2.4. Информационное обеспечение Совета Министров СССР

Необходимо отметить, что система была создана на отечественном оборудовании, в состав которого входили технические средства серии ЕС ЭВМ, и по своим тактико-техническим и функциональным характеристикам не имела тогда аналогов в мире, что, безусловно, являлось заслугой отечественных специалистов.

В сферу ее информатизации были включены Совет Министров СССР, общесоюзные и союзно-республиканские министерства и ведомства СССР, союзные республики, ряд промышленных предприятий.

Базовой основой создания системы служили требования к формированию и внедрению для Совета Министров СССР Единой системы информации (ЕСИ) организационного управления.

2.4.1. Концептуальные основы Единой системы информации

В сжатом виде они могут дать представление в следующих исходных положениях и требованиях, отражающих существовавшую в то время модель плановой экономики.

1. Государство как сложная организационная система представляет собой с точки зрения системного анализа многофазную операционную систему, включает в себя упорядоченное множество народно-хозяйственных объектов организационного управления (ОУ). К ним относятся, например, правительство, министерства, ведомства, отрасли, производственные объединения, предприятия, морские и речные порты, угольные бассейны, железные дороги, области, края, республики, города и др.

Объекты ОУ, как правило, упорядочены по иерархическим уровням управления согласно действовавшей в рассматриваемый период организационной структуре, отношения между ними характеризуются связями и процессами управления, подчинения и взаимодействия.

Несмотря на внешнее различие и многообразие объектов организационного управления с точки зрения системного подхода, все они входят в так называемый класс многофазных операционных систем, процессы функционирования и смены состояний которых, независимо от семантического содержания, отображаются:

планируемыми (программными) операциями (I вид),

непланируемыми операциями смены состояний объектов (II вид),

операциями организационного управления (III вид).

При этом само деление на классы объектов организационного управления может варьироваться в зависимости от поставленных целей исследований.

Операции I вида связаны с плановыми процессами, программами, работами, услугами, другой деятельностью, реализуемой на уровне государства в целом, межотраслевых комплексов, министерств, ведомств, предприятий, организаций и других народно-хозяйственных объектов.

Объекты организационного управления отображаются рядом компонентов, выступающих в роли существенных факторов, характеризующих эти операции, в том числе:

целями Ц(0, для достижения которых реализуются операции, планами (программами) реализации операций II(t), ресурсами R(t), выделяемыми для реализации этих операций, возмущениями W(t), действующими на объект, а следовательно, и на операции,

оператором Y (t), характеризующим плановое (программное) функционирование (работу) объекта организационного управления,

результатами реализации операций F(t).

Операции II вида материализуются процессами непланиру- емой смены состояний Z(ti), Z(t2), ..., Z(tv) объектов организационного управления и отображаются:

начальным состоянием Z(to) объекта организационного управления,

возмущениями W(t), действующими на объект организационного управления,

текущими состояниями Z(tv), v = l,q объекта организационного управления.

Операции III вида материализуются процессами и процедурами организационного управления, входящими в семь типовых этапов:

формирование целей управления, отображаемых системой целей Ц(0 — этап Si;

планирование комплекса работ, программ развития, услуг и видов деятельности в виде систем плановых заданий (программ) II(t) для обеспечения достижения сформированных целей (формирование планов (программ) — этап S2;

контроль и анализ функционирования и состояния объекта организационного управления на основе оценки результатов реализации планируемых операций IT(t) и непланируемых операций Z(t) — этап S3;

подготовка данных Ді(0, Д2ОО, ..., Дм(ґ) для обоснования и принятия решений V(t) в проблемных ситуациях — этап S4;

принятие руководством решений V(t) для "выхода" из проблемных ситуаций — этап Ss;

доведение решений руководства до исполнителей, отображаемое оператором A(t), — этап Se;

контроль исполнения решений руководства на основе оценки результатов Q(t) их реализаций — этап S?.

Средством отображения информационных потребностей пользователей ЕСИ является система информационных матриц, типовая структура которых приведена ниже на рис.

исполнения

решений (S7) си7 СИ. СИ2 СИз ... СИн системы информации Рас. 9. Структура информационных матриц

Единая система информации должна формироваться из систем данных СИі, СИ2, СИ7, СИі, СИ2, СИн, обеспечивающих информационные потребности государства, его органов власти и управления в различных сферах и "разрезах": экономика, социально-политическая обстановка, национальные отношения, внешняя политика, законодательство, ретроспективная историческая информация и др.

Многофазность организуемых систем, в том числе и государства, характеризуется тем, что процессы организационного управления необходимо рассматривать во взаимосвязи ряда периодов (фаз) их функционирования Фі, Ф2, ... Фн. 2.

Информационно-расчетные потребности (ИРП) пользователей ЕСИ должны удовлетворяться в трех режимах: заявленном (регламентом), запросном ("запрос-ответ") и "экспресс-информация".

Заявленный режим предполагает заблаговременное согласование между заказчиком и разработчиком ЕСИ состава и регламента решения функциональных задач для этапов Si — S7 ОУ, перечня информационных данных (показателей) для их реализации. Он более приемлем для отображения стационарных календарно развивающихся планируемых процессов — смены состояний объектов (например, сутки, неделя, месяц, квартал, год и т. д.).

В "запросном" режиме предоставляются данные из баз данных (знаний) ЕСИ, том числе и результаты решения функциональных задач по заданиям пользователей.

В режиме "экспресс-информация" предусматривается предоставление любой информации от объектов ОУ, необходимость которой определяется существом возникающих ситуаций, в том числе относящихся к чрезвычайным.

Переход объектов организационного управления из одной фазы в другую требует создания ЕСИ, обладающей свойством адаптивности к смене фаз.

Для этого должны быть разработаны правила замены компонентов и ЕСИ в целом в процессе ее эксплуатации, в том числе ее организационно-функционального, функционального, информационного, программного, технического, технологического и организационного обеспечения. 4.

Информационный фонд ЕСИ должен включать систему фондов запасной информации, представляющих собой информационные ресурсы в виде локальных и распределенных баз данных (знаний) и размещенных на соответствующих уровнях объектов организационного управления:

локальных — на уровне исполнителей, осуществляющих подготовку данных для анализа и принятия решений руководством,

коллективных — на уровне структурных подразделений органа управления,

центральных — на уровне органов государственного управления в целом;

внешних — на уровне источников информации, взаимодействующих с органом управления. 5.

ЕСИ относится к классу открытых развивающихся систем.

Состав локальных систем информации по требованиям пользователей может изменяться. Это свойство характерно для всех систем организационного типа. Агрегирование локальных СИ в Единую систему информации и поддержание в актуальном состоянии должно обеспечиваться средствами ИВС. 6.

При системном подходе для обеспечения функциональной и информационной совместимости межотраслевых, отраслевых, региональных, программно-целевых, межгосударственных и других систем информации в ЕСИ объекты организационного управления на всех фазах целесообразно отображать унифицированной информационной моделью — информационным агрегатом. Такие модели являются эффективным средством выявления информационных потребностей пользователей информационно-вычислительных, информационно-коммуникационных и других классов систем, формирования состава и содержания подлежащих реализации в них комплексных и информационно-расчетных функциональных задач, в том числе подготовки данных для принятия решений.

Таким образом, на концептуальном уровне модель выступает в роли базового унифицированного модуля отображения процессов и объектов организационного управления и формирования на этой основе Единой информационной базы ЕСИ. Полнота и достаточность учитываемых компонентов и факторов модели оп- ределяется поставленными целями научного исследования протекающих процессов — оригиналов в объектах организационного управления. 7.

ЕСИ создается на принципе реализации информационно-коммутационных распределенных ресурсов. Это означает автоматизированное взаимодействие распределенных АСУ разных уровней и классов и коммутацию данных между ними в интересах реализации функций ЕСИ. Необходимость этого вытекает из практической потребности обеспечения информацией операций "жизненного цикла" объектов ОУ. Так, например, изделие может рассматриваться на следующих этапах: проектирование — производство — эксплуатация — замена на новое аналогичное или более совершенное. В этот "жизненный цикл" при необходимости может быть включен ряд подэтапов — поставка, поступление, остатки изделий у поставщиков, запасы у потребителей, наличие изделий в резерве, их поступление на экспорт, по импорту и т. д. С точки зрения возможностей производства изделия анализируются и другие факторы: состав его комплектующих частей — компонентов с указанием адресности поставщиков, причины недопоставок, обеспеченность поставщиков кадрами, документацией, услугами здравоохранения, финансами, средствами транспорта и т.

Учитывая отраслевое и территориальное распределение операций и обеспечивающих их реализацию информационных данных, хранимых в разных АСУ, информационно-коммутационный принцип формирования ЕСИ стал объективно необходимым. 8.

ЕСИ должна удовлетворять системе критериев оценки ее эффективности.

К таковым относятся ряд показателей, в том числе:

доступность пользователям информационных данных;

их полнота и достоверность;

оперативность получения;

совместимость и сопоставимость информационных данных, получаемых от различных источников;

актуальность, стоимость (цена) получения.

Оценка эффективности проводится Заказчиком ЕСИ и его экспертами, как правило, уже на стадии анализа предлагаемых разработчиками вариантов проектных решений.

Критерии выступают в роли требований, позволяя сравнивать возможные варианты практической реализации Единой системы информации организационного управления.