2.5.2. Основы концепции информатизации Верховного Совета

Совета СССР, его органов, народных депутатов СССР, которые были рассмотрены в отделах Секретариата, Председателем Верховного Совета СССР, а затем обсуждены на Научно-координационном Совете по информатизации Верховного Совета СССР. В них утверждалось, что главным направлением информатизации Верховного Совета СССР должно стать создание Информационно-вычислительной системы "Союз" (ИВС "Союз"). Разработка целостной концепции возлагалась на генерального заказчика системы и организацию — Генерального подрядчика, будущего создателя этой системы, который способен обеспечить информационные потребности всех структур верховной власти и органично встроиться в современную информационную инфраструктуру. При этом должны были быть учтены новейшие достижения автоматизации парламентской деятельности зарубежных государств. Одним из важнейших требований было взаимодействие ИВС "Союз" с другими информационными системами СССР и зарубежных государств. Был обоснован и выбор наиболее экономичного и эффективного варианта, а именно: поэтапное внедрение средств электронно-вычислительной техники, систем индивидуального и коллективного отображения информации, оперативной передачи и взаимообмена данными между рабочими органами Верховного Совета СССР.

На первом этапе предусматривалось создание атоматизиро- ванных рабочих мест ИВС "Союз", оснащенных персональными компьютерами, в 28 комитетах и комиссиях Верховного Совета СССР, в подразделениях Секретариата, что открыло возможность их работы в режиме локальных вычислительных сетей, телеконференций, электронной почты, диалога пользователей с общесистемными и проблемно-ориентированными базами данных.

Для оперативного информационного обслуживания народных депутатов СССР в режиме коллективного пользования планировалось создать три информационно-справочных кабинета (в зданиях по проспекту Калинина, в Кремле), оборудованных соответствующей электронной техникой.

На этом этапе пользователи систем получили возможность выхода на информационные базы данных основных центров информационной поддержки Верховного Совета СССР, его рабочих органов, народных депутатов СССР.

Второй этап включал создание для Председателя Верховного Совета СССР, председателей палат, председателей комитетов и комиссий ситуационных комнат, представляющих собой взаимоувязанный комплекс методических, функциональных, информационных, программно-технических и организационно-кадровых средств, предназначенных обеспечивать всестороннюю комплексную оценку положения дел и оперативную выработку решений, в том числе и в кризисных экстремальных ситуациях. Следует отметить, что такие же комнаты и ситуационные центры одновременно создавались и для других союзных органов.

Они призваны были помогать провести сравнительный анализ вариантов предлагаемых решений, обеспечить достоверной, точной и своевременной информацией в удобной и наглядной форме, предоставить широкие возможности для получения информации на различные средства отображения коллективного и индивидуального пользования, подключения различных типов периферийных устройств и терминалов в систему коллективного принятия решений. Ситуационная комната — высшая форма экспертных систем, позволяющая подготавливать данные для выработки решений в конфликтных ситуациях в режиме реального времени. И в конечном итоге, как система политического мониторинга, она должна базироваться на экспертной системе слежения за развитием событий и раннего предупреждения нежелательных изменений политической обстановки в самом Верховном Совете СССР, политических партиях, общественных движениях и т.

На этом временном отрезке в каждом комитете и комиссии, отделе Секретариата планировалось создать информационно- вычислительные подсистемы с собственными базами данных, со всеми необходимыми средствами информационной и технической поддержки, связанными с центральными базами данных и обеспечивающими выход с автоматизированных рабочих мест на периферийную сеть внешних источников информации ведомств, организаций и учреждений, входивших в систему информационного обеспечения Верховного Совета СССР.

Кроме того, планировалось организовать автоматизированный обмен информацией через ИВС "Союз" с базами данных зарубежных парламентов, международных центров и организаций.

На третьем этапе предстояло решить весь комплекс организационных и научно-технических задач, связанных с интегрированием в ИВС "Союз" соответствующих систем высших законодательных органов всех союзных республик.

Это означало, что Верховные Советы союзных республик, их рабочие органы, обслуживающий аппарат станут полноправными пользователями системы со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами. В этой связи на союзные республики возлагались функции формирования и ведения баз данных по определенным направлениям, касающимся политического, социально-экономического и духовного развития республик, а им взамен открывался доступ к центральным базам данных и базам данных других союзных республик.

В дальнейшем развитие ИВС "Союз" должно было привести к интегрированию в единую информационную систему других звеньев Советов — областных, краевых, городских и районных Советов, что позволило бы получать многообразную информацию от высших органов государственной власти союзных и автономных республик, краевых, областных и городских Советов народных депутатов по каналам автоматизированной сети связи, в том числе в режиме телеконференций и электронной почты.

Своеобразие информационной инфраструктуры СССР обязывало в данном случае строить стратегию, не только опираясь на собственные силы, но и учитывая возможности и информационные ресурсы ведущих "держателей" крупных баз данных. Создавать для Верховного Совета СССР собственные базы данных, дублирующие уже имеющиеся в сторонних организациях, было очевидно нерационально. Чтобы избежать параллелизма и неоправданных материальных затрат, было решено максимально использовать информационные ресурсы сторонних организаций. В этих целях велось формирование системы внешних источников информационного обеспечения Верховного Совета СССР, включавшей более 70 центральных ведомств, информационных центров, научно-исследовательских учреждений, различных государственных органов и общественных организаций, чьи информационные базы представляли интерес. Основу ее составили центры информационной поддержки верховной власти. Такой статус получили Госкомстат СССР, МИД СССР, МВД СССР, Минюст СССР, Библиотека им. В. И. Ленина, ИНИОН АН СССР, ВИНИТИ ГКНТ СССР, ТАСС, где были организованы специальные струк- турные подразделения, ориентированные на Верховный Совет СССР, а информационное обеспечение верховной власти рассматривалось как приоритетная задача.

Другими важнейшими составляющими информационного обеспечения являлись теле-, видео- и радиоинформация. Наш отечественный и мировой парламентский опыт убеждает в необходимости ведения на постоянной основе аудио- и видеоархива, что могло бы среди прочего обеспечивать лучшее взаимодействие и информированность рабочих органов Верховного Совета СССР, депутатов, различных служб и подразделений Секретариата и создать основу для централизованной передачи информации, предназначенной советским и зарубежным средствам массовой информации.

Сама практика выдвинула требование создать систему мониторинга передач советского телевидения и зарубежных телекомпаний, содержащих важнейшие оперативные материалы о событиях в СССР и за рубежом, о парламентах зарубежных стран и народных депутатах. Кроме того, во многих передачах с участием народных депутатов, специалистов-ученых, представителей общественности высказывались суждения, оценки, предложения, связанные с деятельностью Верховного Совета СССР, принятыми или готовящимися законопроектами. Многое из того ценного и полезного, что оставалось до этого вне поля зрения, и должна была вобрать система мониторинга, что позволило бы готовить соответствующие аналитические, обзорные и иные материалы для Верховного Совета СССР.