3.2. Информационное обеспечение Совета Федерации

Сразу же после образования Совета Федерации 1-го созыва было принято решение о разработке концепции и методологии создания и поэтапного внедрения здесь Информационно-комму- никационной системы, для чего уже в январе — феврале 1994 г.

В основу этой работы были положены:

а) модели информационных агрегатов как унифицированные средства, адекватно отображающие на концептуальном уровне государство, его парламент, организационно-функциональную структуру государственно-правовой сферы в целом;

б) результаты фактографического обследования и выявления информационных потребностей Руководства Совета Федерации, его комитетов, комиссий, членов Совета Федерации, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

в) системный анализ информационного взаимодействия Совета Федерации с участниками законодательного процесса государственно-правовой сферы (Государственная Дума, Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ и его Аппарат, федеральные органы РФ, субъекты РФ и их органы, министерства, ведомства РФ, Российская академия наук, государства СНГ и их органы, зарубежные государства, международные организации и др.);

г) опыт проведения работ по информационному обеспечению высших государственных органов и структур (Совета Министров СССР, Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР, Администрации Президента РФ), других федеральных и региональных органов;

д) организационно-распорядительные документы и системы, обеспечивающие формирование информационного пространства государств — участников СНГ и автоматизированный обмен информацией между ними;

е) анализ информатизации парламентской деятельности зарубежных государств (США, Канады, Европарламента, государств Европы, в том числе Германии, Франции, Италии, Бельгии, Испании, Португалии, Швейцарии и др.).

Информатизация Совета Федерации как объекта организационного управления ведется в следующих разрезах: организационно-функциональном; функциональном; информационном; программном; техническом; технологическом; организационно-кадровом.

Практическое внедрение и развитие информационного обеспечения осуществляется поэтапно по следующим основным направлениям:

систематическое фактографическое обследование и анализ информационных потребностей пользователей Информационно- коммуникационной системы;

разработка и внедрение прикладных функциональных задач, формирование информационных ресурсов, баз данных и поддержание их в актуальном состоянии;

проведение комплекса работ по созданию ИКС Совета Федерации в соответствии с упомянутым Указом Президента РФ;

оперативное информационно-справочное обслуживание Совета Федерации, его комитетов, комиссий, структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

организация сети внешних источников информационной поддержки законодательной деятельности;

информационно-технологическое обеспечение заседаний Совета Федерации;

оснащение и оперативное сопровождение программно-технических средств и оргтехники в зданиях Совета Федерации;

обучение членов Совета Федерации, их помощников, сотрудников структурных подразделений Аппарата методам и средствам работы с использованием современных информационных технологий;

обеспечение информационного взаимодействия Совета Федерации с Государственной Думой, Администрацией Президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, министерствами, ведомствами, субъектами РФ, Российской академией наук, парламентами стран СНГ и других зарубежных государств.

Анализ информационных потребностей пользователей Для выявления информационных потребностей комитетов, комиссий, структурных подразделений Аппарата было проведено на единой методологической основе их фактографическое обследование, позволившее определить и систематизировать необ- ходимые для каждодневной работы информационные данные (профили информации), а также состав первоочередных информационно-расчетных, информационно-аналитических и информационно-справочных задач, регламенты их решения, источники информации), условия ее предоставления от внешних органов, учреждений, в том числе от государств — участников СНГ и т. п.

Информационно-агрегативная модель государственно-правовой сферы

Информатизация государственно-правовой сферы призвана коренным образом улучшить деятельность всех участников законодательного процесса в стране по всему его "жизненному циклу", и прежде всего Федерального Собрания в целом, его палат — Совета Федерации, Государственной Думы, субъектов Российской Федерации.

Организационно-функциональная структура государственно- правовой сферы состоит из взаимодействующих в ходе законодательного процесса органов — объектов организационного управления. Несмотря на кажущееся внешнее семантическое различие их функционирования, они имеют много общего между собой с точки зрения системного подхода и на концептуальном уровне, и, как уже отмечалось, адекватно отображаются унифицированными моделями — информационными агрегатами. Последние выступают эффективным инструментом выявления информационных потребностей пользователей парламентских информационно-коммуникационных систем, формирования состава и содержания реализуемых в них функциональных и информационно-расчетных задач, подготовки данных лицам, коллективам, принимающим решения (ЛПР) в ходе законодательного процесса. Таким образом, концептуальной моделью формирования единого информационного пространства государственно-правовой сферы являются системы информационных агрегатов.

Ниже на рис. 25 а) приведена информационно-агрегативная модель Федерального Собрания (ФС) Российской Федерации в целом и на рис. 25 б) — система информационных агрегатов, раскрывающая взаимодействие Совета Федерации (СФ) и Государственной Думы (ГД). а) Для отображения парламента — Федерального Собрания (его палат) модельц? информационного агрегата необходимо выявить и определить:

U,(t) — краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели развития страны;

n(t) — программы (планы) законодательных инициатив и законопроектных работ, во исполнение которых необходимо разрабатывать законы для обеспечения решения общефедеральных, региональных и местных проблем и формирования пакета целей развития государства;

R(t) — ресурсы, выделяемые государством парламенту для обеспечения его всесторонней деятельности;

W(t) — возмущения, влияющие на государство и его парламент.

Y(t) — пооперационная системная технология законопроектной работы парламента;

H(t) — процесс непланируемой смены состояний парламента;

V(t) — управляющие решения парламента (законы, постановления, заявления и др.);

A(t) — процесс исполнения управляющих решений;

F(t) — результаты законодательной деятельности парламента;

Z(t) — состояние парламента;

Q(t) — результаты реализации управляющих решений.

Входы и выходы информационного агрегата должны быть заданы соответствующими кортежами (перечнями разрабатываемых законов, их реквизитами, другими показателями), количественно и качественно характеризующими парламент (палату) или любой другой орган — участник законодательного процесса как объект организационного управления.

На помещенном ниже рис. 26 приведена система информационных агрегатов, отображающая Федеральное Собрание РФ (ИА — Ji), Президента РФ и непосредственно подчиненные ему организационные структуры (ИА — J2), Правительство РФ (ИА -Із).

С точки зрения системного подхода Совет Федерации относится к классу информационно-агрегативных систем организационного управления парламентского типа, реализующих: локальные операции, операции отношения и системные операции. На концептуальном уровне функционально-полная структура информационного обеспечения включает в себя информационные ресурсы для реализации всех трех перечисленных классов опера- t)

/7(f)

Vlt) ш

F(t) -»Z(f) -*Q(t)

Y(t) H(t)

t)

Vlt)

Wit)

-» F(t) -*Z(t) 0(f)

Y(t) H(t) A(t)

ML

Рис. 26. Информационно-агрегатнвная модель, отображающая взаимодействие трех участников

законодательного процесса ций. При этом осуществляется операционное, фазовое и системное агрегирование информационных ресурсов и обеспечивается весь "жизненный цикл" законотворческого процесса.

Центральной научной проблемой информатизации государственно-правовой сферы является разработка стратегии парламентской деятельности. Суть ее — в формировании и упорядочении комплекса взаимосогласованных операций законодательного процесса органов трех ветвей власти — представительной, исполнительной и судебной, обеспечивающих высокоэффективную работу Федерального Собрания.