Центральное место в деятельности ЮНЕСКО, занимает образование, дающее людям наиболее широкие возможности приобщиться к ценностям, установкам, знаниям, которые лежат в основе уважения прав человека и демократических свобод, отказа от насилия и утверждения духа терпимости, понимания и взаимного уважения между людьми, группами людей, нациями и государствами. Политика ЮНЕСКО в области образования и науки исходит из основных принципов Всеобщей декларации прав человека, согласно которым каждый человек имеет право на образование. При этом начальное и общее образование должно быть обязательным и бесплатным, а профессионально-техническое и высшее должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Целью же образования должно быть развитие человеческой личности на основе уважения прав человека и основных свобод. Именно правовые гарантии в области образования способны содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должны содействовать деятельности ООН по поддержанию мира (ст. 26). Важную роль в решении проблем образования играют следующие структуры ЮНЕСКО: Международное бюро просвещения (Женева, 1952 г.), которое с 1969 г. действует в рамках ЮНЕСКО в области компаративного образования, документации и информации по образованию; Институт ЮНЕСКО по образованию (Гамбург, 1951 г.), основная деятельность которого — образование взрослых и непрерывное образование; Международный институт планирования образования ЮНЕСКО (Париж, 1962 г.), основная задача которого — содействие обучению и исследованиям по планированию образования в области экономического и социального развития5. ЮНЕСКО приняла целый ряд деклараций, конвенций и рекомендаций, которые призваны способствовать обеспечению каждому человеку права на образование. Среди этих документов наибольшую известность и влияние приобрела Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования6, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г. и вступившая в силу в 1962 г. Эта конвенция направлена на осуществление статей 2 и 26 Всеобщей декларации прав человека и запрещает все виды дискриминации в области образования с учетом тех мер, которые будут приняты для реализации Конвенции при равных возможностях государств-участников. В соответствии со статьей 3 Конвенции государства-участники приняли обязательства проводить политику в области образования на основе устранения и предотвращения его дискриминации. В связи с тем, что государства встретились с трудностями при ратификации Конвенции, особенно в связи с многообразием их систем образования, XVIII сессии Генеральной конференции (1975 г.) приняла программу, предусматривающую международное сотрудничество по усилению борьбы с дискриминацией в области образования, плановый подход к ее осуществлению с учетом национальных систем7. Конвенция призывает государства разрабатывать и проводить в жизнь общегосударственную политику, опирающуюся на соответствующие национальные обычаи, а методы осуществления этой политики должны учитывать равенство возможностей. Эта идея нашла подтверждение в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), где содержатся конкретные статьи о необходимости обеспечить начальное образование, расширять бесплатное среднее и высшее образование, постоянно улучшать материальные условия преподавательского персонала. На протяжении всей своей деятельности ЮНЕСКО придерживалась трех принципов в своей политике в области образования: ликвидации неграмотности, демократизации образования и образования для будущего. Одной из наиболее приоритетных областей деятельности для ЮНЕСКО была ликвидация неграмотности, которая сводилась к развитию и обновлению начального образования в сочетании с распространением грамотности среди взрослых с тем, чтобы увязать это с системой формального образования. Одновременно ЮНЕСКО стремилась развивать образовательные структуры в наиболее бедных районах, мобилизовав для этого все доступные ресурсы. Второе направление стратегии ЮНЕСКО состояло в том, чтобы все мероприятия и программы в области образования осуществлялись на принципах равенства и справедливости. Главнейший из этих принципов — борьба с дискриминацией в сфере образования и содействие мерам, позволяющим социальным группам, находящимся в наиболее неблагоприятных условиях, осуществлять их право на образование. При этом ЮНЕСКО опирается на целую систему международно-правовых актов, разработанных как ООН, так и ее институтами. Кроме отмеченной выше Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, к ним можно отнести региональные конвенции о признании документов об окончании средних учебных заведений, дипломов о высшем образовании и ученых степеней, рекомендации о статусе учителей, Декларацию о расе и расовых предрассудках. В этих документах сформулированы цели и задачи развития образования в мире. ЮНЕСКО считает, что функции образования состоят в развитии человеческого потенциала, в содействии передаче и совместному освоению знаний с тем, чтобы улучшить качество жизни в эпоху, когда ключевыми ресурсами являются интеллект, творческие возможности и способность к адаптации знаний в условиях развития. Поскольку образование и обучение представляют собой единый процесс, ЮНЕСКО особое внимание уделяет тем, кто осуществляет обучение, защите их прав. В 1966 г. Межправительственная конференция с участием МОТ приняла Рекомендации о положении учителей, в которых подчеркивалось, что учитель является главной фигурой в осуществлении прав человека в области образования и признавалось важная роль учителя в развитии человеческой личности. Рекомендации ориентировали государства-члены на необходимость создания национальной системы подготовки учительской профессии, занятости учителей, их прав и обязанностей, а также разработки условий и программ, способствующих эффективности обучения и воспитания. Так, в «Совместном послании ЮНЕСКО, МОТ, ПРООН и Интернационала образования» 5 октября 1997 г. в Международный день учителя была подчеркнута роль учителей в формировании общества будущего, которые несут основную ответственность за воспитание, образование и профессиональную подготовку каждого нового поколения. И далее в Послании говорится, что «по мере нашего ускоренного продвижения к основанной на знаниях экономике учителям предстоит сыграть немаловажную роль в деле оказания помощи нашему обществу в решении задач, связанных с обеспечением непрерывного обучения и изменением возможностей в сфере занятости. Они выступают главными партнерами в создании будущего общества всеобщего обучения»8. В контексте реализации прав человека в сфере образования ЮНЕСКО значительное внимание уделяла профессионально-техническому образованию. Так, учитывая, что МОТ в послевоенный период приняла 3 Рекомендационно-профессиональной подготовке (в 1949, 1956 и 1962 годах) и стремясь к тесному сотрудничеству с МОТ, ЮНЕСКО утвердила в 1974 г. Пересмотренную Рекомендацию о техническом и профессиональном образовании. Эта рекомендация выполняла важную роль в налаживании международного сотрудничества в сфере профессионально-технического образования и подготовила почву для принятия в ноябре 1989 г. Конвенции о техническом и профессиональном образовании, которая для стран, ратифицировавших ее, приобретает обязательную юридическую силу. В этой Конвенции сказано, что «договаривающиеся Государства соглашаются вырабатывать политику, определять стратегию и осуществлять в соответствии со своими потребностями и ресурсами программы и учебные планы технического и профессионального образования, предназначенные для молодежи и взрослых, в рамках своих соответствующих систем образования с тем, чтобы содействовать приобретению ими знаний и «ноу-хау», необходимых для экономического и социального развития, а также индивидуального и культурного самовыражения личности в обществе»9. В Рекомендации подчеркивается, что в связи с научным и техническим развитием, которое характеризует нашу эпоху, техническое и профессиональное образование должно быть важнейшим аспектом процесса образования. В частности, оно должно: содействовать более широкой демократизации и достижению социального, культурного и экономического прогресса, развивая вместе с тем потенциальные возможности отдельных лиц для активного участия в установлении и осуществлении этих целей. В 1993 г. был представлен Доклад о выполнении этих актов, содержащий Руководящие принципы и правовые положения, которые призваны содействовать реорганизации этого вида образования и его адаптации к современным условиям в контексте непрерывного образования. Серьезным препятствием для развития общества являются неграмотность населения усиление социальной дезинтеграции. Преодоление этого тормоза на пути прогресса должно осуществляться, в частности, и через образование. Свою миссию в образовании ЮНЕСКО осуществляет через участие в коммуникационных возможностях общества, главной из которых является распространение информации о взаимопонимании и толерантности, демократическом участии в осознании и защите прав человека. В связи с этой актуальной задачей в борьбе с неграмотностью в постоянных мероприятиях ЮНЕСКО является образование взрослых. Третья международная конференция по образованию взрослых, (1972 г., Токио) обратилась к ЮНЕСКО с просьбой рассмотреть возможность принятия Рекомендации по этому типу образования. Такая Рекомендация была принята в 1976 г., в которой подчеркивалось, что развитие образования взрослых в контексте непрерывного образования необходимо для обеспечения более рационального и более справедливого распределения ресурсов в области образования между молодежью и взрослыми. Образование взрослых не может рассматриваться само по себе: оно является неотъемлемой частью системы непрерывного образования. Каждому государству следует признать образование взрослых необходимым и специфическим компонентом своей системы образования и постоянным элементом своей политики социального, культурного и экономического развития. Тот факт, что количество образованных взрослых в мире почти утратилось, увеличившись с 1 млрд. в 1960 г. до более 2,7 млрд. в настоящее время10, есть и немалая заслуга ЮНЕСКО. В реализации права на образование ЮНЕСКО не ограничивается разработкой нормативных актов. Она осуществляет оперативные программы, направленные на обеспечение образования беженцам, мигрантам, женщинам и инвалидам. Тот факт, что неграмотными в мире остается еще около миллиарда людей, содействовал появлению мобилизационного проекта I «Борьба с неграмотностью», входящего в Третий среднесрочный план ЮНЕСКО (1990-1995 гг.). Мобилизующий проект осуществляется в тесном сотрудничестве ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ. ЮНЕСКО с самого начала своего основания была проникнута «духом образования» и его принципов. Основатели ЮНЕСКО осознавали, что образование имеет практическую сторону и что лишение возможности получить образование ведет к обездоленности, о чем свидетельствует участь неграмотных людей в мире. Поэтому ЮНЕСКО всегда была привержена цели сделать право на образование повседневной реальностью с тем, чтобы открыть человеку дверь в грамотный мир. В то же время в условиях нарастания бедности в мире и деградации окружающей среды появляются новые источники трудностей, препятствующие приобщению людей к свободе и демократии, доступа их к образованию. Активизация и распространение по миру национализма, фундаментализма и религиозной и этнической нетерпимости способствуют росту отчуждения и ненависти. Их корни оказались более глубокими и прочными, чем это представлялось. Для защиты прав людей, как сказано в Уставе ЮНЕСКО, требуется «интеллектуальная и нравственная солидарность человечества». Современный мир все в большей степени приобретает коллективный и планетарный характер, и в таком мире нет более насущной задачи, чем содействовать посредством образования и культуры развитию активного чувства терпимости и взаимопонимания. В подходе к оценкам образования, его ценностям и процессам развития ЮНЕСКО выработала свои критерии, в основу которых были положены национальные интересы государств, ее членов. В отличие от нашего традиционного подхода, согласно которому образование рассматривается в основном как обучение в школе и в вузе, классификация, принятая ЮНЕСКО и действующая со времени создания Организации, носит расширительный характер и понимается как весь процесс формирования человеческой личности от рождения человека до конца его жизни. Основные цели такого образования были выражены в Докладе «Учиться быть», подготовленном Международной комиссией по развитию образования (Эдгар Фор) и опубликованном в 1972 г. Эти цели сводятся к тому, что образование может быть только всеобщим и непрерывным. «Мы должны отныне не прилежно добиваться овладения знаниями раз и навсегда, а учиться тому, как наращивать постоянно развивающийся объем знаний на протяжении всей жизни — учиться быть»11. Основным документом, определяющим деятельность ЮНЕСКО по осуществлению непрерывности образования, является программа «На пути к непрерывному образованию для всех», в которой ЮНЕСКО выработала определенные параметры действий. В сочетании с постоянно разрабатываемыми новыми концепциями и формами развития самого образования эта программа определяет современный уровень требований, предъявляемых к образованию как таковому. В концепции непрерывного образования жизненно важное значение имеет понятие «базового образования», которое сводится к пересмотру функций среднего образования, а также решению вопросов, которые неизбежно возникают в связи с эволюцией высшего образования, в частности, приобретения им массового характера. Речь идет прежде всего об удовлетворении потребностей человека, которые, с одной стороны, должны охватывать объем необходимых навыков (умение читать, писать, владеть устной речью, считать и решать задачи), а с другой — раскрывать основное содержание обучения, которое сводится к приобретению знаний, профессиональных навыков, ценностных ориентаций и воззрений, необходимых людям для выживания, работы и развития своих способностей. Таким образом, можно сказать, что базовое образование представляет собой сочетание классического образования и методов внешкольной работы, которые должны дать обучаемым доступ к трем компонентам образвоания: этике и культуре, науке и технике, экономическим и социальным наукам. Во всем мире базовое образование должно охватить 900 млн. взрослых, являющихся неграмотными, и 130 млн. детей, не посещающих школу, а также более 100 млн. детей, преждевременно покидающих школу12. Базовое образование в современных условиях является проблемой не только для развивающихся стран, но и промышленно развитых. И ЮНЕСКО считает ее приоритетной задачей в области оказания технической помощи и организации партнерства в рамках международного сотрудничества. Это та ступень образования, где лучше всего проявляются качества образования как такового и где она способствует переходу к непрерывному образованию. В этой связи возникает необходимость раскрытия самого понятия «образования». По оценкам Международной стандартной классификации (МСКО), образование представляет собой «организованное и постоянное средство связи, предназначенное для общения»13. Под связью понимаются взаимоотношения между двумя или более лицами, в ходе которых идет передача информации. Прилагательное «организованное» говорит о том, что речь идет о планируемом, поэтапном или последовательном учебном процессе в соответствии с заданной программой. В сферу «образования» включаются виды деятельности с целью обучения в процессе культурного развития. Выдвинутый в последнее время тезис ЮНЕСКО «образование для всех» рассматривается как аналог обучения. Общеобразовательная подготовка, включенная в сферу ЮНЕСКО, распространяется и на учебные программы подготовки, осуществляемые большинством других организаций системы ООН. Современный уровень образования отмечен диспропорциями между различными типами обществ и социальными группами внутри общественных систем. Наиболее значимые из них — различные возможности в получении образования бедных и богатых, в условиях города и сельских районов, неравенство в получении образования мужчин и женщин, а также затрудненность доступа к образованию этнических меньшинств. И тем не менее — образование наиболее распространенная форма социальной связи, способствующая укреплению уз демократии и солидарности в обществе. Системы формального образования разных стран находятся на различных стадиях развития и непосредственно связаны с экономическим уровнем и финансовыми возможностями конкретного государства. Кроме того, экономические возможности страны с точки зрения образования и способности удовлетворять потребности учащихся в нем зависят от особенностей социального и культурного развития страны. В настоящее время такой системой охвачено около 1 млрд. человек (почти шестая часть населения земного шара) в сравнении с 300 млн. в 1953 г., первом году, за который у ЮНЕСКО имеются систематизированные оценочные данные по набору, когда этот показатель едва превышал одну десятую14. За это же время заметно возросло число обучающихся в школе. Общее число учащихся начальных школ увеличилось в большинстве регионов мира, особенно в развивающихся странах. Общий набор в начальные школы в этих странах возрос с 495,5 млн. в 190 г. до 544,6 млн. в 1995 г.15. Увеличение охвата школьным образованием определило темпы роста населения в возрастной группе 6-11 лет во всех развивающихся регионах, за исключением африканских стран, расположенных к югу от Сахары. Перед многими развивающимися странами по-прежнему стоит огромная задача вовлечения свыше 100 млн. детей в систему школьного образования, большинство из которых составляют девочки, не имеющие доступа к начальному образованию и остающиеся вне системы школьного образования. В ряде стран возникла необходимость изменения налоговой политики в связи с увеличивающимся бюджетным дефицитом и растущими обязательствами по выплате их внешней задолженности, что ограничило способность правительств к увеличению бюджета образования. Попытки преодолеть нехватку средств путем переноса расходов на семьи и общины оказались малоэффективными в связи с низкими доходами населения. Дополнительное бремя на семьи с низкими доходами оказывает негативное влияние на охват школьным образованием, особенно девушек, поскольку спрос на начальное образование зависит от его стоимости. ЮНЕСКО участвует в тех программах развития начального государственного образования, где применяются различные подходы без увеличения его стоимости. Особенно поддерживает ЮНЕСКО те программы, которые ставят своей целью ликвидацию неграмотности среди взрослого населения к 2000 г. Наибольших успехов здесь добилась Индия. Ее правительство впервые создало национальную открытую школу, которая располагает возможностями для базового среднего и профессионально-технического обучения и программы улучшения качества жизни для всех лиц в возрасте 14-65 лет. Эти школы привлекают лиц из маргинальных групп, на долю которых в настоящее время приходится более 50 процентов набора. Кроме того, Индия использует спутниковую трансляцию для охвата образовательным процессом крупных групп населения и отдельных деревень. С целью повышения качества образования и обучения, и укрепления их связи с профессиональной деятельностью ЮНЕСКО разработала альтернативные системы образования, включая каналы средств информации и модули мультимедиа, чтобы содействовать обучению на рабочем месте, дома или в других местах. Благодаря разработанным механизмам альтернативных форм обучения подтверждается результат процесса обучения или самообразования, включая опыт, приобретенный в ходе работы. Такое подтверждение, связанное с потребностями трудоустройства или самостоятельной занятости, имеет важнейшее значение для обеспечения соответствия возможностей образования требованиям сферы труда и способствует самореализации человека в личной и профессиональной жизни. Причем эта система в одинаковой степени эффективна как в ликвидации неграмотности, так и в профессиональном обучении. В своей политике в области образования ЮНЕСКО учитывает связь между уровнем образования и доходами, между образованием и безработицей, а также правами человека. Все большее внимание ЮНЕСКО уделяет проблеме связи между образованием и трудоустройством, которая выходит за рамки школ и молодежи. Например, в ходе первого Международного обзора грамотности, проведенного ЮНЕСКО среди взрослых, было установлено, что практически одна пятая часть населения в возрасте 16-65 лет в семи экономически развитых странах мира смогла оперировать только на самых базовых уровнях грамотности и счета. Эта часть населения подвержена более высокому риску безработицы, особенно в условиях, когда профессиональные навыки должны постоянно совершенствоваться в связи с изменяющимися условиями рынка труда. Однако стимулирование инвестиций в человеческий капитал, особенно когда возобновление некоторых видов обучения может быть низким, связано с политикой правительства в отношении социальной сферы. В настоящее время наметилась тенденция к уменьшению роли государства в сфере образования там, где это возможно. Однако образование имеет уникальный характер в том смысле, что это товар как для потребителя, так и инвестирования. Обеспечение должного объема ресурсов и распределение в области образования, оказание помощи национальным правительствам — одна из составных частей программ ЮНЕСКО. В области технического и профессионального образования ЮНЕСКО укрепляет сотрудничество между сектором образования и промышленностью, сельским хозяйством, производственной сферой и частным сектором. Такое сотрудничество расширяет возможности при получении навыков, отвечающих требованиям сферы труда, с целью уменьшения неравенства между людьми разного пола, а также экономического неравенства. Здесь ЮНЕСКО направляет свои усилия прежде всего на укрепление национального потенциала в области научных исследований и развития, а также на расширение международного обмена опытом, причем особое внимание уделяется обеспечению равного доступа к образованию для девушек и женщин. С этой целью в сотрудничестве с МОТ расширен Международный проект по развитию профессионального и технического образования (ЮНЕВОК). Этим же задачам призвана служить Международная сеть информации по научно-техническому образованию (ИНИСТЕ) под лозунгом «Научно-техническая грамотность для всех (Проект 2000+)», которая известна как программа ИНИСТЕ/Проект 2000+16. Этим же целям служит выпускаемый ЮНЕСКО раз в два года Доклад о положении дел в области образования, впервые изданный в 1991 г. В нем содержится анализ основных тенденций и политических проблем в области образования в современном мире. К Докладу прилагаются «Всемирные показатели по образованию», в которых нашли отражение статистические данные мировой динамики контингента учащихся в рамках формального образования и краткое описание развития базового образования в 160 странах мира. Демократизация образования во всем мире все больше сближает разные народы; рушатся барьеры, препятствующие использованию в целях образования достижений человечества в науке и культуре. Этот процесс усиливается с развитием средств массовой информации. Хотя различия в формах участия населения разных стран в традиционной системе образования стираются, однако образование, так необходимое для сохранения культурных особенностей каждого народа и для взаимопонимания между народами, сталкивается с препятствиями экономической и социальной среды в осуществлении государственной политики в этой области. Разрешить эти противоречия на основе традиционных подходов невозможно — необходимы новые изменения, работа инновационного характера. В ряде стран существуют отдельные группы населения, которые проходят лишь ступени традиционного образования. И даже в тех странах, где обеспечено обязательное образование для всех, среди молодежи и взрослых имеется значительное число функционально неграмотных людей, что свидетельствует о несовершенстве существующей системы образования. К тому же условия жизни непрерывно меняются, и тот уровень грамотности, который когда-то считался достаточно, сегодня таковым не является. Поэтому во второй половине 80-х годов перед ЮНЕСКО была поставлена задача не только обнаружения эффективности образования, но и постижения самой природы грамотности, а также повышения ее порогов. С другой стороны, современные процессы в социальной структуре образования, анализ их тенденций, проведенный ЮНЕСКО в некоторых развитых и развивающихся странах, показывает, что необходимы условия по устранению значительных различий в динамике и структуре охвата школьным образованием. Возникающие проблемы требуют улучшения образования, достижения равенства полов в доступности образования, одинаковости для городского и сельского населения, а также для лиц, различающихся по этническому и социальному признаку. В отношении детей из бедных семей, особенно в сельских районах, и детей из числа меньшинств наблюдается тенденция к более низкому коэффициенту охвата школьным образованием, чем это наблюдается в обеспеченных семьях или в преобладающем этническом большинстве. Во многих странах с низкими доходами широкое использование детского труда очень часто не позволяет посещать школу. По оценкам МОТ, в мире число работающих детей в возрастной категории начального образования составило 128 млн. чел. в 1995 г. Около 50 процентов в возрастной категории среднего образования были заняты в той или иной сфере экономической деятельностью. В таких странах показатели отсева весьма высоки. Например, процентная доля первоклассников из возрастной категории 1991 г., достигших пятого класса, составила менее 25 процентов в Эфиопии, 28 — на Мадагаскаре, 45 — на Гаити и 47 процентов в Непале17. Почти во всех многонациональных странах показатели отсева среди представителей некоторых этнических меньшинств выше по сравнению с преобладающими этническими группами или большинством населения. Например, в США в 1993 г. показатели отсева в школах для испаноговорящих были соответственно 12,7 процента, т.е. на 3 процента выше по сравнению с национальным средним уровнем в стране. Аналогичные тенденции наблюдались в странах со значительной долей коренного населения в Латинской Америке, Российской Федерации, Австралии и Новой Зеландии18. Все это потребовало выработки стратегии, которая позволила бы приобрести такую степень грамотности, какая требуется в современной жизни. Основным критерием степени грамотности по определению ЮНЕСКО является человек, «функционально грамотный», что предусматривает его вовлеченность во все те сферы деятельности, где требуется грамотность для эффективности группы и общины, к которым он принадлежит, а также для того, чтобы он мог продолжать использовать свое умение читать, писать и считать для своего собственного развития и блага общины. Стратегия ЮНЕСКО с ее тезисом «грамотность для всех» в том и состоит, чтобы позволить людям, не являющимся «функционально грамотными», приобрести необходимые навыки. Во многих странах при выработке стратегии в вопросе грамотности подчеркивается необходимость вовлечения самих семей и общин в определение их собственных потребностей и в выработке подходов к их удовлетворению. «Двойная стратегия» или подход к ликвидации неграмотности — всеобщее начальное образование для детей и общегосударственная кампания по борьбе с неграмотностью среди взрослого населения. Эти меры приняты во многих странах и основаны на концепции «образовательной семьи». Показательно, что если грамотность взрослого населения постоянно возрастает, то это, как правило, связано с влиянием семьи. Предполагается, что к концу века уровень грамотности населения в мире будет превышать 50 процентов, причем в отдельных случаях значительно. Есть основания полагать, что программные инициативы ЮНЕСКО, направленные на развитие начального образования, принесут свои плоды. Последние исследования ЮНЕСКО показывают, что общее количество учащихся, охваченных начальным образованием, приближается к 100 процентам19. В Концепции образования, разработанной в последнее время ЮНЕСКО, абсолютный приоритет придается всеобщей ликвидации неграмотности, а также обновлению и расширению системы начального образования. В развитии этого типа образования важную роль сыграли результаты тех достижений, которые были достигнуты в ходе проведения Международного года грамотности (ММГ) и Всемирной конференции по образованию для всех, которая проходила в Джомтьене (Таиланд) в марте 1990 г. с участием делегаций 155 стран мира. Конференция, проводившаяся по инициативе ЮНЕСКО, выступила с историческим предложением обеспечения базового образования для всех в 2000 году. Программа действий по выполнению решений этой конференции, разработанная вместе с Всемирным банком, ПРООН, ЮНИСЕФ, направлена на выполнение и развитие новаторских подходов в сфере базового образования, на распространение и содействие взаимному обучению. Многие страны пересмотрели свои национальные программы по образованию, положив в их основу решения этой конференции. Были выработаны новые стратегии, направленные на развитие базового образования, включающие знания, профессиональные навыки, представления и ценности, которые рассматриваются как основные условия выживания и факторы, определяющие качество жизни, а также способствующие развитию людских ресурсов20. В решении конференции отражены элементы как преемственности, направленные на выполнение Плана действий ЮНЕСКО по искоренению неграмотности, так и тех изменений, которые связаны с новым пониманием партнерства в международном сотрудничестве. Страны, подписавшие решения конференции, взяли на себя обязательство обеспечить начальным образованием всех детей и к концу 90-х гг. ХХ столетия значительно сократить неграмотность среди взрослых. Вопросы искоренения неграмотности и содействия развитию базового образования для всех являются наиболее приоритетными в современной политике ЮНЕСКО в области образования. Прежде всего ЮНЕСКО поддержала инициативу девяти наиболее населенных стран (Бангладеш, Бразилия, Египет, Индия, Индонезия, Китай, Мексика, Нигерия, Пакистан), которые в декабре 1993 г. на Высшем форуме по образованию, состоявшемся в Дели, приняли на правительственном уровне обязательства в отношении новых усилий для ускорения прогресса в области образования в их странах. Показательно, что на эти страны приходится более половины населения планеты, где проживает 75 процентов неграмотных всего мира и свыше половины всех детей, не охваченных школьным образованием21. Для выполнения рекомендаций Джомтьенской конференции ЮНЕСКО провела Международный симпозиум по стратегии успешного осуществления базового образования, а также Международный форум по образованию для всех. Программа «Базовое образование для всех» получила поддержку со стороны Международного конгресса по планированию и руководству развитием образования, региональных конференций министров образования и экономического планирования. Процесс распространения грамотности и обновления и расширения системы начального образования взрослых развивается благодаря сотрудничеству ЮНЕСКО с ПРООН, ЮНИСЕФ и Всемирным банком. Сюда же были подключены региональные экономические структуры ООН, региональные банки развития, другие международные организации. Свой вклад вносят неправительственные организации, в частности, Международная группа по распространению грамотности, которая представляет собой объединение более 30 неправительственных организаций. Создание на национальном уровне 118 комитетов по распространению образования, организация «круглых столов» по проблемам базового образования для всех, а также разработка и осуществление национальных планов действия свидетельствуют о том приоритетном значении, которое ЮНЕСКО придает этому вопросу22. В своей деятельности в области образования ЮНЕСКО стремится тесно увязывать повседневную работу с перспективами на будущее. Так, в 1992 г. была учреждена Международная комиссия по образованию для XXI века в составе 15 авторитетных ученых и специалистов в области образования из разных стран во главе с бывшим председателем Европейской комиссии Жаком Делором. Уже на первой сессии этой комиссии в марте 1993 г. и особенно в Докладе «Образование: сокрытое сокровище» (1995 г.) были особенно подчеркнуты четыре базовых принципа образования: учиться жить, учиться познавать, учиться делать и учиться сосуществовать. Необходимость реализации этих принципов продиктована тем, что в XXI веке для «устойчивого развития необходимо будет преодолевать противоречия между глобальным и локальным, всеобщим и индивидуальным, традиционным и современностью, перспективными и ближайшими задачами, конкуренцией и равенством возможностей, неограниченным расширением знаний и ограниченными возможностями человека усваивать их, противоречия между духовным и материальным». Комиссия с участием экспертов и специалистов ряда стран сосредоточила внимание на трех сквозных проблемах, касающихся системы образования как таковой: образование и процесс преподавания; квалификационная технология и организация образования; распределение ответственности, финансы, управление и учебная программа. Кроме того, была определена тематика шести исследовательских направлений: образование и культура; образование и гражданство; образование и социальное согласие; образование, труд и занятость; образование и развитие; образование, наследие и наука23. Для успешного продвижения программных проектов в области образования были созданы также дополнительные службы, входящие в системный проект ЮНЕСКО «Образование и будущее» (1996-1997 гг.). С этой же целью были созданы Международный центр технического и профессионального образования, разработаны «Проект 2000 — научная и технологическая грамотность для всех», учреждены комиссии по образованию в области окружающей среды (в содружестве с ЮНЕП), усилена роль организаций, осуществляющих контроль за потреблением наркотиков и занимающихся профилактикой СПИДа. Программа «Образование для XXI века» исходит из положения что человечество может войти в него, фундаментально переосмыслив роль образования во всем мире. В глобальной ситуации конце ХХ столетия в условиях, когда все большее число стран сталкивается с кризисами и непредвиденными трудностями, особенно в проблемах развития в их гуманистических и социальных аспектах, что нашло свое отражение прежде всего в проведенной Всемирной Встрече в интересах социального развития (1995 г.), а также других международных конференциях, ЮНЕСКО ставит своей задачей оказание помощи и поддержки государствам-членам в построении системы образования, способной удовлетворить потребности современного мирового развития. В Докладе по образованию для XXI века поставлена задача определить, как образование могло бы влиять на достижение более тесной гармонии между людьми, как оно влияет на взаимосвязи в человеческом общежитии. Речь идет о том, чтобы научиться жить вместе, развивая знания о других, их истории, традициях, образе мышления с тем, чтобы осознать растущую взаимосвязь между людьми, что приводит к совместному анализу рисков и вызовов, ожидающих человечество в будущем. Здесь выделятся два аспекта рассматриваемой проблемы: сам человек, его измерение и качество его жизни. Направляющими факторами в этой перспективе должны быть экономика и государство как единые формирования в их связи с образованием. Следует выделить также новые структуры в организации и распределении труда, демографические изменения в обществе и проблемы развития науки и техники, включая средства информации. Следовательно, образование должно выполнять задачи экономического и социального развития как системы подготовки кадров и как важнейшего источника занятости населения. Это должна быть гибкая система, обеспечивающая органическую связь между различными видами образования и профессиональный опыт педагогов, которые позволили бы сократить отсев в школах. Комиссия считает, что эту проблему можно решить только путем диверсификации образования, которая сводится к сочетанию методов ориентации на развитие абстрактного мышления и выработки соответствующих концепций, а также чередовании обучения в школе с участием в профессиональной и общественной деятельности. Одновременно должны быть сформулированы конкретные руководящие принципы, которые служили бы целям обучения и школьной политики, имея в виду, что прогресс в обучении в значительной степени зависит от квалификации и компетентности преподавательского состава, человеческих, педагогических и профессиональных качеств всех его представителей. Главное здесь состоит в том, чтобы помочь многим юношам и девушкам избавиться от чувства отверженности и отсутствия перспектив в будущем, исправить ошибки при выборе профессиональной ориентации. На пороге XXI века концепция образования на протяжении всей жизни приобретает первостепенное значение. XXI век потребует от всех большой самостоятельности и способности к оценке, сочетающихся с усилением личной ответственности в рамках реализации коллективного проекта. В своей деятельности в области образования ЮНЕСКО ставит задачу логически обосновать все его ступени в системе развития общества, исходя из принципа непрерывности образования и его соответствия требованиям современности. Особую роль в этом контексте призвано играть высшее образование в современном обществе. Расширение и демократизация доступа к высшему образованию вписываются в перспективу непрерывности образования для всех, в практической реализации которого высшая школа призвана сыграть решающую роль. Сложившееся неравенство доступа к образованию в этом секторе становится особенно заметным, если рассматривать его по такому показателю, как численность студентов на 100 тыс. жителей. Он в 4 раза ниже в развивающихся странах по сравнению с промышленно развитыми24. И этот разрыв в получении высшего образования продолжает увеличиваться, а возможности государственного субсидирования сокращаются. Вместе с тем мир становится свидетелем беспрецедентного по своим масштабам развития высшего образования и растущего осознания его жизненно важной роли в экономическом и социальном развитии. С точки зрения тех ожиданий, которые общество связывает с высшим образованием, прослеживается его решающее значение и ответственность за судьбу образования в целом. Не менее важным вопросом является участие высшей школы в поиске решений насущных проблем человечества, таких, как народонаселение, окружающая среда, мир и международное взаимопонимание, демократия и права человека. Особо следует выделить роль высшего образования в связи человека с миром труда в долгосрочной перспективе и в широком плане. Хотя в современном обществе профессиональную подготовку высококвалифицированных кадров обеспечивают не только высшие учебные заведения, однако они остаются основными учреждениями, где учащиеся со средним образованием получают базовое образование в их дальнейшей профессиональной подготовке с учетом ее различий и культурного уровня молодежи. Эта традиционная функция высшего образования в современных условиях со всей очевидностью стала зависимой от экономических процессов в обществе, с их наукоемкостью, с одной стороны, и массовым охватом самой системы высшего образования — с другой, имея в виду при этом, что в условиях быстро меняющегося рынка труда, выпускникам придается столкнуться с необходимостью смены работы, обновления быстро стареющих знаний и получения новой квалификации. Простым расширением учебных программ и увеличением рабочей нагрузки на студентов этой проблемы не решить. Предпочтение следует отдавать тем предметам, которые развивают интеллектуальную способность студентов, дают им возможность приобретать такие качества, как инициативность, дух предпринимательства и приспособляемость, а также позволяют им более уверенно работать в современной производственной среде. Однако, еще более важно, чтобы высшая школа формировала ответственное отношение к рынку труда и не только с тем, чтобы выпускники находили свое место в нем, но и чтобы они успешно выступали в роли предпринимателей и создателей рабочих мест. К этому следует добавить, что техническое развитие предполагает международное сотрудничество в сфере труда как в частном, так и в государственном секторах, которые подвергаются воздействию происходящих в мире экономических и политических изменений, что, в свою очередь, требует подготовки и переподготовки кадров с международным уклоном. В докладе «Образование для XXI века» проблема высшего образования ставится в контексте диверсификации, в которой нашли бы отражение разные его уровни, начиная с изменений в университетских программах и вплоть до 2-4-летней узкой и высококачественной профессиональной подготовки. Главное в этих процессах — преодолеть наметившийся разрыв между общим и профессиональным образованием с тем, чтобы стал реальностью глобальный проект непрерывного образования, придав ему ценность с познавательной и профессиональной точки зрения. С учетом накопленного опыта необходимо создать условия для укрепления связи между миром образования и миром труда. Учитывая столь важную роль высшего образования в современном мире, ЮНЕСКО развернула в последнее десятилетие широкую дискуссию по его проблемам и по всем его параметрам. Чтобы придать стройность анализу и дискуссиям. Секретариат ЮНЕСКО предложил разбить проблемы образования на четыре крупные темы: соответствие высшего образования требованиям современности; его качество; управление и его финансирование; пути сотрудничества в этой области, чтобы разработать «Повестку дня на XXI век» с последующим обсуждением на Всемирной конференции по высшему образованию. В этом же направлении по инициативе ЮНЕСКО в ходе осуществления своего третьего Среднесрочного плана (1990-1995 гг.) государства-члены приняли на двадцать седьмой сессии Генеральной конференции, состоявшейся в 1993 г. резолюцию, в которой Генеральному директору ЮНЕСКО предлагается «продолжить разработку общей политики организации, применимой к высшему образованию в целом»25. Осознавая, что проблемы, стоящие на пути развития высшего образования на рубеже XXI века, необходимо решать путем сотрудничества многих участников этого процесса с учетом многообразия мнений и подходов, ЮНЕСКО организовала и провела региональные акции и приняла документы в форме Программы действий в области высшего образования. К ним относятся Легонское заявление о миссии африканского университета (Аккра, 1991 г.), Программы действий в области высшего образования в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (Каракас, 1992 г.) и Синайское заявление об академической свободе и университетской автономии (Синай, 1992 г.). Несколько исследований провели региональные бюро и центры ЮНЕСКО. В этой связи центральное место в обеспечении качества высшего образования отводится академической свободе как общему необходимому условию для прогресса в распространении знаний и услуг, рассматриваемой также как набор индивидуальных и коллективных прав и обязанностей. Однако принципы академической свободы и институциональной автономии не должны использоваться как прикрытие для профессиональной некомпетентности. Поэтому ЮНЕСКО разработала специальный программный документ, адресованный представителям академических кругов, всем заинтересованным лицам, а также международным организациям, в котором обращается внимание всех, не исключая и самой ЮНЕСКО, на их ответственность на состояние высшего образования. В плане подготовки к Всемирной конференции по высшему образованию ЮНЕСКО также провела ряд региональных конференций: в Гаване (ноябрь, 1996 г.), в Дакаре (апрель, 1997 г.), Токио (июль, 1997 г.), Палермо (сентябрь, 1997 г.) и Бейруте (март, 1998 г.). Всемирная конференция по высшему образованию состоялась в октябре 1998 г. а Париже. Она прошла по теме: «Высшее образование в XXI веке: подходы и практические меры». В материалах Конференции подчеркивается основополагающая миссия высшего образования — служить человеку и обществу. Своими научно-исследовательскими и теоретическими работами, программами в области образования и профессиональной подготовки, своей деятельностью в области сотрудничества и партнерскими связями с различными секторами общества, «высшее образование признано решительно способствовать поиску и определению новых путей к лучшему будущему для общества и человека, направлять и формировать это будущее»26. Конференция подвела итоги усилиям многих стран и всего сообщества в этой сфере и признала, что высшее образование призвано решительно способствовать поиску и определению новых путей к лучшему будущему для общества и человека, направлять и формировать это будущее. Развитие потенциала «исследования будущего» и его прогнозирования заслуживает поэтому самого пристального внимания высшего образования. Конференция отметила также, что традиционная миссия сохранения, развития и распространения знаний путем научных исследований и интеллектуального творчества, обучения и распространения знаний в различной форме имеет основополагающее значение. Она касается точных и естественных наук, технических, гуманитарных и социальных наук и предусматривает учет потребностей общества и его экономического, социального и культурного развития. Таким образом, мы видим четкую и последовательную политику ЮНЕСКО в области образования, которая направлена на ликвидацию неграмотности, на развитие базового образования как основы концепции непрерывного образования, образования для всех, профессионально-технического образования, с учетом современного уровня науки и техники, широкой диверсификации образования, особенно высшего, гуманитаризации и интернационализации образования. Развитие и совершенствование всех видов образования в современных условиях немыслимы без использования информационных и коммуникационных технологий. Прежде всего речь идет об интерактивном радио и телевидении, публикаций во Всемирной сети Интернет. Применение этих новых технологий — основная задача программы ЮНЕСКО «Обучение без границ», которая является частью программы «Всемирное образование для всех». Главная цель программы «Обучение без границ» — это подготовка к жизни в обучающемся обществе XXI века. В этом контексте следует рассматривать дистанционное образование, которое, по мнению специалистов, является образованием для постиндустриального общества. Особенностью дистанционного образования является академическая мобильность, основанная на внедрении современных технологий, и организация обучения в течение всей жизни: обучение — повышение квалификации — переквалификация — получение дополнительного образования. Решению этих задач была подчинена подготовка и проведение ряда форумов ЮНЕСКО, в частности II Международного конгресса «Образование и информатика» в 1996 г. (Москва) и создание Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО) в 1997 г. со штаб-квартирой в Москве27. Важный аспект ЮНЕСКО в области образования — познание самого человека и изучение его возможностей с целью создания образовательного сообщества, основанного на приобретении, актуализации и использовании знаний. Осознание нашей взаимосвязи и взаимозависимости дает возможность через образование придти к совместному анализу и предотвращению тех рисков, которые ожидают в будущем человечество, и к разумному их мирному решению. Для этого необходимо изучить основные элементы совместной жизни. Чтобы научиться приобретать знания с учетом быстрых изменений, связанных с научным прогрессом и новыми формами экономической и социальной деятельности, требуется глубокое постижение тех дисциплин, которые содействуют раскрытию талантов, заложенных в человеке. Человеческое измерение, связанное с общим культурным уровнем, содействует развитию памяти, способности к размышлению, воображению, физическим возможностям, эстетическому чувству и способности общения с другими. Необходимо также учиться работать для совершенствования своей профессии, а в более широком смысле — приобретать компетентность с тем, чтобы предвидеть, что облегчает работу в своей собственной группе. Синтезируя эту проблематику, ЮНЕСКО наметила перспективы деятельности организации, которые можно выразить не в форме навязывания готовых моделей, а лишь как рекомендации, которые могут служить для государств-членов своего рода «интеллектуальным компасом», с тем, чтобы учесть многообразие факторов конкретных условий развития образования, существующих на региональном, национальном и международном уровнях. Среди различных прав человека ЮНЕСКО выделяет его право на участие в научном прогрессе. В Рекомендации о статусе научных работников, принятой в 1974 г., отмечено, что каждому государству-члену следует стремиться к использованию научных и технических знаний для повышения культурного и материального благосостояния своих граждан и содействия идеалам и мирным целям Организации Объединенных Наций. Для этого необходимо содействовать взаимному обмену идеями и информацией между научно-исследовательскими работниками всего мира; содействовать, чтобы научным работникам была предоставлена возможность принимать участие в международных и технических встречах; иметь право публиковать полученные результаты и пользоваться правом должной правовой защиты, в частности обеспечивающей авторское право, основанное на Всеобщей конвенции по авторскому праву (1952 г.), и охраняющей интеллектуальную собственность. В 1989 г. ЮНЕСКО организовала в сотрудничестве с Всемирным университетским обществом взаимопомощи международный семинар, который открыл путь для разработки полного нормативного акта об академических свободах, включающих, в частности, свободу научных исследований, право публиковать, сообщать и распространять результаты исследований, право обучать и право принимать участие в международном интеллектуальном сотрудничестве. С этой целью ЮНЕСКО в 1992 г. в сотрудничестве с Институтом прав человека им. Рауля Валленберга провела в городе Лунд (Швеция) семинар для реализации этих прав на практике. В 1993 г. в ходе семинара в Познани был выработан предварительный проект декларации академических свобод, который содержит перечень прав членов академического сообщества. В течение многих лет ЮНЕСКО проводит политику с тем, чтобы наука и техника использовались в целях развития и чтобы из их сферы было исключено любое практическое применение, которое было бы опасным для выживания человечества. Право на участие ученых в научном прогрессе учтено при рассмотрении мероприятий программы Сектора естественных наук ЮНЕСКО и, в частности, в основной программной области II — Наука в интересах прогресса и окружающей среды. В рамках этой программы ЮНЕСКО приоритет отдает подготовке кадров, прежде всего в развивающихся странах. По этой программе подготовлено 5 тыс. университетских преподавателей и молодых исследователей. В этих же целях ЮНЕСКО оказывала содействие участию специалистов из развивающихся стран в международных совещаниях, положила начало обмена университетским персоналом и поощряла передачу технологий путем создания кафедр ЮНЕСКО. В России, например, действует несколько таких кафедр. Тысячи ученых и специалистов работают по программе «Человек и биосфера». Более 10 тыс. специалистов при поддержке ЮНЕСКО обучались в 1996-1997 гг. только в области фундаментальных наук. ЮНЕСКО осуществляет ряд крупных международных программ по изучению и рациональному использованию ресурсов Земли. Среди них: Международная океанографическая комиссия, Международная гидрологическая программа, Международная программа по геологической корреляции, включающая, кроме фундаментальных исследований, более 50 проектов изучения геологических процессов, оказывающих непосредственное влияние на условия жизни, землетрясения и т.д. В рамках программы «Наука, техника и общество» ЮНЕСКО основной упор сделала на оказание помощи государствам-членам в области управления наукой и техникой. Была проведена целая серия мероприятий, связанных с наукой и техникой. В частности, созданный в 1993 г. Международный комитет по биоэтике поставил своей целью выявить последствия научно-технического прогресса в медицинской и биологической областях в том, что касается «уважения прав и свобод человека». Миссия ЮНЕСКО в области этики, духовности и философии осуществляется через международное интеллектуальное сотрудничество. В Программном документе «Реформа и развитие высшего образования», представленном Генеральным директором ЮНЕСКО, отмечается, что наука и техника являются ресурсами, которыми следует лучше овладевать и более справедливым образом делиться с другими странами и народами в целях достижения социального развития и прогресса.