6.1. Климатический фактор в сферах деятельности федеральных ведомств

Повышение температуры и среднем по территории России за последние 100 лет к полтора дна ра.ія превысило темпы глобального потепления."12 При атом по сравнению со столетним трен дом в последние десятнлетна спорості, потеплення пп территории России возросла в несколько рва, увеличились годовые суммы

осадков в целом по территории России.

сток большинства крупнейших рек России, а также частота и мощность наводнении. И Арктике в ледпее тридцатилетие наблюдается быстрое сокращенно площади морского льда па фоне значительной межгодопон плмепчтюстп II целом, несмотря на маскирующий эффект сггестнеипой изменчивости п недостаточную в ряде регионов с мі ппості. данными, наблюдаемая

картина изменении климата пп территории России согласуется с глобальным потеплением, факт которого па сегодняшний день не вызывает сомнении.

Согласно расчетам с помощью современных физико- математических моделей, в течение XXI пека средняя температура приземного воздуха па территории России будут продолжать повышаться. 1 Іапоолмпсі о потен пения следует ожидать в Сибири и в северных регионах России, в тлкжі в Арктике. И ресиопах, где уже существует доспіточім ни іізоиточіїое увлажнение, будет происходить увеличение водных ресурс.оп; напротив, там, где водообеспечеипость н настоящее время недостаточна, ожидается ее дальнейшее умен ЫПСЧ1 не 11а европейской части России ожидаются преимуществен нос сокращен не снежного покрова и увеличение зимнего стока рок. тогда как па севере и востоке азиатской части России, где преобладают твердые осадки, — рост накопленной за зиму массы «-пега и ее ускоренное таяние весной, что увеличит риск наводненні"!. Олсидается дальнейшая деградация многолетней мерзлоты, сопровождающаяся увеличением мощности сезонно талого слоя и смещением к северу границы, разделяющей области сезонного протаивания и сезонного промерзания грунтов.

Перечисленные изменения климата все в большей степени будут влиять на условия хозяйствования и жизнедеятельности на всей территории России. Многие - вероятно, большинство - таких изменений будут оказывать негативное воздействие на развитие экономики и здоровье населения. На перспективу до 2030 г. останутся актуальными и, вероятно, усугубятся проблемы развития производственной (включая энергетическую) и социальной инфраструктуры, а также транспорта в северных регионах страны, обусловленные деградацией вечной мерзлоты; сдерживания темпов роста производства в наиболее погодочувствительных секторах экономики.

Причиняемый экономике ущерб при существующих тенденциях изменения регионального климата, включая экстремальные и опасные природные явления, может достигать в среднем в год 2 % ВВП, особенно если учесть риски для здоровья людей. На отдельных, причем достаточно обширных территориях ущерб может быть существенно выше — до 5 % регионального ВВП. В связи с этим следует упомянуть, что в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации101отмечалось, что примерно к 2030 г. могут возникнуть климатические барьеры, тормозящие экономический рост. Анализ ситуации, сложившейся к началу 2011 г., доказывает, что некоторые признаки таких барьеров уже проявились, и, таким образом, упомянутая прогнозная оценка выглядит вполне реалистичной.

В то же время, некоторые последствия изменений климата открывают «окна возможностей» для развития экономики, в частности в связи с обусловленной потеплением климата и благоприятной для значительной части территории России тенденцией сокращения отопительного се.юна и соответственно потребностей

и затрат на топливо її oi (сопровождаемой, однако, ростом

затрат на кондициопприми Кроме того, это связано с тенденцией увеличения продолжительности вегетационного периода, расширения зоны земледелии и, следовательно, роста сельскохозяйственного проммиодп пи и укрепления продовольственной безопасности страны, а г/нот- унеличения сроков навигации и соответственно возможное і пі рп.інития водного транспорта и т.

Тем не менее преде гіііі 'іпетс н, что совокупиі.і іі эффект перечисленных тенденции в опиши-пни прямых последствий изменений климата для экономики г гримы и период до 20,40 г. будет характеризоваться некоторым превышением издержек (включая, прежде всего, ущерб ОТ OIHIC111-І X Природных явлений) над упомянутыми выгодами. Кроме того, прогностические оценки возможных изменений климата помним сп значительной неопределенностью. Это, в свою очередь, существенным образом ограничивает точность оценок риском"" кик н процессе принятии государственных решений, направленных ни ндиптицию и смягчение последствий

изменения климата п спи. пых с долгосрочными, масштабными

инвестициями м реіі.'ііі.інцпіо соответствующих проектов, так и в определении сценарием рил пи мировой и российской экономики на ближайшие десяти істин. Din обстоятельства следует учитывать при устапоіии направлений деятельности

федеральных органом ІПЧІОІІ нп тещ. ной власти в области климата и влияния его изменении нп ч оцомику и социальную сферу.

Между тем, происходящие п настоящее время изменения некоторых, наиболее нижних хнрвк геристик регионального климата, качественно сопинднкнцие с теоретическими оценками, дают основания считать, чтовРосоии нарастает дефицит адаптации"1Г>. Задержки в принятии и исполнении государстисиных решений в условиях увеличения повторяемости опасных природных явлений, в первую очередь погодно-климатического характера, на которые приходится большая часть чрезвычайных ситуаций, означают уже в недалеком будущем существенное увеличение затрат на адаптацию и, главное, риска масштабных людских потерь.

Прямо или косвенно изменения климата затрагивают деятельность и сферы ответственности практически любого федерального ведомства. В сферах экономики и обеспечения национальной безопасности, функционирование которых непосредственно связано с использованием климатических ресурсов и в существенной мере зависит от погодно-климатических условий (сельское, лесное и водное хозяйство, строительство, транспорт, туризм, а также оборона страны), всесторонний учет влияния климатического фактора должен стать императивом разработки и реализации программ развития «профильных» ведомств.

В табл. 6.1 представлены примеры климатически обусловленных проблем, которые входят в сферу компетенции министерств и ведомств Российской Федерации и требуют решения как самостоятельного, так и во взаимодействии с другими ведомствами, включая Росгидромет, который выступает координатором межведомственной интеграции по проблемам климата.

Эти примеры не претендуют на полноту, но являются одновременно наглядной иллюстрацией и отправной точкой для комплексного анализа, который должен лечь в основу разработки мер адаптации в виде отраслевых и региональных программ и планов действий в связи с изменениями климата. Примеры ВОЗМОЖНЫХ ІС.'ІІІМН І1ІЧЄСКИ обусловленных проблем, ВХОДЯЩИХ II сферу Российской Федерации1"6 Федеральное' ведомство

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвн нации последствии стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации Министерство здравоохранении и социального развития Российской Федерации

I ||>><М< |1|.| иедомгтпгпиых интересов, помнимых іммічн'чиями климата

Миграционные процессы, связанные с изменениями КІГІІМІІП1 и <<><>тиеістнуі<>іцими воздействиями 1111 .ікопомику, СОЦШІ-'ІІ.Ііую сферу, комфортность нрожпншшн, .ідорош.г іок імк іїин и рнзличных регионах !'<>< «?!<«< «<>(4 Федерации и рубежом

ІІ.імспснпн характера, ноиторіїсмостії, масштабов климатически оґіуг'іоіі'іеііш.іч стихийных бед- I'Tiiim 1С іимігіті'км иїї оііуі'ііоіиіеііпі.іс аварии и катастрофы, СПИ.ШННЫС С .ЖГПИУНТНЦИСЙ технических гнетем, прпп.пиїдстіїгпішіі, транспортной н другой нн<|ірііструктурі.і

Мониторинг климатической политики зарубежных стран. Международные соглашения по проблемам окружающей среды и климата.

Климатически обусловленные угрозы здоровью, благополучию и занятости населения Российской Федерации

Федеральной ведомство

І Іримерьі ведомственных иптергсші, связанных с изменениями климата

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство

природных

ресурсов и

экологии

Российской

Федерации

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Министерство энергетики Российской Федерации

Министерство

регионального

развития

Российской

Федерации

Подготовка экспертов в областях, связанных с климатической проблематикой (в том числе научных кадров), в интересах Российской Федерации. Повышение образовательного уровня учащихся средней и высшей школы в области проблем изменения климата и его последствий, адаптации к изменению климата, формирование соответствующих поведенческих стереотипов

Климатические воздействия на природные ресурсы Российской Федерации. Облегчение доступа к новым ресурсам (в том числе в Арктике) и связанные с ним проблемы загрязнения окружающей среды. Выработка нормативных требований в отношении ресурсо- и энергосбережения. Выработка политики в отношении климатически уязвимых компонентов биоты на территории Российской Федерации

Широкий круг вопросов влияния климатических изменений на различные виды промышленности. Учет климатического фактора в стратегиях развития промышленности и торговли, например, освоение Северного морского пути и связанная с ним потребность в обновлении национального флота судов ледокольного класса, включая атомный ледокольный флот. Климатически обусловленные изменения правил технического регулирования

Проблемы энергосбережения, альтернативные углеводородам виды топлива.

Стратегии устойчивого развития регионов. Влияние изменений климата на региональную экономику, включая инвестиционные проекты. Воздействия изменений климата (например, таяния мерзлоты) на экономическую инфраструктуру, в том числе на ЖКХ. Обновление СНиПов. Климатически обусловленные угрозы здоровью и занятости населения регионов, исконной среде обитания и традиционному образу жизни коренных малочисленных народов и этнических общностей

Федеральное ведомство

Примеры ведомственных интересов, ('нл;шппых v изменениями климата

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Министерство спорта, туризма и молодежной политики

Министерство

экономического

развития

Российской

Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

ПродовольственІІИЛ ПЄЗОІНІПІОСТЬ. Изменения урожайности различных культур л новых климатических условиях. Изменения пригодности земель для использования II сельском хозяйстве. Новые инфекции И ІІІфІІЛІІТЬІ. Вытеснение одних биологических ІІІІДОІІ другими

Климатические воздействия ми транспортную инфраструктуру ( и том числе тля пил мерзлоты на авто- и железные дороги). Изменения береговой черты в результате подъема уронил океана, воздействия климатических изменен и іі На морские и речные порты и судоходство: наводнения, изменение штормовой активности в арктических морях

Участие в технологическом обеспечении климатических исследований и мониторинга климата и парниковых газов, проводимых в Российской Федерации

Новые возможности для туристического бизнеса в результате смягчения климата высоких широт (например, круизы к Северному полюсу)

Экономическое обоснование принятия политических и экономических решений, связанных с проблемой изменения климата, например оценка экономических рисков, прогноз и учет экономических выгод и потерь Российской Федерации при заключении международных соглашений, подобных Киотскому. Учет фактора изменения климата при формировании федеральных целевых программ, в инвестиционной политике

Приоритетные программы, объемы и схемы финансирования (субсидии, льготное кредитование, гранты и др.), сроки и контроль за реализацией программ, меры по привлечению частного и зарубежного капитала, программы страхования. Формирование кредитно-денежной и налоговой политики, стимулирующей ресурсо- и энергосбережение Федеральное ведомство

Примеры иедимсгпснпих интересов, связанных с изменениями климата

Федеральная служба но гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство по атомной энергии

Федеральное

космическое

агентство

Федеральное

агентство

лесного хозяйства

Федеральное

агентство по

рыболовству

Организация и осуществление исследований климата и последствий его изменений — глобальных и на территории Российской Федерации, организация мониторинга климата и содержания парниковых газов в Российской Федерации. Подготовка Национальных оценочных докладов о климатических воздействиях на территории Российской Федерации и других информационно-аналитических материалов в обеспечение процесса принятия решений. Обслуживание потребителей климатической информации, включая научно-методическое сопровождение ее использования предприятиями, ведомствами и органами государственной власти. Подготовка рекомендаций по формированию и осуществлению климатической политики РФ. Организация межведомственной интеграции и координации работ в области климата Экологические последствия климатических изменений, например загрязнение Арктики в результате интенсификации хозяйственной деятельности. Контроль и надзор в сфере безопасности технических объектов в условиях климатических изменений, в том числе в связи с изменениями в ТЭК при переходе на альтернативные углеводородам виды топлива, включая возможные изменения в секторе атомной энергетики

Учет и оценка влияния фактора климатических изменений в развитии сектора атомной энергетики и увеличение его вклада в ТЭК Российской Федерации, прежде всего, с точки зрения повышения уровня безопасности. Обновление и эксплуатация атомного ледокольного флота

Участие в решении приоритетных научных задач космической отрасли. Мониторинг климата и формирующих его факторов

Использование, охрана и защита лесов в условиях меняющегося климата. Роль лесов в глобальном углеродном цикле Изменения океанах

промысловых районов в морях и Следует отметить, что аналогичные усилия предпринимаются в настоящее время во всем мире. Решениями Третьей Всемирной климатической конференции (Женена, 2009 г.)102 предусматривается создание Глобальной рамочной основы климатического обслуживания1™ (ГРОКО""'), центральными задачами которой являются: существенное совершенствование системы мониторинга и прогнозирования экстремальных погодно климатических явлений (включая волны тепли н холода, наводнення, засухи, ливни, сели и оползни, лесные н торфяные пожары и т. п.); создание и развитие центрон климатического оосдужпианпя; обеспечение

междисциплинарного подхода, интеграции фундамента./ ой и

прикладной науки.

Формирование ГРОКО потребует больших усилии мирового сообщества, но позволяет ожидать повышения :>ффектнвнести обслуживания различных потребителей климатической информации, в том числе и области адаптации к изменениям климата. При этом обслуживание должно не сводиться к передаче потребителю данных о температуре, осадках и других ногодно- климатических характеристиках, но предусматривать разработку и внедрение рекомендаций по использованию указанной информации, учитывающих специфику каждого потребителя, деятельность которого в той или иной степени подвержена климатическим рискам.

Формирование российского сегмента ГРОКО подразумевает сотрудничество Росгидромета с другими федеральными ведомствами (а также с РАН, РАСХН, РАМН) в области разработки практических руководящих материалов по подготовке и использованию климатической продукции в различных секторах и регионах.