Жизненный цикл информационного обеспечения государственного управления

Система прав, обязанностей и ответственности в сфере информационного обеспечения государственного управления

Государственная политика по информационному обеспечению должна проводиться по многим взаимоувязанным направлениям, прежде всего Правительство Российской Федерации обязано разрабатывать государственные программы в области информационного обеспечения граждан, государства, общества.

Следует законодательно закрепить ряд прав органов государственной власти и управления в рассматриваемой сфере, одно из них — право на формирование программ информационного обеспечения на основе выявления и обобщения информационных потребностей пользователей (потребителей) информации, которые должны содержать прогнозируемые долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и оперативные требования к содержанию, виду, объему, источникам, регламенту и порядку представления необходимой пользователям (потребителям) информации.

Прежде чем формировать такие программы, органы государственной власти и управления должны иметь право на получение сведений об информационных системах, сетях, ресурсах, услугах, а право на их деятельность по созданию информационного обеспечения, распространению информации и информационных услуг должно определяться законодательно. Реализация этого права осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".

Обязанности органов государственной власти и управления целесообразно изложить в виде ряда законодательных норм, а именно они обязаны:

формировать информационные ресурсы в соответствии с их компетенцией,

выдавать информацию из государственных ресурсов другим государственным органам, организациям и физическим лицам в установленные сроки и за установленную стоимость, эффективно использовать национальные информационные ресурсы в процессе государственного управления,

сохранять и поддерживать государственные информационные ресурсы в актуальном состоянии,

обеспечивать сохранение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны при формировании и использовании государственных информационных ресурсов.

В этой связи необходимо также законодательно закрепить ответственность за следующие нарушения:

отсутствие полноты и несвоевременность формирования информационных ресурсов в соответствии с компетенцией органа государственной власти и управления,

несвоевременность предоставления или отказ от предоставления информации другим законно заинтересованным органам государственной власти, а также организациям и физическим лицам;

предоставление органам государственной власти и управления недостоверной и некачественной информации,

нарушение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны;

порча или утрата документов;

сокрытие, умышленное искажение информации об источниках угроз,

недостоверность и ложность информации, создаваемой и распространяемой СМИ,

нарушение прав интеллектуальной собственности на информацию,

неустановление правил предоставления информации, нарушение правил получения и потребления информации, незаконное получение и использование информации с ограниченным доступом,

создание некачественных информационных технологий и средств их обеспечения,

нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией, незаконное использование персональных данных, компьютерные преступления,

нарушение запрета отнесения открытой информации к информации с ограниченным доступом,

нарушение правил лицензирования и сертификации в информационной сфере;

нарушение в пользовании глобальными информационными сетями и системами, в том числе сетью Интернет.

Финансирование и экономическое регулирование деятельности в этой области следует осуществлять из федерального и мест- ных бюджетов по статье расходов "Информатика" ("Информационное обеспечение"), если речь идет об органах государственного управления. Но системы информационного обеспечения, сети и технологии могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства.

В процессе деятельности используются современные электронные системы и средства для коллективного анализа и обсуждения принимаемых решений. Это относится, например, к заседаниям органов власти Российской Федерации с использованием средств отображения результатов голосования. Поэтому и здесь необходимо предусмотреть следующие нормы:

информация, предоставляемая пользователям в режимах их коллективного и индивидуального информирования с применением ситуационных центров, ситуационных комнат, средств отображения и оперативной передачи данных (видеоконференций, экранов, табло, средств проведения селекторных совещаний), подлежит обязательному электронному протоколированию и документированию,

информационное обеспечение оперативной деятельности органов государственной власти и управления с использованием электронных систем для перевода с одного языка на другой должно сертифицироваться и лицензироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения требуемой оперативности и достоверности приема, передачи и представления информации органам государственной власти и управления применяются электронная цифровая подпись, электронное визирование документов.