обсуждения.

Румыния ориентируется на страны Черноморского сообщества и Европарламент, с которыми ее связывают тесные отношения, в том числе в области информационного обмена Global Legal Information Network (GUN) для создания единой информационной системы обеспечения деятельности парламента.

На тот период сеть сената парламента объединяла 55 рабочих станций и три сервера.

В числе нерешенных проблем назывались следующие:

Во-первых, подготовка документов на нескольких языках требует больших финансовых затрат, между тем в работе с Европар- ламентом используется английский язык. Поэтому в мае 1996 г. проводился опрос парламентариев по поводу использования второго языка для внешнего общения, и каждый второй член парламента выбрал английский.

Во-вторых, не было еще выхода в сеть Internet.

В ближайшем будущем планируется создание сети, объединяющей локальные сети комитетов, обе палаты парламента, парламентскую библиотеку с сервером в сети Интернет.

Парламент Болгарии работает в двух зданиях, соединенных компьютерной сетью типа Ethernet и выходом в сеть Интернет через коммуникации Академии наук Болгарии. В то время в сети Интернет пользователям парламента доступен был только режим электронной почты.

Большое значение придается обмену законодательной информацией с парламентами стран Европы с использованием законодательных БД CELEX, JUSTIS, LEXIS на CD-ROM.

Перспективы: —

прямой выход в Интернет; —

создание web-cepBepa Национального Собрания Болгарии; —

использование оптико-волоконного кабеля для соединения парламента с Советом Министров и президентскими структурами.

Все компьютеры Национального Собрания Франции объединены в сеть, к которой осуществляется доступ внешних пользователей. На сервере размещены БД парламента, индивидуальные информационные страницы членов парламента. Базы данных содержат материалы заседаний, исторические справки о парламенте, отчеты об основных событиях. Эта информация оперативно поступает на сервер и вызывает большой интерес у журналистов и пользователей из провинций.

По соображениям безопасности доступ к серверу ограничен, он не имеет выхода в сеть Интернет, что вызывает неудовольствие членов парламента.

Если говорить о перспективах, то они связываются с телеконференциями и выходом в сеть Интернет.

К проблемам можно отнести следующее: —

недостаточное финансирование; —

не все парламентарии свободно работают на компьютере; —

необходимость обеспечить безопасность (программные и технические средства защиты).

Парламент Швеции ориентирован на использование системы работы с текстовыми документами Rixlex, доступ к которой осуществляется в сети Internet в режиме Telnet и только пользователями внутри страны.

Информация парламента предоставляется бесплатно, до июля 1996 г. такая возможность предоставлялась только библиотекам.

БД парламента содержат следующую информацию: —

история законодательства, исторические документы; —

о парламенте; —

комитеты; —

законотворческая деятельность; —

правительство; —

парламентская библиотека; —

документы международных организаций Европейского сообщества.

Достоинство системы Rixlex заключается в возможности поиска информации в нескольких базах данных одновременно.

На перспективу намечены: —

организация web-cepeepa; —

проведение работ по проекту Elvil — европейская законодательная виртуальная библиотека, включающая создание общего интерфейса, использование средств мультимедиа для представления информации.

Парламент Финляндии начал использовать компьютерную технику с 1987 г. После межпарламентского семинара в Польше в 1993 г., проанализировав опыт информационных служб парламентов разных стран, решили строить систему информационного обеспечения депутатов парламента с использованием принципов сети Интернет, достоинствами которой являются экономичность, простота технического решения, удобный интерфейс.

Членам парламента обеспечен доступ к web-cepBepy внутренней сети парламента, имеющей выход в сеть Интернет через фильтр защиты. Для внешних пользователей организован web- сервер в сети Интернет (www.eduskunta.fi), на который копируется открытая информация с внутреннего сервера. Два web-cepBepa были созданы с целью обеспечения безопасности внутренней сети.

Парламентариям как пользователям этой сети, в том числе и с компьютеров notebook из любой точки мира, предоставляются следующие возможности: —

электронная почта; —

доступ в сеть Интернет; —

доступ к информации парламента и правительства (календарь событий, тексты документов, отчеты комитетов, законопроекты и т. д.); —

доступ к архивным документам; —

библиотечные каталоги; —

доступ к БД информационных агентств.

Каждая палата парламента Германии имеет свою внутреннюю информационную сеть, обеспечивающую деятельность депутатов, без доступа для внешних пользователей. Верхняя палата, используя свои технические возможности, организовала web-сервер в сети Internet, содержащий информацию о деятельности палаты и материалы агентств на немецком языке.

Ведутся работы по объединению двух палат парламента и правительства в единую информационную сеть с выходом в Internet. Такое решение считается наиболее эффективным с точки зрения экономичности и технического обеспечения. Информационно-технологический отдел палаты депутатов парламента Италии занимается изучением, планированием и развитием информационных и технических ресурсов палаты. 69 со- трудников обеспечивают работу 1000 компьютеров, объединенных в сеть, и шести серверов.

В стадии решения — проблемы использования системы звукового распознавания для ведения стенограмм заседаний палаты и слушаний в комитетах.

В будущем планируется объединить сети парламента и правительства.

В связи с ростом популярности сети Интернет, увеличением количества серверов в сети, числа хакеров и коммерческим использованием сети Интернет важное значение приобретает вопрос о безопасности сети и защите данных на сервере. И здесь существуют разные способы защиты: —

использование только выделенных каналов; —

все каналы должны быть со средствами защиты; —

использование только лицензированного программного обеспечения.

В то же время практика показывает, что установка пароля для доступа к данным отнюдь не эффективное средство защиты.

Более подробно проблемы безопасности информации, связанные с подключением к сети Интернет, были рассмотрены на семинаре осенью 1997 г. в Риме.

В настоящее время парламенты 23 европейских государств имеют web-серверы в сети Интернет. Их электронные адреса: Англия (www.parliament.uk), Бельгия (www.senate.be), Венгрия (www.mkogy.hu), Германия (www.bundestag.de), Грузия (www.parliament.ge), Исландия (www.althingi.is), Испания (www.la-moncloa.es/docp/main.html), Италия (www.mi.cnr.it/woi/deagosti/constitu), Латвия (www.saeima.lanet.lv),

Нидерланды (www.dds.nl/overheid/pdo/parlement.html),

Норвегия (www.stortinget.no),

Польша (www.sejm.gov.pl.www.senat.gov.pl),

Португалия (www.parliamento.pt),

Румыния (dias.vsat.ro),

Словакия (www.eunet.sk/slovakia/polit.html),

Словения (www.sigov.si/dz/edz-ds.html),

Украина (www.rada.idev.ua),

Финляндия (www.eduskunta.ff),

Франция (www.assemclee-nat.fr.www.senat.fr),

Чешская Республика (www.psp.cz),

Швейцария (www.admin.ch),

Швеция (www.admin.ch/pd/d/index.htm,),

Эстония (www.vm.ee),

Совет Европы (stars.coe.fr),

Европарламент (www.europarlm.int).

Анализ приведенных материалов и изучение реального опыта объективно приводят к ряду выводов, имеющих, в частности, и для нашей страны определенное стратегическое значение.

Широкая информатизация парламентской деятельности в США, Канаде и государствах Европы стало важнейшим фактором повышения их эффективной работы.

Информационно-коммуникационные системы парламентов обеспечивают реализацию как собственно "внутрипарламент- ских" операций, так и информационное взаимодействие их на межпарламентском глобальном уровне. Особенно это относится к повсеместному внедрению в парламентах сети Internet.

На создание и эксплуатацию информационно-коммуникационных систем, проведения всего комплекса работ по информатизации парламентской деятельности государства выделяют значительные финансовые средства. Для этой работы привлекаются специалисты высшей квалификации, необходимые кадры ученых.

Информатизация парламентской деятельности реализуется как государственными, так и коммерческими организациями, при этом единство информационно-технической политики в этой области обеспечивается государством.