2.5.6. Новые направления деятельности сектора информации секретариата Верховного Совета СССР

В ходе третьей и четвертой сессий от комитетов и комиссий поступали сложные информационные запросы, требовавшие объемной исследовательской и организационно-технической работы, которые удовлетворялись преимущественно центрами информационной поддержки. Так, ответ на запрос Комитета по вопросам работы Советов составил более 5000 страниц текста. Лишь частично реализованный запрос Комитета по вопросам архитектуры и строительства воплотился в 340 страниц машинописного текста.

Новым элементом в работе Сектора информации стало формирование информационных пакетов к законопроектам. На четвертой сессии их готовили практически к каждому законопроекту. Всего, например, в 1990 г. было выпущено 16 пакетов, в том числе к проектам законов об общественных объединениях, о референдуме, о порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР, о советской милиции, об органах государственной безопасности и другим. Наряду с этим важным направлением продолжала оставаться информационно-аналитическая работа. По исходным данным отделов Секретариата готовились материалы "Об итогах работы внеочередного третьего Съезда народных депутатов СССР", "О третьей сессии Верховного Совета СССР", "О деятельности Верховного Совета СССР в период между вторым и четвертым Съездами народных депутатов СССР", "О работе и основных итогах четвертого Съезда народных депутатов СССР", "О четвертой сессии Верховного Совета СССР". Они были изданы типографским способом и разосланы всем народным депутатам СССР, в комитеты Верховного Совета СССР, постоянные комиссии его палат.

По инициативе Сектора совместно с ВНИИ советского государственного строительства и законодательства подготовлены и изданы информационные обзоры "Федерация в зарубежных странах (общая характеристика и конституционное регулирование)" и "Институт президентской власти в современном мире".

Для обмена опытом и реализации справочно-информацион- ных запросов депутатов разослан сводный отчет о работе комитетов Верховного Совета и комиссий его палат.

По заданию руководства Сектор занимался обобщением, систематизацией и анализом письменных предложений народных депутатов СССР, направленных на улучшение деятельности Верховного Совета СССР и его органов.

Значительный объем работы выполняла информационно- справочная группа, размещавшаяся в доме 27 по проспекту Калинина. За информацией и справками сюда обращались народные депутаты СССР, их помощники, сотрудники министерств, ведомств, организаций, журналисты, граждане. Достаточно сказать, что за 1990 г. зарегистрировано более 63 тыс. обращений, по которым выдано около 170 тыс. справок. При этом использовались автоматизированные рабочие места Информационно-вычислительной системы "Союз" с постоянно обновляемыми базами данных "Верховная власть", "Статистика", "МВД информирует". К четвертой сессии Верховного Совета СССР они были дополнены новыми разделами "Президентская власть", "Общественные объединения и организации", "Верховная власть РСФСР". Группа еженедельно составляла сводку о заседаниях комитетов Верховного Совета СССР и постоянных комиссий его палат.

Серьезных усилий сотрудников требовала обработка поступающей информации и подготовка на этой основе новых видов информационной продукции. За 1990 г., например, по материалам периодической печати подготовлено 12 информационных обзоров по актуальным проблемам, связанным с формированием новых государственных структур, общественно-политической и социально-экономической жизнью страны.

Еженедельно в Секторе готовились выпуски "Экспресс-информации", куда включались наиболее заметные факты, суждения, оценки и предложения, только появившиеся в периодической печати. С ноября 1990 г. стала выпускаться подборка "Власть через призму прессы". Были составлены два тематических обзора: "Россия на переломе" (публикации последнего времени о прошлом, настоящем, будущем России) и "Советская милиция: проблемы, перспективы". Большой интерес представляли также информационные выпуски "Новости из союзных республик", подборки о событиях в отдельных регионах страны, прежде всего в "горячих" точках.

На основе материалов ТАСС, периодики подготовлено 19 обзоров о деятельности парламентов зарубежных стран и 14 обзоров "Президентская власть в современном мире".

Выше уже говорилось об оборудовании по исходным данным Сектора автоматизированных рабочих мест на базе персональных компьютеров. Кроме того, для приема и передачи актуальной информации внешних абонентов были внедрены абонентские пункты подсистем ИНФО-ТАСС, TEJIE-TACC, телефаксы, налажен оперативный обмен информацией между Секретариатом Верховного Совета СССР и Исследовательской службой Конгресса США с применением электронной почты.

Чтобы лучше знать информационные потребности потребителей, сотрудники Сектора были закреплены за всеми основными комитетами и комиссиями, регулярно бывали на их заседаниях, постоянно контактировали с их руководителями. В Секторе рассматривалось и систематизировалось множество предложений, связанных с информатизацией отдельных направлений и видов деятельности Верховного Совета СССР и его органов. Для комплексного ведения проектных работ на межотраслевом уровне были подготовлены предложения по головному НИИ и составу организаций, охватывающие все направления информатизации Верховного Совета СССР и его органов. Они включали в себя работы по функциональному, программному, информационному, техническому, технологическому и организационно-кадровому обеспечению создания ИВС "Союз".

Однако дело во многом тормозилось тем, что аппарат заказчика не был полностью сформирован и укомплектован соответствующими специалистами, Всеми этими многоплановыми проблемами занималось всего 3 человека.

Для сравнения отметим, что для выполнения специальных функций в тот же период времени, например, в ЦК КПСС было создано подразделение, насчитывающее свыше 80 высококвалифицированных специалистов. В Правительстве СССР функции заказчика осуществлял специально созданный аппарат численностью более 130 человек.

Тем не менее благодаря энтузиазму людей продолжалась работа по развитию, реконструкции внешней сети источников информации, которая становилась важной неотъемлемой частью системы информационного обеспечения всех структур верховной власти. К началу 1991 г. в нее входило уже более 100 различных учреждений, организаций, информационные базы которых представляли интерес для Верховного Совета СССР, народных депутатов СССР. Основу этой сети составили центры информационной поддержки. Такой статус получили ВНИИ советского государственного строительства и законодательства, Госкомстат СССР, Библиотека им. В. И. Ленина, ИНИОН АН СССР, МИД СССР, МВД СССР, ТАСС. Здесь функционировали специальные подразделения, ориентированные на информационные потребности народных депутатов.

Практика со всей очевидностью показывала, что необходима координация усилий, дальнейшая отладка многообразных механизмов сотрудничества. Среди первоочередных задач значились следующие: более углубленная профилизация учреждений и организаций, задействованных для информационного обеспечения Верховного Совета СССР; формирование там новых информационных баз данных; преодоление налета ведомственности на представляемых материалах. Требовали своего решения и проблемы организационной, методологической, технической совместимости информационных систем. Особую актуальность стал приобретать вопрос об оформлении договорных отношений с такими организациями и оплате оказываемых информационных услуг по действующим тарифам и расценкам.

Постоянного внимания сотрудников Сектора требовало и поддержание на должном уровне информационных связей с союзными и автономными республиками, местными Советами.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что процессы информатизации деятельности Верховных Советов, за исключением, пожалуй, РСФСР и Украинской ССР, находились в зачаточном состоянии, но вместе с тем практически повсеместно формирова- лись собственные концепции информационного обеспечения Верховных Советов, их органов, аппарата, принимались конкретные меры по автоматизации наиболее трудоемких участков работы, оснащению современной техникой, привлечению учреждений и организаций, способных оказывать информационную и аналитическую поддержку.

Однако такой путь считается неперспективным, учитывая неодинаковый уровень информационной культуры, разные научно- технические, финансовые и кадровые возможности республик. Значительно более эффективным представлялся вариант централизованной информатизации на единой плановой и методологической основе. В качестве таковой могла служить разрабатывавшаяся концепция создания Информационно-вычислительной системы "Союз".

Выгоды и преимущества такого подхода были очевидны. Это позволяло, во-первых, значительно дешевле, эффективнее и быстрее достичь поставленных целей, во-вторых, найти оптимальный вариант технического решения и, в-третьих, ставило союзные республики в равные и для многих гораздо лучшие условия. Кроме того, в единой информационной системе справедливо усматривали мощный фактор интеграции республик, их открытости, повышению уровня взаимного доверия.

Наполнялись все более конкретным и реальным содержанием информационные связи Секретариата с аппаратом парламентов зарубежных государств. Наибольшего прогресса удалось достичь в развитии двусторонних контактов с уже упоминавшейся Исследовательской службой Конгресса США. После проведенных обстоятельных переговоров о перспективном сотрудничестве начался обмен документами, информационными и аналитическими материалами.

Для более широкого обмена опытом работы на семинар были приглашены представители аппаратов Верховных Советов всех союзных республик. Принимавшие в нем участие представители РСФСР, Украинской СССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР, Грузинской ССР, Киргизской ССР, Туркменской ССР, Таджикской ССР высказали общее пожелание проводить на регулярной основе всесоюзные семинары по всему комплексу проблем информационно-аналитического обеспечения деятельности Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик, изучения и внедрения лучшего отечественного и зарубежного опыта.

Второй совместный советско-американский семинар по договоренности должен был состояться в Вашингтоне во второй половине мая 1991 г.

Параллельно налаживались информационные контакты с аппаратом Европарламента: прошли первые переговоры о сотрудничестве, состоялся обмен некоторыми информационными материалами.