3.2.2. Концепция и основы Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации

Основы Информационно-коммуникационной системы Совета Федерации

В соответствии с Конституцией Совет Федерации и Государственная Дума как самостоятельные палаты Федерального Собрания осуществляют представительную и законодательную власть в стране.

При всех различиях в деятельности палат, раздельном проведении заседаний и территориальной удаленности одним из главных требований к Информационно-коммуникационной системе Совета Федерации была необходимость ее работы в тесной информационной взаимосвязи и едином технологическом цикле с аналогичной системой Государственной Думы. В рамках такого взаимодействия ИКС предполагается реализовать идею автоматизации законотворчества как многофазного процесса. Среди наиболее важных его этапов можно отметить такие, как формирование приоритетных направлений законодательной деятельности на основе анализа целей развития общества, оценку эффективности принятых законов и другие.

Создаваемая ИКС призвана охватить все сферы деятельности Совета Федерации, его комитетов и комиссий, структурных подразделений Аппарата и обеспечить доступ к открытым и защищенным государственным информационным ресурсам.

Предполагается, что эта система станет одной из основных частей единого российского информационного пространства, объединяющего все государственные и негосударственные информационные ресурсы, создаваемые органами представительной, исполнительной и судебной власти, коммерческими структурами.

Не меньшее значение имеет и проблема информационной поддержки решений Совета Федерации по стратегическим вопросам, касающимся национальных интересов страны. ИКС должна иметь соответствующие программно-технические средства для коллективной и индивидуальной подготовки и принятия упомянутых решений, быть многопользовательской, многофункциональной, территориально распределенной, обеспечивать эффективную поддержку законодательной деятельности Совета Федерации, а также возможность удаленного доступа к базам данных высших федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации и других организаций России, СНГ, зарубежных стран.

Характеристика Совета Федерации как объекта информатизации

Согласно положению Конституции в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, в общей сложности — 178 членов.

Как законодательный орган Совет Федерации уполномочен одобрять или отклонять принятые Государственной Думой законы; при этом обязательному рассмотрению подлежат принятые нижней палатой федеральные конституционные законы, а также федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования;

денежной эмиссии;

ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

войны и мира.

К ведению Совета Федерации отнесены такие стратегические вопросы жизнедеятельности страны, как:

утверждение изменений границ между субъектами Федерации; утверждение Указа Президента РФ о введении военного положения;

утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Одно из основных направлений деятельности палаты — законотворчество, она наделена правом законодательной инициативы. Для организации работы в соответствии с Регламентом в Совете Федерации второго созыва из числа членов палаты образовано одиннадцать постоянно действующих комитетов и одна комиссия; избраны Мандатная комиссия, Счетная группа, группа по контролю за использованием электронной системы голосования.

Непосредственно обеспечивал деятельность Совета Федерации его Аппарат, состоящий из Секретариатов Председателя и замес- тителей Председателя, подразделений правового, информационно-аналитического, финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, аппаратов комитетов (комиссий) и других служб.

Сотрудники аппаратов обеспечивают работу в правовом, организационном, информационно-аналитическом плане соответствующих комитетов (комиссий), участвуют в подготовке законопроектов, решений и экспертных заключений по законам, подлежащих рассмотрению комитетами в соответствии с их профилем, обеспечивают проведение парламентских слушаний.

Для выполнения своих обязанностей член Совета Федерации вправе иметь до пяти помощников, работающих на постоянной основе или по совместительству, а также необходимое количество помощников на общественных началах.