<<
>>

Сотрудничество МОТ и Российской Федерации

Российская Федерация как правопреемница СССР осуществляет сотрудничество с МОТ с 1954 г. На конец 1999 г. 56 Конвенций МОТ были ратифицированы РФ. С 1959 г. функционирует Московское отделение МОТ, которое по Соглашению между МОТ и Правительством РФ в 1997 г.
было преобразовано в Московское Бюро МОТ. С целью усиления сотрудничества МОТ и РФ в 1998 г. в Московском Бюро МОТ была создана Сводная консультативная Восточно — Европейская и Средне-Азиатская Группа. В настоящее время её деятельность распространяется на десять стран СНГ. Такое тесное сотрудничество оказывает благотворное воздействие на трудовое право РФ, которое включает в себя не только нормы российского трудового законодательства, но и ряд норм международно-правового регулирования труда, ратифицированных или признанных высшими органами государственной власти страны. Реальное взаимодействие МОТ и РФ осуществлялось, в частности, в ходе подготовки Федерального Закона России «О занятости населения в РФ», в котором использован целый ряд трудовых норм МОТ. Сотрудники и высококвалифицированные эксперты МОТ в составе Московского Бюро МОТ принимали активное участие в подготовке и проведении целого ряда научно-практических семинаров и совещаний по вопросам становления в нашей стране рыночных отношений и рынка труда на базе норм и методик, разработанных и принятых МКТ, Административным советом и другими структурами МОТ. Так, в 1992 г. в Москве состоялся семинар «О роли предпринимательских организаций в рыночной экономике», который был организован для предпринимателей России, Белоруссии и Украины. На нём обсуждались проблемы деятельности объединений предпринимателей в условиях рыночной экономики, их роль в развитии производства, регулировании социально-трудовых отношений, правовые и организационные основы работы объединений промышленников и предпринимателей. Принципиально важные вопросы социально-трудовых отношений были обсуждены на Международной конференции «Трипартизм и политика заработной платы и доходов в России» (1994 г., Москва).
С докладами на ней, наряду с российскими учёными и практиками выступили сотрудники МБТ и других международных организаций, эксперты ряда промышленно развитых государств. Важным этапом укрепления взаимодействия МОТ и России стало принятие «Программы сотрудничества между МБТ и Российской Федерацией на 1995-1996 годы», которая призвана содействовать исполнительным органам власти в центре и на местах РФ в налаживании трёхстороннего сотрудничества; социальному диалогу, партнёрским трудовым отношениям и урегулированию конфликтов; в выработке трудового законодательства, соответствующего международным трудовым нормам. Эта Программа также предполагает совместную работу в решении вопросов профессиональной подготовки, заработной платы и доходов, социальной защиты, охраны труда, трудовой инспекции, развития предпринимательства и т.д. Одним из самых крупных совместных мероприятий МОТ и РФ стала Международная конференция «Социальная и трудовая сфера: преодоление негативных последствий переходного периода в Российской Федерации» в Москве в октябре 1999 г., на которой в течение трёх дней с докладами выступили заместитель председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко, Исполнительный Директор МОТ Г. Хултин, министр труда и социального развития Российской Федерации С.В. Калашников, председатель Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмаков, а также Заместитель начальника Информационно-аналитического управления Совета Федерации РФ Г.И. Климантова, председатель комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике В.А. Лисичкин, ответственный секретарь Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений О.П. Фролов. В рамках конференции работало четыре секции — «Содействие занятости», «Политика в области уровня доходов населения и реформа заработной платы», «Социальная защита населения» и «Социальный диалог и развитие трудового законодательства». Совместное заседание трёх секций обсудило вопросы борьбы с бедностью. По итогам работы каждой секции и конференции в целом были разработаны и приняты выводы и рекомендации по решению весьма острых социальных проблем нашего общества и населения.
Таким образом, РФ путём ратификации конвенций МОТ, проведения совместных семинаров, взаимных консультаций стремится шире использовать международные трудовые нормы в ходе разработки отечественного трудового законодательства и права, учитывать опыт зарубежных стран, у которых рыночные отношения и рынок труда существуют многие десятилетия.  Профессиональная подготовка и переподготовка кадров. В решении проблем занятости важную роль играет профессиональная подготовка рабочей силы, развитие трудовых ресурсов. В условиях быстрого технического прогресса профессиональная подготовка является основой того, чтобы трудящиеся могли отвечать всё новым требованиям. Она нужна для экономики, которая может эффективно функционировать только при наличии квалифицированной рабочей силы. Профессиональная подготовка — это путь к улучшению условий жизни и труда, расширению возможностей занятости и содействию основным правам человека в сфере социально-трудовых отношений. Политика МОТ в области профессиональной подготовки получила отражение в целом ряде конвенций и рекомендаций, в материалах конференций и семинаров, в том числе проведённых совместно с ЮНЕСКО Начало этой деятельности было положено принятием Рекомендации №57 (1937 г.) и Рекомендации №87 (1949 г.), Рекомендации №117 (1962 г.)21. В этих актах даны: определение профессионального обучения, основы его организации, сфера применения, принципы составления программ профессионального и допрофессионального образования, профориентация школьников, управление процессом профессиональной подготовки, об экзаменах и удостоверении обучающихся. Важным шагом в этом направлении стало принятие Конвенции № 142 (1975 г.) «Развитие людских ресурсов» и Рекомендации № 150 (1975 г.) «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов»2. В Конвенции № 142 содержится обязательство члена МОТ принять и развивать всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости.
В ней подчёркивается, что эти меры должны быть направлены на содействие всем лицам «на основе равенства и без какой-либо дискриминации» в развитии и применении их способностей к труду «в своих собственных интересах и в соответствии со своими стремлениями, учитывая потребности общества». Многие положения Конвенции конкретизированы в указанной Рекомендации. В частности, в ней содержится детальное изложение политики и программ профессиональной подготовки, подготовки к выполнению функций управления и к работе за собственный счёт, программ для отдельных конкретных районов или отраслей экономической деятельности, для особых групп населения; по содействию равенства возможностей в области подготовки и занятости мужчин и женщин; трудящихся-мигрантов; по подготовке персонала для профессионального образования; по исследовательской деятельности. Эти нормы должны проводиться в жизнь в рамках основной программы деятельности МОТ. Её цель — содействие национальной политике в области профессиональной подготовки, развитие механизма анализа рынка труда с целью согласования профессиональной подготовки с потребностями экономики и развитие систем подготовки кадров, так, чтобы рынок труда не отставал от прогресса в области новых технологий современного производства. Разработка, принятие и реализация конвенций и рекомендаций в области профессиональной подготовки тесно переплетается с деятельностью МОТ по оказанию технической помощи многим странам, их организациям трудящихся и работодателей. В этом контексте МОТ выступает и в роли консультанта по вопросам профессиональной подготовки, предоставляя накопленный опыт в этой области в распоряжение правительств, социальных партнёров, а также государственных и частных служб профессиональной подготовки. Этот опыт пользуется большим спросом в странах, вставших на путь перехода к рыночной экономике, которые стоят перед необходимостью войти в мировую финансово-экономическую систему. Важную роль в решении проблем профессионального и технического образования играет Международный учебный центр (г.
Турин, Италия), который по решению МОТ был создан в 1965 г. и является крупным учебным центром системы ООН. Туринский центр получил признание в рамках системы ООН в качестве эффективного средства координации действий сторон, участвующих в техническом сотрудничестве. Программы центра также дают возможность совершенствовать управленческие знания государственным служащим и международным экспертам в различных сферах современного общества. Основную деятельность Международный учебный центр направляет на развитие людских ресурсов, исходя из того принципа, что вклад в укрепление человеческого потенциала представляет собой наиболее эффективное средство для достижения социального прогресса и укрепления развивающихся государств и стран с переходной экономикой. На протяжении прошедших лет решаемые центром задачи значительно изменились. Стратегический план развития, принятый в 1990 году, поставил перед этим центром следующие главные задачи: усилить координацию деятельности с МБТ; выполнять функции учебного и координирующего центра для всей системы ООН; максимально учитывать потребности участников МОТ — правительств и социальных партнёров, в первую очередь, путём разработки региональных программ. Многогранная деятельность МОТ свидетельствует, что МБТ постоянно обращается к услугам центра, поскольку большинство проектов технической помощи МОТ различным странам предусматривает подготовку кадров. Наиболее распространёнными темами учебных программ центра являются подготовка управленческих кадров, образование рабочих, трудовые отношения, содействие трудящимся-женщинам, охрана и гигиена труда, социальное обеспечение, а в целом — изучение международных трудовых норм и практика их применения в конкретных условиях многих стран мира. Задачи, стоящие перед странами-членами МОТ, призван решать Международный институт социально-трудовых исследований, созданный в 1960 году. Главное направление деятельности института — исследование роли органов по труду в содействии экономическому и социальному прогрессу.
Большое внимание уделяется изучению роли профессиональных союзов и организаций предпринимателей, вопросам регулирования их взаимоотношений, включая партнёрство между работодателями и трудящимися на производстве, неформальные социальные механизмы, регулирующие рынок занятости. В научной деятельности этого института активно исследуются органы по труду и экономическое развитие. Цель этого проекта — изучение влияния различных социальных учреждений на рост производства, занятости, доходов и благосостояния. Он включает разработку системы показателей, характеризующих различные виды учреждений по труду; анализ их организационных изменений за последние годы; исследование их роли в распространении современных технологий и профессиональных навыков; изучение их роли в предотвращении нарушений прав человека, борьбе с социальным отчуждением и бедностью. Так, например, в ряде государств Азии проведён сравнительный анализ функционирования органов по труду на уровне предприятия, их влияния на экономический рост, на рынок труда и систему оплаты. Оказывается техническое содействие в подготовке специалистов в социальной сфере для стран Африки. В государствах Латинской Америки ведётся изучение возможностей трудовых институтов для содействия долгосрочному экономическому росту в условиях структурной перестройки. Значительная работа проводится в странах Центральной и Восточной Европы. Другим важным направлением научных изысканий института являются органы по труду и новые системы организации производства. Цель этой программы — изучение влияния новых тенденций в организации производства на вопросы труда, а также выявление моделей организации производства, соединяющих экономическую жизнеспособность и социальную справедливость. Анализу подвергнуты следующие проблемы: трудовые нормы как средство содействия постоянному и социально устойчивому экономическому росту, развитию трудовых ресурсов, структурной стабильности экономики, регулированию международной конкуренции и борьбы с монополиями; глобализация экономики и её влияние на рабочие места и их качество, географическое распределение занятости и органы по труду; перспективы самостоятельного развития на региональном и местном уровнях и изучение возможности выживания малых промышленных центров в условиях возрастающей интернационализации рынков. Третьим направлением в работе института стало изучение проблем социального согласия и принципа трипартизма. В связи с беспрецедентной дифференциацией современного мирового сообщества целью этой программы является определение возможных направлений развития социальных учреждений, которые обеспечат согласие и сотрудничество основных партнёров и усилят их потенциал в укреплении гражданского общества. С этой целью проводится изучение влияния новых экономических факторов на социальных партнёров и традиционных трёхсторонних структур и определение необходимых организационных изменений в механизме трипартизма. При этом большое внимание уделяется сравнительному анализу исследовательской и практической деятельности в области методологии управления предприятиями с целью учёта последствий в изменении стратегических условий функционирования рынка капитала и потребительского рынка для трудовых отношений в различных странах мира. Ещё одним важным аспектом деятельности этого института стало регулярное обсуждение вопросов социальной политики с участием представителей правительств, работодателей, профсоюзов, учёных, парламентариев, журналистов и сотрудников международных организаций; ежегодное проведение лекций по международной социальной политике в университетах разных стран за счёт средств Нобелевской премии мира, полученной МОТ в 1969 году; организация курсов по вопросам деятельности и процедур МОТ с целью удовлетворения запросов исследовательских и учебных заведений, органов по труду, объединений предпринимателей и трудящихся стран с переходной экономикой. Важным направлением деятельности МОТ является постоянно расширяющаяся издательская деятельность и выпуск на регулярной основе журналов, бюллетеней, обзоров, сборников документов и научных монографий на основных языках народов мира, что позволило МОТ стать крупнейшим в мире информационно- аналитическим и справочным центром по вопросам труда. Выходящие  на разных языках публикации представляют собой результаты проведённых исследований по важнейшим международным трудовым и социальным проблемам, а также нормативные и справочные издания, технические пособия по охране и гигиене труда, материалы по профессиональному образованию трудящихся, учебные пособия по менеджменту и другим вопросам. Основными изданиями МОТ являются: * «Международный обзор труда» (International Labour Review), научный журнал по экономическим и социальным вопросам; * «Официальный бюллетень МБТ» (Official Bulletin), информирующий о новостях в деятельности МОТ и публикующий тексты её документов; * «Информация о законодательстве» (Legislative Information), сборник текстов национальных законов и других нормативных актов по вопросам труда и социального обеспечения; * «Труд в мире» (World Labour Report), ежегодный доклад о тенденциях развития и фактической политике в трудовой и социальной областях; * «Сборник по условиям труда» (Conditions of Work Digest) содержит информацию о законодательстве, коллективных договорах, программах действий и соответствующих трудовых нормативных актах; * «Рабочее образование» (Labour Education), журнал в помощь профсоюзам и их учебным заведениям; * «Ежегодник статистики труда» (Yearbook of Labour Statistics) и «Бюллетень статистики труда» (Bulletin of Labour Statistics); * «Сборник документов о мире труда» (International Labour Documentation), реферативный информационный бюллетень по условиям труда и занятости; * «Трудовой мир» (World of Work), журнал для широкой общественности, выходит пять раз в год, в том числе на русском языке. Таким образом, нормотворческая деятельность МОТ, научные изыскания в области труда и занятости, издательская и публикаторская работа способствуют успешному решению главных задач, стоящих перед странами — членами МОТ в сфере социально-трудовых отношений. Примечания 1 Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции труда, Женева, 1996, с. 5. 2 Там же, с. 24-25. 3 Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм её реализации, принятая на 86-й сессии МКТ 18 июня 1998 г., Женева, 1998, с. 5-10. 4 Что такое МОТ. М., 1998, с. 11. 5 Устав МОТ и Регламент МКТ, с. 23. 6 Международная организация труда. Конвенции и Рекомендации. Т. I (1919-1956), т. II (1957-1990), Женева-Москва, 1991. 7 Там же, с. 24. 8 МОТ. Конвенции и Рекомендации. т. II, с. 1429. 9 Там же, с. 2172. 10 МОТ — международный центр социально-трудового сотрудничества. // Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М., 1996, с. 193-194. 11 Ценности, которые мы защищаем, перемены, к которым мы стремимся. Доклад директора МКТ., М., 1994, с. 7. 12 См.: МОТ. Конвенции и Рекомендации. 13 Что такое МОТ, с. 37; Международная миграция населения в России., М., 1998, с. 10. 14 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся и членов их семей. Женева, 1991. 15 МОТ. Конвенции и Рекомендации. т. I, II; Рикка С. Служба занятости. Природа, назначение, функционирование. пер. с франц., М., 1993. 16 МОТ. Конвенции и Рекомендации. т. II. 17 Там же. 18 Там же. 19 Там же. 20 Там же, т. I, с.1055-1086. 21 Там же, т. I, II. 22 Там же, т. II, с.1751-1778.
<< | >>
Источник: Мошняга В. П.. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ. 2006

Еще по теме Сотрудничество МОТ и Российской Федерации:

  1. 2.1.4. Федеральные органы власти Российской Федерации состоят из Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и судов Российской Федераци
  2. Глава 5. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
  3. Раздел V ПЛАНИРОВАНИЕИ ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
  4. Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
  5. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. Статья 126. Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования
  7. Статья 127. Особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств
  8. 11.1 Конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации, его место в судебной системе Российской Федерации. Состав, порядок образования, полномочия этого суда. Юридическое значение принимаемых им решений
  9. Глава 1. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
  10. 2.1.1. , как отрасль публичного права, включает, прежде всего, правовые нормы об основах конституционного строя Российской Федерации, конституционных правах человека и гражданина в Российской Федерации и о федеральных органах власти России.
  11. Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права
  12. 6.3. Правительство Российской Федерации
  13. 12.3.2 Совет судей Российской Федерации
  14. ГЛАВА 3. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В 1991 - 2002 г.
  15. Глава 8. Верховный Суд Российской Федерации
  16. Глава 10. Конституционный суд Российской Федерации
  17. Глава 11. Суды субъектов Российской Федерации
  18. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
  19. 6.1. Президент Российской Федерации
  20. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ