С ущность и содержание социального развития, социальной политики и социальной работы имеют много различных аспектов и сторон. Один из важнейших аспектов — международно признанные нормы и стандарты прав человека и принципы и средства их реализации. Следует подчеркнуть, что социальная политика разрабатывается и реализуется на различных уровнях: национальном, региональном, континентальном и глобальном. Кроме того, социальные программы, социальная работа учитывают существование различных профессиональных, возрастных категорий и групп населения, специфических областей жизнедеятельности личности, общины, общества с их запросами и потребностями. Наряду с конвенциями и декларациями всемирного масштаба имеются континентальные и региональные договоры по правам человека. Следует назвать Хартию Организации африканского единства (1963 г.), Африканскую Хартию прав человека и народов (1981 г.), Африканскую комиссию по правам человека и народов; Устав Организации американских государств — Американскую декларацию прав и обязанностей человека (1948 г.), Американскую конвенцию о правах человека (1969 г.), Межамериканскую комиссию по правам человека, Межамериканский суд по правам человека; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейскую социальную хартию (1961 г.), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Европейский суд защиты прав человека; Конвенцию Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.), Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.). Все названные выше региональные декларации и конвенции подтверждают приверженность принципам Устава ООН, нормам и стандартам Всеобщей декларации прав человека. Одновременно они развивают и конкретизируют отдельные положения Всеобщей декларации с учётом особенностей своего региона, уровня социально-экономического развития и социального обеспечения, национального законодательства и политического режима, степени участия в международных договорах. Цели и задачи социальной работы являются производными от осознания потребностей и интересов человека, которые в современной общественной мысли, в международных актах и законах большинства государств получили отражение в виде прав человека и прав в конкретных областях жизнедеятельности индивида, общины и общества. На основе Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о политических и гражданских правах, других интернациональных актов эксперты ООН сформулировали следующие права человека в конкретных областях: — право на жизнь, свободу и безопасность личности; — право на свободу от рабства и подневольного состояния; — право на свободу от пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего его достоинство обращения и наказания; — право на признание правосубъектности; — право на равенство перед законом; — право на эффективное восстановление в правах в случае нарушения прав человека; — право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания; — право на гласное и с соблюдением всех требований справедливости рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом; — право на презумпцию невиновности до тех пор, пока виновность не будет установлена; — право на запрещение осуждения за деяние, которое во время его совершения не составляло преступления; — право на свободу от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь, произвольного посягательства на неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции; — право на свободу передвижения и выбора местожительства, в том числе право покидать любую страну и возвращаться в свою страну; — право на убежище в других странах; — право на гражданство; — право на вступление в брак и создание семьи; — право на владение имуществом; — право на свободу мысли, совести и религии; — право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Следующие семь статей Декларации (с 22 по 28) затрагивают экономические, социальные и культурные права, в том числе: — право на социальное обеспечение; — право на труд и свободный выбор работы; — право на равную оплату за равный труд; — право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование; — право создавать профессиональные союзы; — право на отдых и досуг; — право на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния (включая пищу, одежду, жилище и медицинский уход); — право на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам; — право на защиту материнства и детства; — право на образование, причем родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих детей; — право на участие в культурной жизни общества; — право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов автора; — право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы могут быть осуществлены. Одновременно во Всеобщей декларации прав человека подчеркивается, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. В ст. 29 говорится также, что при осуществлении его (или ее) прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния. Эти права и свободы не должны осуществляться в противоречии с целями и принципами Организации Объединенных Наций. В последней 30-й статье Декларации говорится, что ничего в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных во Всеобщей декларации прав человека1. В современных условиях в мировом масштабе и во многих странах мира на передний план вышла задача определенного договора между властями каждой страны и ее гражданами, в соответствии с которыми будет гарантировано право каждого на средства существования. Такой подход позволил ученым сформулировать десять заповедей прав человека: — право на профессиональное родовспоможение; — право на надежное и безопасное жизненное пространство; — право на рациональное питание; — право на доступное медицинское обслуживание; — право на качественное, практически полезное образование; — право на участие в политическом процессе; — право на участие в производственном труде; — право на защиту от безработицы; — право на достойную старость; — право на скромное погребение2. Соблюдение названных выше прав и десяти заповедей прав человека имеет большое значение, особенно в отношении уязвимых групп населения, к которым по методике ООН относятся дети, женщины, лица пожилого возраста, инвалиды, умственно отсталые, заключенные, нацменьшинства, беженцы и мигранты, маргиналы, бомжи, группа риска (наркоманы, больные СПИДом). Указанные права человека отражают основные человеческие ценности: право на жизнь, свобода, равенство и недискриминация, справедливость, солидарность, социальная ответственность, обеспечение мира и отказ от насилия, отношение между человеком и природой. Рассмотрим эти понятия, их сущность и содержание более подробно. Право на жизнь и защита ценности человеческой жизни является основой основ всей социальной работы. Осознание ценности жизни человека — это понимание всех других идеалов и ценностей. Такой подход предполагает, что никто не может быть лишен жизни, а также, что право на жизнь является неотъемлемым и абсолютным правом каждого человека. В связи с этим социальные работники обязаны по возможности не только противодействовать нарушениям прав человека, но и активно поддерживать всю деятельность в области обеспечения и улучшения жизни людей. Именно так можно наполнить реальным содержанием жизнедеятельность любого человека. Кроме указанных компонентов, важным аспектом качества жизни человека является его физическое здоровье. Эта проблема стоит особенно остро в связи с ухудшением состояния окружающей среды, кризиса в области водных ресурсов, включая их загрязнение, отсутствие или сворачивание программ в области здравоохранения. Поэтому социальным работникам приходится оказывать услуги населению во многих странах мира, которые затронуты такими отрицательными явлениями. Принцип свободы означает, что все люди рождаются свободными, а это, в свою очередь, предполагает свободу от рабской и подневольной зависимости, от пыток и бесчеловеческого или унижающего достоинство обращения человека, от произвольного ареста, задержания, от произвольного вмешательства в личную жизнь, неприкосновенность жилища, свободы выбора места жительства и передвижения. Признание факта, что люди рождаются свободными, означает, что каждый человек имеет свободу выбора образа жизни, но эта свобода нередко обусловлена материальными и другими условиями. Одновременно эта свобода ограничена принципом уважения права других лиц на свободу. Но в конечном счете наряду с жизнью, свобода рассматривается в качестве одной из самых важных человеческих ценностей. Мечта о свободе побудила сначала отдельных смельчаков, а затем и многих людей на борьбу за национальную и государственную независимость. Стремление к духовной и интеллектуальной свободе побудило значительное количество мужчин и женщин на ратные поступки и дела. А свобода или способность управлять своими чувствами и эмоциями может способствовать душевному миру и гармонии отдельных людей. Принцип равенства и недискриминации провозглашен в первой статье Всеобщей декларации прав человека, но он остается в основном декларацией и редко применяется в жизни. Этот принцип лежит также в основе исключительно важного принципа справедливости. Дискриминация в отношении отдельного человека, группы лиц, общины может стать невозможной, если будет признание и реализация принципа равенства и недискриминации. Таким образом, недискриминация основывается на двух составляющих одно целое фундаментальных принципах: равенство и достоинство людей. Такой подход предполагает целостность личности человека, а дискриминация, наоборот, определяет человека только по отдельным признакам, т. е. раса, цвет кожи, пол, религия. Отсюда следует вывод, что дискриминация способна превратить человека в послушного исполнителя чужой воли и силы, так как в условиях дискриминации отдельная личность не воспринимается с учетом уникального разнообразия и одновременно целостностной личности человека. Можно сделать вывод, что дискриминация представляет собой лишение людей или определенных категорий населения фундаментальных и универсально признанных прав в интересах узкой группы или групп лиц. В таких условиях важно признание и торжество принципа противодействия дискриминации лиц по признакам пола, языка, религии, национального или социального происхождения, политических убеждений, сексуальной ориентации, болезни (ВИЧ/СПИД) и др. Принцип справедливости предполагает учет целого ряда компонентов справедливости: правовые, судебные, социальные, экономические и другие аспекты, которые являются основой общества, построенного на принципе уважения достоинства его членов и обеспечения безопасности и неприкосновенности личности. В международных актах содержатся важные принципы и обязательства с целью недопущения произвольного лишения свободы и вмешательства в личную жизнь и обеспечения защиты в соответствии с законом. При нарушении закона лица имеют право на быстрое и справедливое судебное разбирательство их дел беспристрастным судебным органом. А в случае признания их виновными они имеют право на гуманное обращение, цель которого состоит в исправлении и социальном перевоспитании. Одновременно в международных актах подчёркивается важность независимости судебных органов. Во многих странах мира многие институты, в том числе социальные, на протяжении многих лет содействуют осуществлению принципов справедливости, и накопленный опыт свидетельствует, что лучше всего права человека соблюдаются в правовом государстве. Следует отметить большое значение социальной работы для защиты прав населения, особенно из уязвимых групп, которым социальные работники главным образом и оказывают необходимую помощь и поддержку. Как показывает многолетний опыт, социальная справедливость означает удовлетворение жизненно важных потребностей человека и справедливое распределение материальных и финансовых ресурсов в интересах большинства населения. Поэтому деятельность институтов государства, общественных сил, благотворительных обществ должна быть направлена на обеспечение доступа самых широких слоёв населения к таким важным социальным сферам, как здравоохранение и образование, создание равных возможностей на начальном этапе, защита лиц или групп лиц, находящихся в неблагоприятном положении, и обеспечение сбалансированности в таких областях, как вознаграждение, потребление и извлечение прибыли. В решении этих проблем велика роль государства и институтов гражданского общества. Следует особо отметить, что справедливость и социальная справедливость являются основным средством защиты от угнетения во всех формах его проявления и основой для более справедливого развития человечества в современном мире. Принцип солидарности является также важной ценностью, которую следует понимать не только как сочувствие страданиям людей, но и как умение поставить себя на место страдающих людей и принять участие в борьбе этих людей за свои интересы и потребности. Социальные работники призваны не только оказывать помощь трудящимся, которые ведут борьбу, но и проявлять солидарные действия с любым лицом, у которого ущемляются политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права. Быть солидарным можно с отдельными индивидами, группами людей, общинами, целыми странами и народами. Работники социальной сферы обязаны проявлять солидарность с жертвами насилия и пыток, ущемлёнными и изгнанными со своих мест в любой стране мира. Проявление солидарности имеет большое значение при стихийных бедствиях, а также во многих трагических ситуациях, обусловленных нуждой, несправедливым распределением ресурсов, пренебрежением и социальной несправедливостью. Существующие во многих странах нищета, голод, недоедание, бездомность и отсутствие средств для нормального существования личности являются, возможно, одними из самых серьёзных нарушений прав человека. Чувства солидарности чрезвычайно необходимы в этих якобы не столь драматичных условиях, в которых люди испытывают огромные, хотя и неприметные, на первый взгляд, страдания. Следует отметить, что оказание активной помощи уязвимым группам населения и жертвам нарушений прав человека может изменить их положение к лучшему и выводу их из состояния дезинтеграции. Принцип социальной ответственности — это деятельность, которая осуществляется в интересах уязвимых групп населения и жертв нарушений прав человека: оказание им поддержки, защита их интересов, предоставление им помощи. Отсюда можно сделать вывод о том, что социальная ответственность — это практическая сторона солидарности. В соответствии с большинством учений и взглядов добрые намерения и добрые слова необходимо сопровождать добрыми делами. Согласно этим воззрениям, те, кто находится в «привилегированном положении», имеют определённые обязательства перед теми, кто находится в неблагоприятном положении. Термин «привилегированное» не означает богатство, а является относительным и подразумевает более благоприятное положение одних людей по сравнению с другими. Понятие «социальная ответственность» несёт также дополнительную смысловую нагрузку и означает попечительство. Сущность попечительства предполагает, что люди, имеющие определённые ресурсы, обязаны использовать их с целью улучшения жизни других людей. Человек не только должен делиться своим богатством, но и использовать свои таланты и способности во имя прогресса человечества. Социальная ответственность имеет чрезвычайно большое значение для работников социальной сферы, поскольку смысл социальной работы и состоит в оказании помощи и предоставлении услуг бедным и нуждающимся людям. Принцип обеспечения мира и толерантности. Вышеперечисленные ценности и принципы представляют собой не только базу концепции прав человека, но и факторы, которые определяют содержание и качество человеческих отношений. Ядром такого подхода, важнейшей ценностью является мир. Эту формулу следует понимать шире, а не только в форме отсутствия военного конфликта или противостояния. Поэтому необходимо принимать все меры для сохранения и укрепления мира и безопасности. В этом контексте чрезвычайно важно понимать, что основная цель состоит в достижении гармонии внутри себя, с другими людьми и социумами и средой обитания. При этом следует помнить, что конфликты между людьми, общинами и государствами практически неизбежны. Однако следует особо подчеркнуть, что урегулирование конфликтной, взрывоопасной ситуации может быть мирным или насильственным, конструктивным или контрпродуктивным, разрушительным. Многовековая история свидетельствует, что радикальный подход «разрушить всё до основания и построить заново» владел умами людей в прошлом и продолжает владеть и в нынешнем веке. При этом реализация такого подхода на практике неизбежно приводила и приводит к тяжёлым человеческим жертвам и страданиям. И, наоборот, эволюционный подход является более медленным и зачастую не дающим сразу желаемых результатов. Но в конечном счёте он позволяет найти более правильное и соответственно более эффективное решение назревших острых проблем. Как показывает практика, именно этот метод берут на вооружение работники социальной сферы для урегулирования противостояния, конфликтов между группами населения и отдельными людьми. Такой подход также не исключает конфронтации по вопросам социального, межнационального и религиозного противостояния при стремлении людей к свободе, справедливости и равноправию. Однако эволюционный подход, исключает насилие как метод решения спорных вопросов. История свидетельствует, что насилие и вооружённая борьба приводят лишь к временному решению проблем и создают почву для новых революционных выступлений. Таким образом, образуется порочный круг — ненависть порождает ненависть, месть порождает месть, а насилие порождает насилие. В то же время противодействие, ненасильственные методы давления и воздействия на реакционные силы могут, наоборот, принести более прочные и продуктивные результаты в достижении поставленных целей. В современных условиях страны мира ещё не готовы отказаться от применения оружия, так как пока существуют веские основания для борьбы за решение тех или иных проблем. Вместе с тем следует признать, что посреднические усилия и примирение являются эффективными средствами для преодоления часто кажущихся непримиримыми противоречий, различий. Это возможно при условии, что действия и меры будут применяться на основе знания и понимания соответствующих проблем, последовательно и обоснованно. Таким образом, стремление людей к свободе, социальной справедливости и созданию мира, в котором конфликты могли бы разрешаться ненасильственными способами, возможно только в условиях мирного и демократического развития. Принцип отношения между человеком и средой обитания выдвинул на передний план новую парадигму. В решении этой проблемы необходимы уважение других видов и поиск гармонии с природой, которые начинают проникать в сознание людей. В центре этой проблемы — деградация окружающей среды, которая является слишком очевидной, чтобы её можно было игнорировать. Современный мировой экономический порядок, несовершенные модели социально-экономического развития, различия в запасах ресурсов, радиоактивное, промышленное и другие виды загрязнения, а также тенденции всё возрастающего потребления в промышленно развитых и других странах являются причинами кризисного состояния, в котором находится наша планета. Отсутствие информации и необходимость выживания, потребительское отношение к природе и крайняя нищета создают угрозу для экологии и особенно для уязвимых групп населения. Для предотвращения природных катастроф, оздоровления окружающей среды необходимы комплексные формальные и неформальные программы экологического воспитания, а также проведение кампаний с целью охраны окружающей среды. В этом движении важная роль отводится социальным работникам, выполняя которую социономы обязаны расширять и развивать сотрудничество с другими субъектами указанного процесса, особенно с организациями «зелёных» и, в частности, «Гринпис». Решение этой важнейшей задачи возможно только при всестороннем осознании важности этой проблемы и мобилизации широких масс для сохранения среды обитания для настоящего и будущих поколений. Таким образом, при разработке социальной политики, программ развития, определении функций социальных служб и социальных работников следует прежде всего стремиться защищать права человека и человеческие ценности, рассмотренные выше. Отсюда следует, что социальная работа представляет собой деятельность, которая уже по своему определению призвана обеспечивать защиту прав человека, поскольку в её основе лежит принцип непреходящей ценности человеческой жизни, а её главная цель состоит в создании справедливых социальных структур, способных обеспечить безопасность и развитие человека без ущерба его достоинству3. «Социальная работа — это вид профессиональной деятельности, цель которой состоит в проведении социальных преобразований в обществе в целом и в его отдельных формах развития в частности»4, — подчеркивается в программном документе Международной Федерации социальных работников. В достижении указанной цели исключительно важную роль играют профессиональные социальные работники, которые должны быть привержены делу повышения благосостояния человека и развитию всех его способностей; наращиванию и дисциплинированному использованию научных знаний в отношении поведения человека и общества; развитию ресурсов с целью удовлетворения индивидуальных, коллективных, национальных и международных потребностей и чаяний и достижению социальной справедливости5. Работники социальной сферы участвуют в планировании, анализе, осуществлении, оценке и совершенствовании превентивной социальной политики и обслуживания групп и общин. Они осуществляют деятельность в различных функциональных секторах, используя при этом различные методологические подходы, работая в рамках широкой организационной структуры и предоставляя социальные услуги различным слоям населения на макро-, мезо- и макроуровнях6. Цель подготовки социальных работников состоит в содействии социальному развитию и повышению качества преподавания во всем мире, обучению и привитию навыков практической социальной работы, оказанию социальных услуг и разработке политики в области социального обеспечения7. В социальной работе можно выделить пять аспектов, которые, хотя и рассматриваются отдельно, составляют части одного целого. Это географический, политический, социально-экономический, культурный и духовный аспекты: географический аспект — вся деятельность осуществляется в рамках определенных границ — учреждения, страны, штата, региона; политический аспект — так как каждая страна имеет свою политическую систему, которая определяет условия осуществления практической деятельности; социально-экономический аспект: поскольку основными чаяниями человека являются надлежащие условия жизни, доступ к трудовой деятельности, системам здравоохранения и образования и, по возможности, к системе социального обеспечения, постольку социальное согласие в любой группе или стране зависит в значительной степени от справедливого распределения имеющихся ресурсов и социального обеспечения; культурный аспект: культура, убеждения, чаяния отдельных лиц, семей, групп, общин и стран должны уважаться, причем без ущерба для развития определенных традиций и убеждений. Без учета этого может сохраняться дискриминация, наносящая разрушительный ущерб обществу; духовный аспект: в любом обществе, где проводится социальная работа, существует своя система ценностей. С точки зрения социальной работы/работы с человеком, а также для развития системы ценностей самих социальных работников чрезвычайно важно принимать во внимание духовный мир, ценности, философию, этику, а также чаяния и идеалы тех, с кем работают социальные работники8. Указанные аспекты обеспечивают увязанность и последовательность работы социальных работников в крупных или мелких масштабах, на глобальном или местном уровнях, укрепляют солидарность людей, которые присоединятся к общему делу защиты прав человеку. Учет географических, политических, социально-экономических, культурных и духовных аспектов обеспечивает целенаправленность социальной работы и ее неразрывную связь с правами человека, его потребностями и интересами. При характеристике основных целей и задач социальной работы следует иметь ввиду, что основные принципы и стандарты этой деятельности получили отражение в ряде международных актов, которые были одобрены на конгрессах, других форумах Международной Федерации социальных работников и Международной ассоциации школ социальных работников. Так, в 1976 г. был принят «Международный кодекс этики профессионального социального работника», в 1996 г. — документ «Этика социальной работы: принципы и стандарты», включающий два акта — «Международная декларация этических принципов социальной работы» и «Международные этические стандарты социальных работников»9. Осознание прав и интересов человека дает основание считать, что основной задачей социальных работников является удовлетворение потребностей человека. Фундаментальный характер этих потребностей требует, чтобы их удовлетворение было не второстепенным, а обязательным элементом обеспечения социальной справедливости. Переход от определения человеческих потребностей к современному пониманию прав личности, индвидума стало необходимым для удовлетворения реальных базовых потребностей современного человека. Базовым потребностям соответствует позитивное право, реализация которого должна осуществляться государственной системой международных договоров и усилиями общественных организаций и благотворительных структур. Такой подход означает, что реализация позитивных прав неразрывно связана с удовлетворением потребностей. Работая в различных политических системах, социальные работники поощряют и защищают права отдельных лиц или групп лиц и, таким образом, содействуют удовлетворению их потребностей. Занимаясь этой деятельностью, социономы зачастую находятся на службе в государственных официальных учреждениях; будучи представителями государства или служащими других учреждений, многие из них оказываются в затруднительном положении. Социальные работники обязаны не только добросовестно выполнять свои функции как сотрудники этих учреждений, но и призваны обслуживать людей, с которыми они работают. В соответствии с кодексом этики работников социальной сферы и задачами, которые ставят перед собой школы по подготовке социальных работников, работа на благо человека является главной целью социальной работы как института. Деятельность в социальной сфере связана с защитой интересов отдельных лиц и групп лиц, особенно из числа уязвимых. Нередко социальные работники вынуждены выступать в качестве посредников между людьми и государством или другими органами, отстаивать справедливость и обеспечивать защиту в тех случаях, когда принятые государством меры в интересах всего общества угрожают правам и свободам отдельных лиц или групп. Выступая в качестве посредников, работники социальной сферы обязаны иметь четкое представление о своей роли и обладать большими знаниями, причем не только в области прав человека, его интересов, его потребностей и ценностей. С одной стороны, деятельность социальных работников может способствовать осуществлению прав лиц, которым они оказывают услуги, а ошибочное суждение может привести к ограничению этих прав. Знание вопросов планетарного характера (бедность, безработица) служит большим подспорьем в социальной работе, обеспечивая тем самым чувство единства и солидарности, и не позволяет упускать из виду местные условия и потребности, с учетом которых призваны работать социальные службы и социальные работники. Многие служащие социальной сферы и преподаватели школ по подготовке социальных работников полностью сознают, что их деятельность тесно связана с уважением прав человека. При этом следует иметь ввиду, что права человека и основные свободы представляют собой неделимое целое. Дело в том, что реализация гражданских и политических прав невозможна без осуществления экономических, социальных и культурных прав. Опыт учит, что достижение прочного прогресса в области осуществления прав человека зависит от эффективной национальной и международной политики в области экономического и социального развития. А знание соцмиономами условий жизни уязвимых слоев общества предопределяет необходимость участия преподавателей школ социального обслуживания и практических работников социальной сферы в разработке социальной политики и путей её реализации. Можно сделать вывод, что права человека неотделимы от ценностей, потребностей, интересов человека. Поэтому необходимо всячески защищать и поощрять права, соответствующие потребностям человека. Именно защита этих прав и является обоснованием социальной работы и её стимулом. Осуществление таких прав должно являться, таким образом, неотъемлемым компонентом социальной работы. В обобщении и использовании международного опыта социальной работы важную роль играют международные неправительственные организации — Международная Федерация социальных работников (МФСР), Международная ассоциация школ социальной работы (МАШСР), Международный совет по социальному обеспечению (МССО). Международная федерация социальных работников и Международная ассоциация школ социальной работы представляют социальную работу на международном уровне, одна — в практическом, а другая — в академическом плане. Обе организации имеют сходные цели: пропаганда и развитие профессиональной социальной работы. Их члены — национальные ассоциации социальных работников и школы социальной работы — обеспечивают информацию для рабочего процесса, направленного на достижение целей. Международный совет по социальному обеспечению представляет сферу неправительственного социального обеспечения, целями которой являются информирование и участие в развитии социальной политики и социальной работы. Социальная работа, подготовка социальных работников и формирование социальной политики, дающее информацию для первых двух сфер, в общем представлены во всех трех организациях, но разрабатываются на основе разных подходов. Такая ситуация создает серьезные препятствия для развития социальной работы, подготовки социальных работников и формирования социальной политики на международном и национальном уровнях и пути ее реализации в современном мировом сообществе. Международная федерация социальных работников (МФСР) была создана в 1956 году в качестве преемника Международного постоянного секретариата работников учреждений социального обслуживания, основанного в 1928 году. МФСР объединяет 55 национальных ассоциаций, национальных коллективных органов, состоящих из нескольких ассоциаций аналогичного профиля. МФСР является международной неправительственной организацией, которая в 1957 году получила консультативный статус (категория II) при Экономическом и Социальном Совете Организации Объединённых Наций. Она имеет также официальные консультативные отношения с ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Советом Европы и Комиссией Европейского Союза. Федерация включена в перечень неправительственных организаций МОТ и поддерживает деловые отношения с ВОЗ10. Основными целями МФСР являются: — содействие развитию социальной работы как профессии, осуществляя сотрудничество и деятельность на международном уровне, особенно в области профессиональных норм, профессиональной подготовки, этики и условий труда, а также способствовать созданию национальных ассоциаций социальных работников там, где они ещё отсутствуют; — поддержка своих членов и поощрение участия социальных работников в процессе социального планирования, разработки социальной политики и механизма её реализации в национальном и международном масштабах; — развитие контактов между социальными работниками всех стран и обеспечение условий для обсуждения и обмена идеями посредством проведения совещаний, учебных поездок, осуществления исследовательских проектов и других акций; — представительство в международных организациях и форумах позиции работников данной профессии и осуществление сотрудничества с правительственными и неправительственными международными объединениями в области социальной политики и социальной деятельности. Международная ассоциация школ социальной работы (МАШСР) была создана в 1928 году и является единственной организацией, занимающейся развитием образования в области социального обеспечения. Она признана во всех регионах мира как основной авторитет по вопросам образования в области социальной работы. МАШСР поддерживает отношения с 1800 школами социальной работы в более чем 90 странах. Она имеет консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете Организации Объединённых Наций, ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Совете Европы и ОАГ. В МАШСР членство открыто для учебных заведений, в которых учебные программы содержат чётко определённые, конкретные дисциплины по изучению социальной работы; национальных и региональных ассоциаций таких заведений, а также для научно-исследовательских учреждений. В качестве индивидуальных членов ассоциации могут быть преподаватели дисциплин социальной работы. МАШСР в своей деятельности использует следующие средства достижения целей в области поощрения и развития профессиональной подготовки и обучения в области социальной работы: — обеспечение постоянного международного форума для обсуждения вопросов обучения в области социальной работы и смежных дисциплин; — сбор и распространение соответствующей информации; — организация международных учебных курсов; — оказание помощи учебным заведениям в рамках консультаций, семинаров, рабочих совещаний, специальных программ и публикаций; — представление интересов и поддержание контактов на международном уровне с правительственными и неправительственными организациями; — поощрение и развитие обмена преподавателями и студентами11. Важную роль в обобщении и распространении опыта социальной работы играют совместные конгрессы МФСР, МАШСР и МССО. Так, МФСР с 1966 года регулярно один раз в два года проводит международные конференции в различных странах мира, а в период между конференциями организуются региональные встречи и симпозиумы. МАШСР регулярно организует всемирные конгрессы, которые проводятся с 1950 года. На этих встречах разрабатываются, а затем осуществляются проекты в следующих областях: — рабочие совещания по подготовке инструкторов — представителей по вопросам социального развития со специализацией в области преобразований в сельских районах Африки; — деловые встречи по наиболее сложным вопросам социального планирования в области комплексного социально-экономического развития; — доклады о международном положении в области образования по вопросам социальной работы для межрегиональных консультаций по политике и программам социального обеспечения и развития; — тематические исследования и рабочие совещания по вопросам включения в преподавание вопросов социальной работы; — программы борьбы женщин-активисток за обеспечение социальной справедливости; — учебные семинары по правам человека и социальной справедливости, проводимые совместно с Советом Европы; — проведение рабочих совещаний по вопросам увязки учебной и практической социальной работы с проектами макроэкономического развития в странах Африки, Азии и Латинской Америки; — осуществление сотрудничества с ВОЗ (Женева); — осуществление сотрудничества с ЮНИСЕФ, Канадским международным агентством развития и Канадским фондом по спасению детей в рамках конкретных проектов, касающихся уличных детей и детей, оказавшихся в условиях вооружённых конфликтов; осуществление долгосрочного проекта разработки учебной программы по проблемам уличных детей для ряда стран Азии, Африки и Латинской Америки; — создание консорциума по вопросам образования в области социальной работы для стран Центральной и Восточной Европы; — проведение встреч министров по вопросам труда, социального обеспечения и образования с целью развития образования в области социальной работы в странах Восточной Европы и странах СНГ12. Все вышеназванные программы и проекты были подробно обсуждены на 28 конгрессе в 1996 г. (Гонконг), который проводился совместно МФСР и МАШСР, на котором выступили руководители этих международных организаций, многие крупные учёные, практики и педагоги социальной работы. Лейтмотивом всех докладов и сообщений стала дискуссия о характере социальной работы и подготовки социальных работников в условиях глобализации. Так, в докладе президента МФСР Э.Энвалла «Социальные изменения и совершенствование социальной работы»13 основное внимание было уделено трансформации социальной работы в изменившихся условиях. Президент МФСР совершенно справедливо отметил, что современные изменения очень большие и иногда имеют колоссальные масштабы. Поэтому необходимо участвовать в происходящих изменениях сейчас, менять мир или по меньшей мере прилагать усилия, чтобы попытаться понять его. Социальные работники, преподаватели и исследователи по социальной работе из разных стран мира могут и должны быть деятелями и агентами перемен. «Но эти перемены должны быть направленными. Изменения, не следующие определённому направлению, ведут к хаосу и подавлению. Но между хаосом и порядком находится то, что сегодняшние учёные и философы называют сложностью. По моему мнению, это именно то, что составляет сущность профессиональной практики, методов и компетентности в области социальной работы», — отметил Э. Энвалл. В целом социальные работники призваны трудиться в целях изменения общества, чтобы оно перестало выталкивать своих членов помогая ему осознать свои силы, возможности и развить способности в интересах человека. Для осуществления изменений нужно знать их направление, но такое изменение требует также определённой системы ценностей в основе социальной работы, прежде всего прав человека. Но эти изменения никогда не состоятся, если социономы будут продолжать рассматривать себя как профессионалов, работающих с подопечными как объектами своих усилий. Социальная работа — это сотрудничество, которое расширяет навыки, предлагая компетентность социальных работников для их использования при индивидуальном походе к клиенту, семье или группе людей. Эти перемены требуют также кооперации и совместных усилий. В практической социальной работе необходимо сотрудничать с клиентом или группой клиентов, взаимодействовать с другими профессионалами во многих областях в границах одного государства и всего мирового сообщества. Ряд важных аспектов социальной работы и её кадрового обеспечения были рассмотрены в послании президента МАШСР Р. Гарбера 28 конгрессу. Президент МАШСР, в частности, отметил, что хотя эта организация по международным меркам является небольшой неправительственной структурой, она имеет большой потенциал в сфере образования в области социальной работы, социального развития, социального благосостояния в ООН и других международных организациях. Её программы образования применяются почти в 90 странах, более чем в 1600 школах. Однако лишь более четверти этих школ в последние два года входят официально в МАШСР с уплатой ежегодных взносов, хотя большинство из них является аффилиированными членами через свои национальные или субрегиональные ассоциации14. Президент МАШСР высоко оценил ту роль, которую играют регулярно проводимые международные конгрессы в 1986 г. (Токио), 1988 г. (Вена), 1990 г. (Лима), 1992 г. (Вашингтон), 1994 г. (Амстердам), 1996 г. (Гонконг), 1998 г. (Тель-Авив). На этих форумах были созданы условия для широкого обмена опытом социальной работы и её кадрового потенциала с максимальным использованием интеллектуальных возможностей известных учёных многих стран мира. Одновременно необходимо отметить, что МАШСР снизила свою информационную и практическую работу, когда в 1992 г. был упразднён платный персонал. Тем не менее в 1995 г. был издан Международный справочник школ, периодически выходит бюллетень новостей, Международный журнал по социальной работе. Значительный интерес представляет доклад вице-президента МФСР по Европейскому региону Э. Уолш на тему «Участие в переменах — профессиональная социальная работа в социальном развитии: куда идет социальная работа?»15. Красной нитью в докладе проводится мысль о необходимости усиления связи между теорией и практикой социальной работы. Отметив, что для успешного проведения социальной работы необходимы кадры профессионалов, вице-президент МФСР сказал, что в большинстве школ центральным элементом является интеграция теории и практики. Акцент делается на применении теории к практике, чтобы продемонстрировать хорошую практику. Теория часто отстает от практики, когда практики вырабатывают новые способы для приспособления к меняющимся условиям. Звучит настойчивый призыв к тому, чтобы школы занимали центральное положение при внедрении этих изменяющихся приемов в практику. В современном подходе к обучению практике наблюдается тенденция подключать преподавателей практики к задачам колледжа, причем центр тяжести смещается в направлении требований колледжа. Центр тяжести должен больше смещаться в направлении практики, которая является объектом концентрированного обучения16. В докладе вице-президента МФСР главными вопросами были: активизация социальной работы в международном масштабе, названы проблемы взаимодействия практиков и теоретиков, сотрудничества международных организаций, прежде всего МФСР, МАШСР и МССО, социальное развитие этих международных структур, кооперация усилий в научных исследованиях и др. В частности, было отмечено, что разрыв между учебными заведениями и практикой, по-видимому, расширяется. Представляется, что практики видят возможности для продвижения в перемещении в учебные заведения. Поток направлен от практики в школы и редко из школы в практику; само по себе это может быть проявлением фундаментальной проблемы в социальной работе. Следует особо подчеркнуть, что ни практики, ни школы не контролируют социальную работу как область профессиональной деятельности. Поэтому необходимо объединение усилий всех заинтересованных сторон. И далее вице-президент МФСР отмечает, что, если профессионалы в данной области не способны лучше позаботиться о себе, определять социальную работу и ее сферу будут власти и другие группы на национальном и международном уровнях. В этом докладе был рассмотрен вопрос о сотрудничестве МФСР, МАШСР и МССО, которое нуждается в значительном углублении и расширении. В связи с таким положением МФСР и МАШСР рассматривают пути и возможности взаимодействия и кооперации усилий в решении конкретных проблем социальной работы и социального образования. В этом контексте заслуживает поддержки деятельность МФСР, членские организации которой сами располагают серьезными ресурсами, что сказывается на международной деятельности МФСР. Но на современном этапе этого недостаточно. Необходим профессиональный подход и концентрация усилий для успешного решения социальных проблем. В сотрудничестве с МФСР, МАШСР и МССО предстоит многое сделать, чтобы наладить совместную работу в социальной сфере, в частности, в разработке и реализации исследовательского проекта по изучению и обобщению опыта социальной работы в разных странах мира, управлении развитием проекта по выявлению элементов и факторов в каком-либо обществе/ стране, влияющих на социальную работу и подготовку к ней в этом обществе. Для этого можно выбрать в нескольких странах конкретную практическую область и изучить ее с точки зрения ее целей, вмешательства и результатов. Работники социальной сферы любой страны могли бы воспользоваться информацией по своей или любой другой стране. Такая информация может помочь организациям представлять социальную работу на национальном и международном уровнях более эффективно. Следует рассматривать различные определения социальной работы, чтобы найти соответствующее современному моменту, которое было бы приемлемо во всем мире. Это может оказаться невыполнимым, если не будет осуществлен проект, подобный рассмотренному выше. Для успешного проведения социальной работы важно, чтобы МФСР, МАСШР и МССО осуществляли сотрудничество в рамках продолжающегося проекта при разработке базы знаний по социальной работе в условиях поликультурного общества. Такой подход мог бы стать инструментом партнерства, берущего на себя ответственность за создание и распространение знаний, основанных на исследованиях, для информирования по социальной работе, подготовке социальных работников и социальной политике во всех обществах. Уровень самой профессии может быть повышен в результате большего понимания практики социальной работы в разных контекстах и уточнения общих положений. Национальные и международные организации смогут говорить более информированным и сильным голосом о социальной работе. Специализированным международным организациям МФСР, МАШСР и МССО необходимо изучить способы эффективной совместной работы, чтобы выявить наилучшую и приемлемую практику во всем мире. В условиях глобализации изменились условия социальной работы. Социономы призваны включаться в решение проблем экологии, урбанизации, миграции и других проблем, приобретающих общепланетарный характер. В данном контексте пересматриваются парадигмы социальной практической работы и, соответственно, подготовки профессиональных социономов. Участники конгрессов школ социальных работников предложили включить в подготовку специалистов социальной сферы научный анализ социального развития и на этой основе выработать умение оценивать социальную политику и принимать необходимые меры по ее реализации; понимание и классификацию принципов, моделей и методов практики социальной работы; разработку теорий, концепций и технологий, которые способствуют, успешному функционированию социального работника17. Многие специалисты разных стран мира предлагают уточнить понятие «социальная работа» в том смысле, что оказание социальной помощи человеку, удовлетворение его минимальных потребностей и помощь бедным и есть социальная работа. На самом деле социальная работа начинается тогда, когда клиенты включаются в самостоятельное решение своих проблем. Именно в этом состоит основная функция социальной работы как профессии. Задача практиков социальной работы, ученых и педагогов этой сферы сделать все возможное, чтобы социальная работа как особая, самостоятельная профессия помогала людям через активную инициативу самих индивидов, общественных и благотворительных организаций. Такая постановка проблемы требует значительного реформирования образования, его вариантности. Различные варианты обучения социальной работе предполагают учет специфики географических, политических, социальных и иных аспектов будущей работы специалистов-социономов. С учетом этого значительное число ученых и практиков предлагают перейти к модульному принципу обучения и подготовки специалистов. Такой подход позволит осуществить его в различных условиях, делая систему обучения более гибкой, обеспечивая тесную связь с реальными жизненными условиями и обстоятельствами. В системе образования и подготовки специалистов для социальной работы, по мнению ученых и практиков, целесообразно иметь несколько вариантов модулей: модуль по подготовке специалистов для социальных служб по работе непосредственно с населением; модули по социальной политике и ее адресной реализации, планирования и управления в социальной сфере; модули по различным аспектам социального развития в международном масштабе, на региональном и национальном уровнях. Указанный подход принципиально меняет представление о содержании и сущности социальной работы. При таком понимании парадигмы социальной работы она приобретает функции такой профессии, которая несет ответственность за то, чтобы социально незащищенная часть населения не была исключена из процесса социально-экономического и политического развития страны или региона. Это требование продиктовано тем, что в современных условиях наблюдается тенденция поднять профессиональный статус социальной работы как профессии, что привело к некоторому отходу кадров этой профессии от своих основных функций. Чтобы сохранить сущность социальной работы как особого вида профессии, социальные службы, социальные работники должны активно содействовать такому социальному развитию, при котором будет устранена нищета и бедность, а успехи социального прогресса будут измеряться индексом человеческого развития. Для этого, по мнению ряда учёных и политиков, необходимо поставить «во главу угла человека, сделав на него ставку, особенно человека, чья безопасность, права и благосостояние значительно ущемлены». В контексте такой совершенно правильной постановки вопроса необходимо научиться использовать весь накопленный опыт как в международном масштабе, так и в конкретных условиях отдельных стран и регионов.