5.3. Сельское хозяйство

В связи с ожидаемыми положительными для сельского хозяйства тенденциями изменения агроклиматических условий в ряде регионов меры адаптивного характера должны быть направлены на расширение площадей, занятых озимыми зерновыми, более урожайными, чем яровые культуры. Требуется пересмотр видового и сортового состава возделываемых сельскохозяйственных культур с целью отбора более позднеспелых и более продуктивных видов (сортов) для использования дополнительных тепловых ресурсов, обусловленных потеплением климата. Для таких регионов рекомендуется существенное расширение посевов теплолюбивых сельскохозяйственных культур, таких как кукуруза и сахарная свекла, которые в настоящее время импортируются в значительных объемах (в частности, свекла в виде сырья для производства сахара и самого сахара).

Регионы Поволжья, Северного Кавказа и Урала, поставляющие наибольшее кол ичество продовольственного экспортного зерна, должны иметь возможность расширения посевных площадей в целях компенсации недоборов зерна, связанных с увеличением повторяемости засух в указанных регионах. Эти площади должны освобождаться в результате переноса производства соответствующих объемов фуражного зерна за пределы зоны рискованного земледелия. Требуются разработка и принятие системы мер для уменьшения межгодовой изменчивости валовых сборов зерна в засушливых регионах, включая использование севооборотов различных зерновых культур. С точки зрения устойчивости производства эффективно сочетание озимых и яровых культур, проса (особенно, с яровой пшеницей и овсом), озимой ржи с яровой пшеницей, выращивание которых целесообразно осуществлять в географически удаленных друг от друга регионах.

Должны быть предусмотрены возможности создания значительных страховых запасов зерна (порядка 20 млн т). На такое увеличение урожая за счет благоприятных агрометеорологических условий должны ориентироваться резервные мощности зернохранилищ, а также обеспеченность хозяйств уборочной техникой. Требуется расширение экономически рентабельного орошаемого земледелия, особенно для Поволжского и Северо- Кавказского районов, с учетом того, что потепление климата повышает его эффективность. Расширение массивов поливных земель и в условиях потепления — радикальный путь интенсификации и стабилизации сельскохозяйственного производства. На территории Северо-Кавказского и Поволжского (на Нижней Волге) регионов должна быть создана расширяющаяся по мере потепления климата зона высокоинтенсивного субтропического земледелия, аналогом которой является современное сельское хозяйство Узбекистана и Азербайджана (производство хлопка, субтропических фруктов, винограда и т. д.).

Наконец, еще более необходимой, чем в сфере энергетики, мерой адаптации сельского хозяйства и АПК в целом является развитие агрострахования, в первую очередь субсидируемого государством страхования урожая от множественных рисков, которым пока охвачено менее четверти посевов.

Важным шагом со стороны государства во исполнение указанного закона могла бы стать организация мощной государственной агростраховой компании, которая могла бы удерживать (сама покрывать) риски и обеспечивать их перераспределение (перестрахование) в роли «страховщика последней инстанции». Указанная компания выполняла бы функции депозитария и управляющего федеральным фондом страховых резервов, которые, помимо формирования накопительных страховых резервов у страховщиков, позволили бы наряду с развитием перестрахования существенно улучшить ситуацию с инвестициями в развитие АПК. Для этого данная госкомпания должна располагать значительными финансовыми ресурсами, в частности большим уставным капиталом, и развитой региональной сетью, сопоставимой с нынешним Росгосстрахом. Это, в свою очередь, предполагает жесткий контроль целевого характера и прозрачности использования средств.100

5.4. Лесное хозяйство

С [юл и мероприятий по адаптации лесного хозяйства к изменениям кл имата основными являются следующие:

повышение продуктивности биомассы лесных насаждений; расширение объемов природного обновления; улучшение качества посадочного материала, ведение лесного семеноводства на селекционно-генетической основе; усиление борьбы с вредителями и болезнями; предупреждение лесных пожаров и борьба с ними. При этом акцент должен быть сделан, прежде всего, на предупреждении масштабных эпифитотий и, особенно, лесных пожаров. Для этого должен использоваться комплексный подход к лесам, рассматривающий их не только как источник сырья или рекреационных услуг, но и как важнейшую подсистему биосферы, обеспечивающей, помимо прочего, устойчивый кругооборот воды в природе.

Такой подход к использованию и охране лесов как важнейшим и уязвимым экосистемам, жизненно важным для сохранения благоприятных условий, а зачастую и просто выживания человека в условиях изменений климата, эффективен не только с точки зрения адаптации к этим изменениям, но и в экономическом отношении. Круглогодичное комплексное управление лесами как динамичными экосистемами дешевле, чем привлечение огромного количества воздушных и наземных противопожарных средств, людей для борьбы с крупными пожарами, когда они уже возникли. То же относится и к масштабным эпифитотиям (хотя их социально-экономические последствия существенно меньше, чем последствия лесных пожаров). Поэтому функции лесоохра- ны, включая противопожарные функции, должны быть сосредоточены в одних руках на федеральном уровне, что лишний раз доказали уроки чрезвычайной ситуации лета 2010 г.

Другой акцент должен бьггь сделан на качественном улучшении оснащения служб охраны лесов и их готовности к эффективному реагированию, если масштабный пожар или эпифитотия все-таки возникли. Закономерно, что на ближайшие годы федеральным правительством на переоснащение только противопожарной службы лесоохраны будет выделено 43 млрд рублей.