Глава IV ПРАВА ЧЕЛОВЕКА В СФЕРЕ ТРУДА. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
В соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных правах важное место в социальной политике занимают вопросы прав человека в сфере труда. С учётом существующих в мире условий труда, которые ведут к несправедливости, нужде и лишениям значительной части населения нашей планеты, в Уставе МОТ признано целесообразным постоянно принимать необходимые меры по: регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели; регламентации набора рабочей силы; борьбе с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; по защите трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защите детей, подростков и женщин; обеспечению пенсий по старости и инвалидности; защите интересов трудящихся, работающих за границей; признанию принципа равной оплаты за равный труд; принципа свободы объединения; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий1. В Приложении к Уставу МОТ — Декларации о целях и задачах Международной организации труда, принятой Генеральной конференцией МОТ 10 мая 1944 г. (г. Филадельфия) — подтверждены принципы деятельности МОТ за прошедший период о том, что прочный мир может существовать только на основе социальной справедливости. С учётом этого в Декларации сказано, что все люди имеют право: — независимо от расы, веры или пола на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей; — на достижение условий, при которых это будет возможно, должно являться главной целью национальной и международной политики; — любая национальная и международная политика и меры, в особенности экономического и финансового характера, должны рассматриваться в этом свете и приниматься только в той степени, в какой они содействуют, а не мешают достижению этой основной задачи2. Кроме того, в Декларации провозглашено также действительное признание права на коллективные переговоры, совместные действия администрации и трудящихся в деле постоянного улучшения организации производства и сотрудничества трудящихся и предпринимателей; расширение системы социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех, нуждающихся в такой защите, и полное медицинское обслуживание; на защиту благосостояния детей и матерей; обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры; обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования. В связи с вышеназванным Международная организация труда призвана способствовать принятию странами мира программ, целью которых является полная занятость и повышение жизненного уровня; занятость трудящихся на таких работах, где они, проявляя в полной мере своё мастерство и навыки, внесут наибольший вклад в общее благосостояние; обеспечение возможностей обучения и мобильности рабочих, включая миграцию в целях устройства на работу; предоставление возможностей для всех участвовать в справедливом распределении плодов прогресса в области оплаты труда, а также обеспечения прожиточного минимума для всех, кто трудится, и социальной защиты для других групп трудящихся. За полвека, прошедшего после провозглашения Декларации о целях и задачах МОТ, был принят целый ряд конвенций, других программных документов, венцом которых явилось принятие 18 июня 1998 г. (Женева) на 86 сессии Международной конференции труда Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизма её реализации. В этой Декларации сформулированы цели и задачи МОТ, её членов-государств в условиях глобализации мировой экономики. При этом отмечается, что хотя глобализация и является фактором экономического роста, а экономический рост является непременной предпосылкой для социального прогресса, фактом остаётся то, что сам по себе он не гарантирует прогресс. Этот процесс должен сопровождаться определённым кругом минимальных социальных правил, основанных на общих ценностях, позволяющих участникам этого процесса востребовать свою законную долю богатства. Таким образом, в этой Декларации предпринята попытка примирить стремление стимулировать усилия всех стран, направленные на достижение того, чтобы экономический прогресс сопровождался прогрессом социальным, со стремлением в полной мере учитывать всё разнообразие условий, возможностей и приоритетов каждого государства и народа3. Принципиально новым шагом МОТ в решении проблем труда и занятости явилось решение о регулярной подготовке (один раз в четыре года) глобального доклада, цель которого по замыслу его авторов состоит в том, чтобы дать в динамике общую картину по каждой из категорий основополагающих принципов и прав за предшествующий четырёхлетний период и создать основу для оценки эффективности предоставленной Организацией помощи, а также для определения приоритетов на последующий период в форме планов мероприятий по техническому сотрудничеству, имеющих целью, в частности, привлечение внутренних и внешних ресурсов, необходимых для их выполнения. Решающий шаг в этом направлении ещё раньше был предпринят на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития, на которой главы государств и правительств (1995 г.) приняли конкретные обязательства и одобрили План действий, касающийся «основополагающих прав трудящихся»: запрещение принудительного труда и труда детей; свобода объединения; свобода создания профсоюзов и ведения коллективных переговоров; равенство в вознаграждении за равноценный труд и недопущение дискриминации в области труда и занятий; решение проблем продуктивной занятости населения. На протяжении 80 лет перечисленные цели и задачи являются главными в деятельности МОТ. За прошедший период деятельности МОТ накоплен огромный опыт в области решения социально-трудовых проблем. Основанная на принципе трёхстороннего представительства и сотрудничества трудящихся, предпринимателей и правительств, МОТ разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение условий труда и повышение уровня жизни трудящихся, обеспечение занятости и поддержку основных прав человека; подготавливает и принимает международные трудовые нормы. Подавляющая часть работы МОТ — консультации специалистов и техническая помощь отдельным странам. Эта деятельность касается главным образом таких областей, как профучёба, стимулирование занятости, развитие кооперативов, социальное обеспечение, безопасность и гигиена труда, учёба трудящихся и трудовые отношения. В результате деятельности МОТ, государств — членов этой Организации сформирована система международно-правового регулирования труда, которая представляет собой единое межгосударственное регламентирование наёмного труда, основанное на ратифицированных нормах международных организаций и международно-правовых договорах. Это регулирование следует рассматривать как добровольно-обязательное и дополнительное к национально-государственному нормированию условий труда в каждой отдельной стране. Таким образом, МОТ стала основным объектом международно-правового регулирования труда, имеет статус специализированного учреждения ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций по вопросам организации и применения труда; по разработке отдельных международных программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся. По состоянию на конец 1999 г. членами МОТ состоит 180 стран4. Каждое государство — член Организации представлено четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя — от правительства и по одному — от трудящихся и предпринимателей. В такой структуре МОТ заложен принцип трёхсторонности (трипаритизма) по развитию переговорного процесса и урегулирования возникающих проблем в сфере социально-трудовых отношений. Главным органом МОТ является Генеральная конференция — Международная конференция труда, которая созывается не реже одного раза в год. В её компетенцию входит определение задач и направлений деятельности МОТ, внесение изменений в Устав этой организации, приём в члены МОТ отдельных государств, конкретная разработка и принятие международных трудовых конвенций и рекомендаций, наблюдение за применением государствами ратифицированных ими конвенций. Существующий контрольный механизм в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм её реализации дополнен важным новым элементом, суть которого в том, что государства — члены МОТ, даже если они не ратифицировали Конвенции, имеют обязательство соблюдать «добросовестно и в соответствии с Уставом принципы, касающиеся основополагающих прав, которые являются предметом этих Конвенций». Кроме того, в Декларации подчёркнута важность применения единственной в своём роде уставной процедуры, которой располагает МОТ, позволяющей ежегодно требовать от государств-членов, не ратифицировавших основополагающие Конвенции, предоставления докладов о прогрессе, достигнутом при применении международных трудовых норм в социально-трудовой сфере своих стран. В период между ежегодными сессиями Генеральной конференции основную работу проводит Административный совет МОТ. Постоянным секретариатом Организации является Международное бюро труда (МБТ) во главе с Генеральным директором. Конкретно координацией связей МОТ занимается Административный совет и МБТ, которые в соответствии с директивами Генеральной конференции обеспечивают реализацию программ МОТ, поддерживают контакты с ЭКОСОС и с Генеральной Ассамблеей ООН. МБТ играет важную роль в подготовке конвенций и рекомендаций, а также в наблюдении за их применением. В компетенцию МБТ входит сбор и распространение информации по международно-правовому регулированию условий труда наёмных работников, подготовка материалов к конференциям МОТ, хранение принятых конвенций и рекомендаций, оказание помощи правительствам в выработке законов и правил на основе решений МКТ, контроль за соблюдением принятых и ратифицированных конвенций. В целом структура МОТ выглядит следующим образом: Международная конференция труда (МКТ), Административный совет, Международное бюро труда (МБТ), региональные конференции и региональные отделения МБТ, отраслевые комитеты и многодисциплинарные группы. Постоянную работу осуществляет МБТ — Секретариат МОТ, его аппарат, отделения МБТ в 40 странах. В качестве самостоятельного научного центра функционирует Международный институт социально-трудовых исследований МОТ, Международный учебный центр МОТ. Основными направлениями политики и деятельности МОТ являются: — разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их исполнением; — оказание странам технической и практической помощи в решении социально-трудовых проблем; — проведение научных исследований и осуществление публикаций по проблемам социально-трудовых отношений. Среди названных направлений ведущее место принадлежит нормотворческой деятельности МКТ, МОТ. Главными нормативными актами являются конвенции, принимаемые Международной конференцией труда большинством (не менее 2/3 голосов) присутствующих на сессии делегатов МКТ. К 2000 году принято свыше 180 конвенций и 180 рекомендаций, которые образуют Международный трудовой кодекс. Конвенция как международный правовой акт вступает в силу при условии её ратификации не менее, чем двумя государствами — членами МОТ, а для каждого государства — члена МОТ она приобретает юридическую (обязательную) силу с момента ратификации её высшим органом государственной власти отдельных стран. Ратифицированные конвенции регистрируются в Международном бюро труда и там хранятся. Важно отметить, что благодаря принципу трёхсторонности, в соответствии с которым представители организаций предпринимателей и трудящихся обладают одинаковым статусом с представителями правительств, Международная организация труда имеет широкий круг участников. Творческая взаимосвязь с этими участниками, представляющими всех действующих лиц в сфере труда, — источник структурной гибкости и оперативной деятельности МОТ. Этим самым МОТ стремится учитывать реальные условия трудовых отношений. Поэтому МОТ постоянно принимает меры, чтобы, во-первых, учесть в программе деятельности МОТ основные тенденции в сфере труда и, во-вторых, расширить и улучшить её возможности реагировать на возрастающее количество запросов о содействии, поступающих от государств-членов. Политика МОТ в целом и партнёрства в частности потребовала усиления роли представительств и отделений МБТ в странах-участницах. На них, в первую очередь, возлагается выработка — по согласованию с правительствами, предпринимателями и трудящимися — целевых программ МОТ для каждой отдельной страны. С целью содействия решению таких задач создано 16 сводных консультативных групп специалистов, в том числе одна — для стран Центральной и Восточной Европы в Будапеште и одна — для Восточной Европы и Средней Азии в Москве. В своей деятельности МОТ постоянно придерживается политики равноправного трёхстороннего сотрудничества делегатов предпринимателей, трудящихся и правительств. Каждая из названных сторон сотрудничает с МОТ как равноправные партнёры. Так, предприниматели и их организации в рамках МОТ имеют равные права с трудящимися и правительствами, что является весьма важным в эпоху быстрых социально-экономических изменений, когда международные факторы оказывают всё большее влияние на социально-трудовые отношения. Работодатели участвуют в основных постоянно действующих, в том числе специальных комитетах МОТ, включая отраслевые (по угольной промышленности, строительству и др.). Предприниматели принимают участие также в работе комитетов экспертов и совещаниях консультативных органов МОТ, с помощью которых Организация осуществляет большую часть своей работы в сфере труда. В этой деятельности постоянное содействие им оказывает Бюро по деятельности предпринимателей МОТ, которое выполняет двойную функцию — связь с ними и оказание технической помощи организациям работодателей и предпринимателей. Функции Секретариата предпринимательских структур в Административном совете МОТ выполняет Международная организация предпринимателей (МОП), которая объединяет 107 федераций предпринимателей из 105 стран мира. Важным фактором укрепления сотрудничества МОТ и МОП стало принятие, а затем и утверждение Административным советом МОТ Трёхсторонней Декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, что способствует решению проблем занятости, подготовки кадров, отношений на производстве и условий труда. В условиях перехода многих стран Центральной и Восточной Европы от плановой экономики к рыночным отношениям Бюро по деятельности предпринимателей оказывает прямое техническое содействие организациям предпринимателей в странах этого региона. С этой целью разработана Программа технического сотрудничества, которая представляет собой документ нового типа, имеющий целью содействие созданию сильных и независимых организаций предпринимателей в странах с переходной экономикой, с тем, чтобы они могли эффективно защищать интересы своих членов и полноправно участвовать в экономическом и социальном развитии своих государств. В рамках указанной программы на национальном, региональном и межрегиональном уровнях проводятся семинары и учебные курсы с целью помочь улучшить работу предпринимательских организаций, повысить качество услуг, предоставляемых ими своим членам. Основное внимание уделяется таким областям, как трудовые отношения, создание малых предприятий, подготовка управленческих кадров, охрана и гигиена труда, защита окружающей среды, функционирование всей предпринимательской инфраструктуры. Принцип равноправного трёхстороннего сотрудничества чётко соблюдается в отношениях профсоюзов, представляющих интересы трудящихся в МОТ. Бюро по деятельности трудящихся МБТ координирует свою деятельность, касающуюся организаций трудящихся в рамках МОТ, поддерживает и развивает связи МОТ с организациями трудящихся на международном, отраслевом и региональном уровнях. Оно предоставляет информацию о событиях в жизни профсоюзов, содействует достижению целей МОТ, оказывает помощь делегатам трудящихся на конференции, сессиях Административного совета, региональных конференциях, заседаниях консультативных и отраслевых комитетов. Бюро выполняет функции секретариата группы трудящихся на важных совещаниях и конференциях МОТ и обеспечивает взаимодействие между службами МБТ и организациями трудящихся. А четыре наиболее крупных профобъединения имеют консультативный статус в МОТ и активно участвуют в её работе. Это — Международная конфедерация свободных профсоюзов, Всемирная конфедерация труда, Всемирная федерация профсоюзов и Организация африканского профсоюзного единства. Таким образом, на ежегодных сессиях Международной конференции труда, являющейся подлинным «международным парламентом труда», каждая национальная делегация, наряду с двумя представителями правительства, включает одного делегата от трудящихся и одного от работодателей. Такое представительство позволяет применять и постоянно расширять принцип трипартизма. Это достигается путём непрерывного диалога на национальном уровне, что позволяет поддерживать тесное сотрудничество как с организациями предпринимателей и трудящихся, так и с соответствующими министерствами. Такой подход предполагает прямое содействие и создание условий для активного участия в планировании, осуществлении и оценке деятельности МОТ, её комитетов, комиссий, бюро и отделений в странах и регионах. Таким образом, правительства, организации предпринимателей и трудящихся стран — членов МОТ выступают как партнёры в рамках деятельности организации, которая стремится к улучшению положения большинства населения через создание международных трудовых норм, поиск согласия между партнёрами как мирного способа урегулирования социально-трудовых отношений. Основные направления и методы деятельности МОТ по решению вопросов труда и занятости Международно признанные нормы, принятые МКТ в виде конвенций и рекомендаций, регулируют основные аспекты социально-трудовых отношений: права человека в мире труда, свобода объединения для трудящихся и предпринимателей, вопросы занятости и безработицы, рабочее время, время отдыха, оплата труда, охрана труда, регулирование трудовой миграции, разрешение трудовых споров и конфликтов, социальное обеспечение, ликвидация принудительного и детского труда, ликвидация дискриминации в отношении женщин, мигрантов, других категорий населения. Права человека в мире труда. На протяжении всей своей истории МОТ значительное внимание уделяла и уделяет правам и свободам человека в сфере труда. Принципы МОТ в этой области были чётко обозначены в Филадельфийской Декларации (1944 г.), в которой сказано, что: труд не является товаром; свобода слова и свобода объединения — необходимые условия постоянного прогресса; все люди имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и уважения достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей5. Эти принципы и цели нашли отражение во многих конвенциях, декларациях и рекомендациях МОТ. Речь идёт прежде всего о следующих актах: Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87) 1948 г., которая устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание и вступление в организацию по своему выбору без получения предварительного разрешения и определяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти. Её ратифицировали более 110 стран. Конвенция о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98) 1949 г. предусматривает защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам. Её ратифицировали 121 государство. Конвенция о принудительном или обязательном труде (№ 29) 1930 г. предусматривает запрещение принудительного или обязательного труда во всех формах. Нормы этого акта допускают исключения в виде военной службы, надлежащим образом контролируемых исправительных работ, труд при чрезвычайных обстоятельствах — во время войны, при пожаре, землетрясениях и др. 134 государства её ратифицировали. Конвенция об упразднении принудительного труда (№ 105) 1957 г. запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации. Её ратифицировали 112 государств. Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (№ 111) 1958 г. устанавливает равенство возможностей и призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по национальному или социальному происхождению, признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов. 117 государств ратифицировали её. Конвенция о равном вознаграждении (№ 100) 1951 г. декларирует равную оплату мужчин и женщин за равный труд. Ратифицирована 119 государствами. Конвенция о минимальном возрасте для приёма на работу (№ 138) 1973 г. Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приёма на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования. Ратифицирована 45 государствами. Конвенция о политике в области занятости (№ 122) 1964 г. призывает к проведению национальной политики, направленной на создание условий для полной, производительной и свободно избранной занятости. Ратифицирована 81 государством. Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (№ 169) 1989 г. предусматривает защиту этих народов, с тем, чтобы они могли сохранить свой образ жизни без принудительной ассимиляции6. Занятость и безработица населения Содействие занятости населения является одной из главных целей деятельности МОТ. Эта задача непосредственно вытекает из мандата Организации, подтверждённого Филадельфийской декларацией, в которой говорится: «Способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью... полную занятость и повышение жизненного уровня», принимая во внимание тот факт, что «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния»6. Решение указанной задачи предполагает: — расширение занятости путём содействия сбалансированному и долгосрочному экономическому росту в сочетании с разумной социальной и экологической политикой; — снижение уровня бедности через оплачиваемую производительную занятость и доступность основных товаров и услуг; — равноправие в занятости путём улучшения функционирования рынка труда и улучшение баланса между предложением рабочей силы и спросом на неё; — повышение эффективности труда и качества занятости в формальном и неформальном секторах экономики; — защиту особо уязвимых групп трудящихся и устранение дискриминации отдельных групп, таких, как женщины, мигранты, представители молодёжи. Предупреждение безработицы было одной из главных задач МОТ ещё при её создании. Первая Международная конференция труда в 1919 г. приняла Конвенцию № 2 и Рекомендацию № 1 о борьбе с безработицей. Среди конвенций и рекомендаций по вопросам занятости следует назвать Конвенцию № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.) и Рекомендацию № 169 «О политике в области занятости» (1984 г.), Конвенцию № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» (1988 г.). В Конвенции № 122 была чётко сформулирована политика в области занятости, а именно: а) работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу; б) такая работа должна быть как можно более продуктивной; в) существование свободы выбора занятости и широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы»8. Через двадцать лет в Рекомендации № 169 говорилось, что «содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости... следует считать средством обеспечения на практике осуществления права на труд». В условиях нарастания безработицы всё больше государств придерживаются требований Конвенции №168 (1988 г.) «О содействии занятости и защите от безработицы», в которой изложены меры защиты от безработицы, особенно лиц, впервые обращающихся с заявлениями о трудоустройстве. В частности, в ст. 2 этой Конвенции указывается, что каждое государство — член МОТ должно принимать соответствующие меры для координации своей системы защиты от безработицы и политики в области занятости. «Для этого оно стремится обеспечить, чтобы его система защиты от безработицы и, в частности, методы предоставления пособий по безработице содействовали созданию полной, продуктивной и свободно избранной занятости»9. В сфере социально-трудовых отношений важную роль играют такие акты, как Конвенция № 158 (1982 г.) и соответствующая ей Рекомендация о прекращении трудовых отношений, которые предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы. Конвенция № 173 (1992 г.) и соответствующая ей Рекомендация № 180 о защите требований трудящихся в случае неплатёжеспособности предприятия определяют права трудящихся по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат в случае закрытия, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия, учреждения. В области занятости политика МОТ сводится к обеспечению того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятий. У каждого трудящегося должны быть самые широкие возможности приобрести необходимую квалификацию для выполнения работы, к которой он пригоден, и использовать в этом виде занятости свою квалификацию и свои способности без дискриминации. При этом политика МОТ в области занятости учитывает стадию и уровень экономического развития той или иной страны и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих условиям и практике в различных странах и регионах мира. В решении вопросов занятости важную роль играют не только Конвенции, Декларации, Рекомендации, но и обсуждения проблем труда, занятости и безработицы на сессиях МКТ, Административного Совета, конференциях и особенно в специальных программах. Так, в 1969 г. была принята Всемирная программа занятости, выполнение которой было призвано активизировать борьбу с безработицей и неполной занятостью. Через некоторое время стало очевидным, что указанная Программа не смогла решить эту очень острую проблему, от которой страдают миллионы людей в разных странах мира. В связи с этим в июне 1976 г. в Женеве под эгидой МОТ состоялась Всемирная трёхсторонняя конференция по вопросам занятости, распределения доходов, социального прогресса и международного разделения труда10. На конференции была принята Декларация принципов и Программа действий, в которой особое внимание было сосредоточено на удовлетворении основных нужд. Принятые акты содержат призыв к правительствам — при осуществлении национальной политики развития прежде всего добиваться удовлетворения основных нужд, т.е. обеспечить население в достаточной степени работой, пищей, жильём, школами, медицинским обслуживанием, транспортом и другими предметами первой необходимости жизнедеятельности и жизнеспособности. Следующим шагом в этом направлении стало проведение в 1979 г. Международной конференции труда, которая приняла специальную Резолюцию о мерах по выполнению решений Всемирной конференции по вопросам занятости. В связи с обострением ситуации на мировом рынке труда Генеральный директор МБТ на Международной конференции труда в 1994 году выступил с предложением ежегодно обсуждать вопросы занятости на заседаниях Конференции11. Уже на следующей сессии МКТ в 1995 году был представлен доклад «Стимулирование занятости», в котором было выражено беспокойство по поводу проблем занятости и намечены меры по оздоровлению сложившейся ситуации. Принципиальным является тот факт, что для большинства людей всех стран мира продуктивная занятость является единственным средством проявления своих способностей и удовлетворения своих потребностей. Учёт специфики различных государств, особенно в условиях глобализации экономики, перехода целого ряда стран от плановой экономики к рынку предполагает решение нескольких важных задач. Во-первых, это изучение влияния кратко- и долгосрочных результатов различных стратегий развития, особенно новых, на проблемы занятости и безработицы молодёжи. При этом следует иметь в виду не только сегодняшний этап структурной адаптации, но и увидеть путь к долгосрочному устойчивому экономическому росту и расширению занятости, глубже анализировать вопрос о соотношении и характере занятости в государственном и частном секторах, изучить новые возможности правительственного регулирования, значение качества управления экономикой в современных условиях. Во-вторых, содействие функционированию рынка труда путём проведения соответствующей политики и мер. Это предполагает повышение эффективности активной политики на рынке труда — как внешнем, так и внутреннем. Вопрос состоит в том, чтобы улучшить распределение трудовых ресурсов по отраслям и видам деятельности с целью добиться более высокой эффективности и социальной справедливости. Активная политика на рынке труда особенно важна для стран, имеющих переходную экономику или проводящих глубокие структурные преобразования. Необходимо уточнить её роль и новые задачи соответствующих институтов. Ещё более серьёзная задача — определение соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы в условиях уменьшения регулирующей роли государства в этой области. Нужен также глубокий анализ новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и т.д. В-третьих, решение проблем занятости, доходов и форм организации незащищённой и неорганизованной рабочей силы. В этом вопросе необходимо найти правильное соотношение между защитой трудящихся и расширением занятости населения, особенно в развивающихся странах и государствах с переходной экономикой. В-четвёртых, продолжение помощи переходу от экономики, управляемой государством, к рыночно ориентированной. Это касается не только стран Центральной и Восточной Европы, но и ряда государств в других регионах. Такой переход означает массовые перемещения рабочей силы, поэтому нужны громадные усилия по созданию новых рабочих мест и более производительных форм занятости. Необходимо учреждать новые и перестраивать существующие институты, установить новую систему вознаграждений и поощрений, реформировать систему социальной защиты с учётом конкретных условий в каждой стране. Значительный удельный вес в деятельности МОТ имеют международные трудовые нормы, регулирующие защиту права на занятость женщин, молодёжи, пожилых людей, инвалидов, детей и подростков. Имеется целая группа конвенций и рекомендаций о занятости женщин, в частности об охране материнства: Конвенция (№ 3) 1919 года об охране материнства; Конвенция (№ 103) (пересмотренная) и Рекомендация № 95 1952 года об охране материнства; О работе женщин в ночное время и на подземных работах; Конвенция (№ 4) 1919 года о труде женщин в ночное время; Конвенция (№ 41) 1934 года о труде женщин в ночное время (пересмотренная); Конвенция (№ 89) 1948 года о труде женщин в ночное время (пересмотренная); Конвенция № 89 (пересмотренная), ставшая темой протокола 1990 г., когда были приняты нормы труда в ночное время для всех трудящихся. Многие международные нормы призваны регулировать труд молодёжи, детей и подростков, в частности, вопросы минимального возраста затрагиваются в следующих актах: — Конвенция (№ 5) 1919 года о минимальном возрасте для приёма на работу в промышленности; — Конвенция (№ 59) 1937 года о минимальном возрасте в промышленности (пересмотренная); - Конвенция (№ 33) 1932 года о минимальном возрасте на непромышленных работах; — Конвенция (№ 60) 1937 года о минимальном возрасте на непромышленных работах (пересмотренная); — Конвенция (№ 10) 1921 года о минимальном возрасте в сельском хозяйстве; — Конвенция (№ 123) и Рекомендация № 124 1965 года о минимальном возрасте допуска на подземные работы; — Конвенция (№ 138) и Рекомендация № 146 1973 года о минимальном возрасте12. Вопросы труда подростков в ночное время отражены в ниженазванных документах: — Конвенция (№ 6) 1919 года о ночном труде подростков в промышленности; — Конвенция (№ 90) 1948 года о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная); — Конвенция (№ 79) и Рекомендация № 80 1946 года о ночном труде подростков на непромышленных работах. Вопросам медицинского освидетельствования этой категории населения изложены в следующих актах МОТ: — Конвенция (№ 77) 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков в промышленности; — Конвенция (№ 78) 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков на непромышленных работах; — Рекомендация № 79 1946 года о медицинском освидетельствовании подростков; — Конвенция (№ 124) 1965 года о медицинском освидетельствовании молодых людей для подземных работ. Принципиальной основой любого подхода к детскому труду служит эффективное законодательство. С 1919 г. МОТ приняла ряд конвенций, из которых самой важной является Конвенция № 138 о минимальном возрасте 1973 года. Она требует от государств — членов МОТ определить минимальный возраст для трудоустройства — не ниже возраста завершения обязательного образования не ниже 15 лет. Государства с менее развитой экономикой и системой образования могут, однако, установить 14 лет в качестве минимума. Возраст может также колебаться в зависимости от тяжести труда — низший предел (13-15 или 12-14 лет) — для более лёгких работ, более высокий (18 лет) для работ, которые сопряжены с риском для безопасности, здоровья или морали. Свыше 100 стран ратифицировали более ранние конвенции о минимальном возрасте, а 40 — Конвенцию № 138. МОТ в своей деятельности уделяет постоянное внимание включению в производственный труд молодёжи. Так, в 1970 г. была принята Рекомендация № 136 «О специальных программах для молодёжи». В июне 1998 г. на 86 сессии МКТ была принята Резолюция о занятости молодёжи, которая призывает государства-члены принять специальные меры для улучшения возможностей занятости молодёжи и защиты в то же время такой занятости. Эти меры включают инвестиции, образование, профессиональное обучение, предоставление консультаций, гибкий режим работы и создание малых и средних предприятий. Трудящиеся-мигранты. МОТ уделяет постоянное внимание проблемам миграции, регулирования международной трудовой миграции. В преамбуле к Уставу Международной организации труда защита интересов трудящихся, работающих за рубежом, названа одной из первоочередных задач Организации. Ведущими международно-правовыми нормами, регулирующими процессы и потоки миграции, являются Конвенции ООН, Международной организации труда, других специализированных органов ООН. Прежде всего это Конвенция ООН «О статусе беженцев». Международная организация труда с момента своего создания (1919 г.) приняла 8 Конвенций и 8 Рекомендаций, призванных оказать прямое и опосредованное (через национальные организации) воздействие на решение проблем мигрантов, их социальную защиту, охрану здоровья, улучшение образования мигрантов и их семей. Следует особо отметить Резолюцию ООН от 18 декабря 1990 г. и «Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», ряд Конвенций и Рекомендаций МОТ, принятых в 1919, 1935, 1949, 1955, 1976, 1982, 1983 гг., «Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящегося-мигранта», принятую в 1977 г. В этом же ряду находятся инструктивные материалы Международной организации труда, Управления Верховного комиссариата ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции (МОМ). Постоянное внимание международных организаций к проблемам миграции, в том числе МОТ, вызвано постоянно увеличивающимся количеством мигрантов. По официальным данным, количество мигрантов в 1998 г. составляло свыше 125 млн. чел., которые стали своеобразной «нацией мигрантов». Среди них необходимо выделить категорию беженцев в количестве 20 млн. чел. и категорию трудящихся-мигрантов численностью 35 млн. чел., образовавших мировую трудовую миграцию, которая оказывает существенное воздействие на глобализацию мировой экономики13. Регулированию трудовой миграции посвящено несколько Конвенций МОТ, прежде всего № 97 (1949 г.), № 118 (1962 г.), № 143 (1975 г.), № 157 (1982 г.). В 1949 г. Международная конференция труда приняла Конвенцию МОТ №97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренную) и Рекомендацию МОТ №86 о трудящихся-мигрантах, ставшие заметными вехами в международном праве по проблемам трудовой миграции. Конвенция определяет права трудящихся-мигрантов в области оплаты труда, принадлежности к профессиональным союзам, налогообложения, судопроизводства, переводов личных накоплений, возможности более продолжительного пребывания в принимающей стране. В неё включены приложения, устанавливающие детальные правила вербовки, переезда из страны происхождения в страну занятости, ввоза личного имущества, рабочих инструментов и оборудования, трудоустройства и условий труда трудящегося-мигранта. Рекомендация МОТ № 86 предусматривает предоставление трудящимся-мигрантам правильных сведений относительно эмиграции, иммиграции, условий труда и жизни в принимающей стране, а также относительно возвращения на родину и по другим вопросам, интересующим их как мигрантов. Рекомендация содержит типовой договор между страной происхождения и принимающей страной, устанавливающий соответствующие административные формальности, условия и критерии миграции, договорённости по организации вербовки, въезда и трудоустройства, по вопросам информации и помощи мигрантам, расходам по проезду и содержанию в пути, по пересылке денежных сумм, по наблюдению за условиями жизни и труда, социального обеспечения и другим аспектам трудовой миграции. Рекомендация МОТ № 100 (1955 г.) о защите мигрантов в слаборазвитых странах и территориях была принята, когда процесс деколонизации находился на подъёме и новые государства в середине 50-х годов возникали одно за другим. В ней конкретизируются права трудящихся-мигрантов и членов их семей перед прибытием к месту найма и условий переезда. Она устанавливает их права в отношении жилья, заработной платы, доступа к более квалифицированным работам, профсоюзной деятельности, социального обеспечения, безопасности и гигиены труда, связей со страной происхождения. В Рекомендации предусмотрены меры по препятствованию миграционных потоков в случаях, когда они противоречат интересам самих мигрантов и стран их происхождения, а также по ускорению их интеграции в принимающих странах. Конвенция МОТ № 118 о равноправии в области социального обеспечения (1962 г.) устанавливает равноправие граждан страны и иностранцев в области социального обеспечения. Два других документа — Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблении в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения и Рекомендация МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах, принятые в 1975 г., — укрепляют и расширяют положения актов 1949 г. В преамбуле Конвенции МОТ № 143 подчёркивается необходимость устранения неконтролируемого роста миграции, предусматриваются меры по пресечению тайных миграционных потоков и незаконного найма мигрантов, делается дальнейшая конкретизация относительно равенства возможностей и обращения трудящихся-мигрантов и местных граждан, в частности, обеспечения права на географическую и профессиональную мобильность, профессиональную подготовку, признание квалификации, приобретённой в стране происхождения. Рекомендацией МОТ № 151 предусматривается принятие мер в целях содействия восстановлению семей трудящихся-мигрантов, защиты здоровья и социального обеспечения. В соответствии с ней трудящиеся-мигранты и члены их семей, находящиеся на законных основаниях в принимающей стране, должны пользоваться равным правом с гражданами данной страны в отношении продвижения по работе, профессиональной подготовки, вознаграждения за труд равной ценности, условий труда, членства в профсоюзах, условий жизни. Эта рекомендация МОТ № 151 подтверждает, что политика в области трудовой миграции должна основываться на реальных потребностях как стран, поставляющих рабочую силу, так и стран, предоставляющих работу. Должны учитываться не только краткосрочные потребности в рабочей силе и её ресурсы, но также долгосрочные социальные и экономические последствия миграции как для самих мигрантов, так и для соответствующих стран. Конвенция МОТ № 157 и Рекомендация МОТ № 167 были приняты соответственно в 1982 и 1983 годах с целью установления международной системы сохранения прав в области социального обеспечения. Рекомендация МОТ № 169 о политике в области занятости, утверждённая в 1984 г., содержит 6 статей, непосредственно касающихся международной трудовой миграции. Эта рекомендация является наиболее критической по отношению к трудовой миграции, рассматривая её в качестве временной меры, которую следует избегать, пока работники имеют хотя бы минимальные условия для занятости в странах происхождения. Она нацеливает страны со значительным числом мигрантов вносить больший вклад в развитие стран происхождения трудящихся-мигрантов, допуская, что перемещение капитала и технологий будет предпочтительнее передвижения трудовых ресурсов. Важнейшим актом ООН является принятая 18 декабря 1990 года Генеральной Ассамблеей ООН Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей14. В ней даётся определение термина «трудящийся-мигрант». Он означает «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он не является». Конвенция, состоящая из 93 статей, охватывает широкий круг проблем, касающихся прав и обязанностей трудящихся-мигрантов и их семей. Согласно этой Конвенции государства-участники обязуются в соответствии с международными актами по правам человека уважать и обеспечить права всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, которые находятся на их территории или под их юрисдикцией, предусмотренные в настоящей Конвенции, без какого бы то ни было различия, как в отношении пола, расы, цвета кожи, языка, религии или убеждений, политических или иных взглядов, так и национального, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку. Трудящиеся-мигранты и члены их семей могут свободно покидать любое государство, включая государство своего происхождения. Это право не должно подлежать каким-либо ограничениям, за исключением тех, которые предусматриваются законом, необходимым для охраны национальной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности, прав и свобод других групп населения. Трудящиеся-мигранты пользуются не менее благоприятным обращением, чем то, которое применяется к гражданам государства в вопросе работы по найму, в вопросе вознаграждения и других условиях труда и занятости. Члены семьи трудящихся-мигрантов пользуются в государстве работы по найму равным режимом с гражданами этого государства в отношении: доступа к учебным заведениям и услугам в соответствии с условиями приёма и другими правилами, действующими в отношении соответствующих заведений и услуг; доступа в заведения и учреждения профессиональной ориентации и подготовки, при условии выполнения требований в отношении участия; доступа к социальному и медицинскому обслуживанию, при условии соблюдения требований, предъявляемых в отношении участия в соответствующих программах; доступа к культурной жизни и участия в ней. Большое внимание в Конвенции уделяется содействию создания нормальных, справедливых, гуманных и законных условий в отношении международной миграции трудящихся и членов их семей. Главный смысл в принятии «Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» заключается в том, что в соответствии с её нормами лица, квалифицируемые как трудящиеся-мигранты, независимо от их правового статуса, получают возможность пользоваться своими правами человека. При разработке норм и стандартов в области трудовой миграции международные организации ставят, как правило, цель согласования двух фундаментальных принципов, которых обычно придерживаются государства. С одной стороны, это приоритет интересов собственных граждан над интересами иностранного работника, а с другой, недискриминационность по признаку национальности. Два таких очевидно противоречивых принципа трудно совместить, но практика некоторых стран свидетельствует о том, что прилагаются соответствующие усилия, чтобы обеспечить права трудящихся-мигрантов, зафиксированные в международных актах. Службы занятости. Важную роль в решении проблем занятости играют специальные службы. Этой теме посвящена Конвенция № 88 (1948 г.), в которой сказано, что государство учреждает и содержит бесплатную государственную службу занятости, основной обязанностью которой является обеспечение наилучшей возможной организации рынка занятости. Эта задача рассматривается в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости и развития и использования производительных сил. В Конвенции определён круг задач службы занятости: помощь в устройстве на работу и в перемещении трудящихся с учётом их профессиональной квалификации и географического фактора, информация о рынке занятости, участие в организации страхования от безработицы. Определены меры, которые эта служба должна осуществлять с целью учёта конкретных потребностей различных категорий трудящихся. В 1949 г. была принята Конвенция № 96, которая предусматривает постепенную ликвидацию платных бюро по найму, имеющих коммерческие цели, и регламентацию других бюро по найму и, по выбору государства, ратифицирующего настоящую Конвенцию. Проблемы деятельности службы занятости и в последующие годы занимали важное место в политике МОТ, нашли отражение в ряде конвенций и рекомендаций, в частности, в Конвенции № 122 (1964 г.). Более полное отражение вопросы управления трудом получили в Конвенции № 150 и Рекомендации № 158, принятых в 1978 г. Эти акты предусматривают не только консультации, но и активное сотрудничество и взаимодействие правительств, предпринимателей и трудящихся в решении проблем занятости15. Заработная плата. Как подчёркивается в Уставе МОТ, достижение «гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни... признания принципа равенства вознаграждения за равный труд» является одной из главных задач этой организации. Одновременно следует отметить, что, несмотря на принятие ряда нормативных актов МОТ по этому сюжету, в силу противодействия со стороны предпринимателей и правительственных кругов некоторых стран эти меры малоэффективны. За период с 1928 г., когда были приняты первые акты по вопросам зарплаты, наиболее существенными являются Конвенция № 131 и Рекомендация № 135 (1970 г.) об установлении минимальной заработной платы16. В Конвенции сказано, что «минимальная заработная плата имеет силу закона; неприменение этого положения влечёт за собой санкции». А в Рекомендации уточняется, что минимальная заработная плата должна регулярно пересматриваться с учётом инфляции, стоимости и уровня жизни трудящихся. Как показывает реальная жизнь, в РФ и других постсоциалистических странах эти акты пока работают плохо. Целый ряд Конвенций направлен на установление трудовых норм, призванных регулировать условия гигиены, безопасности труда, социального обеспечения, профессиональной подготовки кадров для различных отраслей промышленности, транспорта, сельского хозяйства, науки и культуры. В решении этих проблем МОТ руководствуется гуманными принципами, в соответствии с которыми процесс труда должен проходить в безопасной и здоровой производственной среде; условия труда должны быть совместимы с благосостоянием и человеческим достоинством трудящихся; труд должен открывать реальные возможности для саморазвития личности и служения обществу. Для решения указанных задач МОТ предполагает использование целого комплекса взаимосвязанных средств, включающих международные трудовые нормы, результаты исследовательской работы, сбор и распространение профессиональной информации, техническое сотрудничество. МОТ особенно активно разрабатывала нормы в области улучшения условий труда. Во многих конвенциях и рекомендациях определены общие принципы и подробно рассмотрены конкретные технические вопросы. Особо значимой является Конвенция №155 (1981 г.) о безопасности и гигиене труда и производственной среде17. Эта Конвенция обязывает ратифицировавшие её государства-члены разрабатывать, осуществлять и периодически пересматривать — в консультациях с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся — согласованную национальную политику в области безопасности и гигиены труда и производственной среды. Важным шагом в этом отношении стала Конвенция № 161 (1985 г.) о службах гигиены труда, которая обязывает ратифицировавшие её государства-члены постепенно развивать на производстве такие службы для всех трудящихся. Главная задача этих служб — выявление и оценка риска от воздействия опасных для здоровья факторов, возникающих на рабочем месте. Эти службы должны также давать консультации по вопросам планирования и организации рабочих мест, отбора, ухода и поддержания в надлежащем состоянии машин и другого оборудования и веществ, используемых в процессе производства18. Вопросы общих условий труда также регулируются следующими актами МОТ: Конвенция № 47 (1935 г.) о 40-часовой рабочей неделе; Рекомендация №116 (1962 г.) о сокращении продолжительности рабочего времени; Конвенция №180 (1996 г.) о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами и других категорий трудящихся. В решении проблем занятости населения следует иметь ввиду наличие таких конвенций, которые регулируют рабочее время: — Конвенция (№ 1) 1919 года о рабочем времени в промышленности. — Конвенция (№ 30) 1930 года о рабочем времени в торговле и в учреждениях. — Конвенция (№ 47) 1935 года о сорокачасовой рабочей неделе. — Конвенция (№ 116) 1962 года о сокращении продолжительности рабочего времени. — Конвенция (№ 43) 1934 года о заводах по производству листового стекла. — Конвенция (№ 49) 1935 года о сокращении рабочего времени на стеклодувных предприятиях. — Конвенция (№ 67) 1939 года о продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте. — Конвенция (№ 153) и Рекомендация № 161 1979 года о продолжительности рабочего времени и периодах отдыха на дорожном транспорте19. К ним тесно примыкают конвенции о еженедельном отдыхе: Конвенция № 14 1921 года о еженедельном отдыхе в промышленности; Конвенция № 106 и Рекомендация № 103 1957 года о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях и оплачиваемых отпусках; Конвенция № 52 1936 года об оплачиваемых отпусках; Конвенция № 101 1952 года об оплачиваемых отпусках в сельском хозяйстве; Конвенция № 132 1970 года об оплачиваемых отпусках (пересмотренная); Конвенция № 140 и Рекомендация № 148 1974 года об оплачиваемых учебных отпусках. Важное место в соблюдении прав человека в сфере труда занимает социальное обеспечение и социальная защита населения. С 1919 г. был принят целый ряд конвенций и рекомендаций. Отметим следующие: — Конвенция (№ 102) 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения. — Рекомендация (№ 67) 1944 года об обеспечении дохода. — Рекомендация (№ 68) 1944 года о социальном обеспечении лиц из вооружённых сил. — Конвенция (№ 118) 1962 года о равноправии в области социального обеспечения. — Конвенция (№ 157) 1982 года о сохранении прав в области социального обеспечения. — Рекомендация (№ 167) 1983 года о сохранении прав в области социального обеспечения. Принятые конвенции до Второй мировой войны и в первые послевоенные годы послужили основой для принятия новой конвенции, в которую были сведены большинство норм из предыдущих актов. Таким международным актом стала Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения № 102 1952 года20, принятие которой явилось важным шагом в международном законодательстве о социальном обеспечении, так как она провозгласила цель достижения базового уровня социального обеспечения в мире независимо от степени экономического развития той или иной страны. В этой конвенции проводится различие между девятью видами социального обеспечения, охватывающими все нормальные потребности, которые трудящиеся могут удовлетворить, если у них есть дополнительные средства. Это относится к помощи на медицинское обслуживание, при нетрудоспособности из-за болезни, безработице, в старости, при производственной травме, на содержание детей, охрану материнства, при инвалидности и потере кормильца. Конвенция уточняет принцип охвата населения социальной защитой. В ней уже не определяются категории подлежащих защите граждан в чисто юридических терминах, т.е. в зависимости от характера трудового контракта или области деятельности. Вместо этого в конвенции просто предусмотрено, что защитой следует охватить определённую долю населения любой страны. Эта конвенция обладает также значительной гибкостью. Во-первых, ратифицировавшая её страна не обязана вводить её полностью, а может ограничить ратификацию лишь тремя из девяти видов социального обеспечения при условии, что они включают, по меньшей мере, одно из следующих оснований — безработицу, производственную травму, старость, инвалидность и потерю кормильца. Во-вторых, конвенция допускает временные исключения для страны, “экономика и медицинские учреждения которой недостаточно развиты”. В-третьих, важный элемент гибкости состоит в том, что конвенция более не предписывает строгой модели введения конвенции в действие в отличие от предвоенных актов. Конвенция № 102 была дополнена рядом конвенций, устанавливающих более высокие стандарты и в то же время корректирующих довоенные конвенции о социальном страховании. Эти более высокие стандарты, содержащиеся в Конвенции об охране материнства (пересмотренной) 1952 г. (№ 103), Конвенции о пособиях в случае производственного травматизма, 1964 г. (№ 121), Конвенции о медицинской помощи и пособиях по болезни, 1969 г. (№ 130) и, наконец, Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы, 1988 г. (№ 168), обеспечивают расширенный охват, улучшенное медицинское обслуживание и смежные услуги, удлинённую выплату краткосрочных пособий и выплату денежных пособий на лучших условиях и в более значительных размерах. Все конвенции, предусматривающие повышенные стандарты, были дополнены рекомендациями, в которых содержались более строгие требования и точные определения ключевых понятий, или направлены на дальнейшее увеличение минимальных выплат и пособий.