Глава I ГЕНЕЗИС И РАЗВИТИЕ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ, СОЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Основные права человека, которые отражены в международных Декларациях, Конвенциях, Пактах, других актах мирового сообщества, имеют многовековую историю и являются результатом длительного периода формирования общепризнанных социальных эталонов и стандартов, призванных стать нормой для современного правового государства и гражданского общества. Сердцевиной стандартов прав и свобод человека является становление нормального взаимоотношения индивида и органов власти, защита человека от произвольных действий властей, чтобы способствовать предоставлению людям, гражданам широкого поля для самостоятельной жизнедеятельности. Сущность и содержание прав человека — это прирожденное право каждого индивида на жизненно необходимый объем материальных и духовных благ, получение которых призваны обеспечить государство и общество. Предоставление необходимых материальных и духовных благ определялось положением человека в обществе, что, разумеется, в классовых общества было весьма полярным и не позволяло правам человека обрести универсальный характер. Зарождение концепции прав человека относится к V–VI вв. до н. э. в древних Афинах, Риме, где впервые возникли идеи демократии и появление принципа гражданства было значительной вехой движения к прогрессу и свободе. С гражданством были связаны прежде всего политические права: свобода, право на решение государственных дел, участие в отправлении правосудия и т. д. При этом следует заметить, что такими правами могли пользоваться в основном люди интеллектуального труда. Мысли и представления о содержании и сущности прав человека и одновременно забота каждого гражданина о благополучии общества в целом отразились в теориях Платона, Сократа, Аристотеля, Перикла, Демосфена и др. Социальное развитие в последующие столетия подтвердило неразрывность взаимодействия прав человека и господства закона в обществе, что свидетельствовало о великом историческом прозрении древних мыслителей относительно прогрессивных направлений и форм развития государственности на пути свободы и гуманизма. В последующие исторические периоды в результате классовой борьбы трудящихся за свои права и свободы права человека дополнялись новыми качествами, и они касались все большего числа граждан. Расширение прав человека имело и имеет большое значение, так как творческая деятельность человека в значительной степени зависит от наличия прав и свобод, которые определяют его социальные возможности, духовные и материальные блага, систему и уровень взаимоотношений людей в обществе и государстве. Поэтому на протяжении многих веков каждому новому поколению нужно было вести борьбу за формирование и функционирование института прав человека. Дело в том, что, как свидетельствует история, еще не наступило то время, при котором не требовались усилия, а нередко и борьба по защите и поощрению прав и свобод человека. Генезис и развитие теоретических и правовых основ прав и свобод человека насчитывает несколько веков. Пионером в этом отношении стала Англия, где в 1215 году была принята Великая хартия вольностей, которая признается краеугольным камнем английской свободы. В Хартии говорится о пожаловании всем свободным людям Королевства «ниженаписанных вольностей», чтобы «имели и владели ими они», прослеживается идея ограждения человека от произвола чиновников, от любых поборов и штрафов, не основанных на законе, неприкосновенности его основного имущества1. В Великой Хартии вольностей (ст. 39) имеется положение, которое не утратило своего принципиального значения и сейчас для защиты прав человека — признание его виновным не иначе, как по приговору суда и по закону страны: «Ни один свободный человек не может быть арестован, или заключен в тюрьму, или лишен владения, или объявлен вне закона, или каким-либо иным образом обездолен, и мы не пойдем на него и не пошлем на него иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны»2, — говорится в Хартии. Многие положения Великой Хартии вольностей расширялись и углублялись в последующих столетиях. Особенно выделяются XVI и XVII вв., когда в 1628 г. были приняты Петиции о праве в Англии, ряд документов правового порядка в ходе Английской буржуазной революции (1842–1649 гг.). Так, в 1679 г. был принят Акт о лучшем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями, который закрепил одну из наиболее значимых процессуальных гарантий неприкосновенности личности. В 1689 г. король Вильгельм подписывает закон, который явился юридической основой английской конституционной монархии и вошел в историю как Билль о правах. Основные положения Билля о правах состоят в том, что любой закон издается парламентом и никто, кроме парламента, не может ни отменять, ни приостанавливать действие закона. Был определен порядок прений в парламенте, свободы петиций и прений, парламент определял состав и численность армии на каждый год и средства на ее содержание. В контексте прав и свобод человека в этом документе достойное место заняли вопросы участия народных масс в управлении делами государства, а именно: представители народа «требуют и настаивают по всем этим пунктам вместе и по каждому в отдельности на своих несомненных правах и вольностях и утверждают, что никакие заявления, приговоры, факты или действия в ущерб народу по какому-либо из означенных выше пунктов не могут на будущее время иметь каких-либо последствий или служить примером»3. Следующим шагом в этом отношении был Акт о дальнейшем ограничении короны и лучшем обеспечении прав и вольностей подданного 1701 г., в котором впервые в нормативно-правовом законодательстве Англии признавался естественный характер законов этой страны, которые «являются прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые будут занимать престол этого королевства, должны управлять королевством сообразно сказанному законами, и все их служащие и должностные лица обязаны служить соответственно этим законам»4. В основе прогрессивного законодательства Англии того времени лежат идеи выдающихся мыслителей той эпохи Т. Гоббса, Дж. Локка, Дж. Мильтона, в трудах которых нашел отражение дух свободы и естественных прав человека. Эти идеи оказали огромное влияние не только на развитие законодательства о правах человека в Англии, но и на законодательство в этой области других стран и народов мира. По праву считается, что начало современной концепции прав человека и основных свобод положили Декларация независимости Соединенных Штатов (1776 г.) и Декларация прав человека и гражданина Франции (1789 г.). Декларация независимости США была подписана Т. Джефферсоном и утверждена 4 июля 1776 г. в г. Филадельфия представителями 13 колоний (штатов) Северной Америки. В Декларации говорится, что «мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди рождены равными, что они наделены… некоторыми неотъемлемыми правами, в числе которых — жизнь, свобода и стремление к счастью». Правительства устанавливаются для обеспечения этих прав, и «если какая-либо форма правления становится губительной для народа, то народ вправе изменить или уничтожить ее и установить новое правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые… наилучшим образом обеспечат людям безопасность и счастье»5. В формировании концептуальных основ Декларации независимости большую роль сыграли идеи Т. Джеффферсона, Б. Франклина, Т. Пейна, Дж. Мэдисона, которые сформулировали и развили принцип естественных прав и свобод человека и общественного договора и согласия народ и власти. Под естественными правами Т. Пейн понимал все интеллектуальные и духовные права, в том числе и право человека добиваться своего благосостояния и счастья, если это не ущемляет естественных прав других. Следующим важным шагом в формировании и обосновании социальных прав человека стали десять первых поправок к Конституции США (1787 г.) в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. под названием «Билль о правах»6 — американская хартия личной свободы и человеческого достоинства. Основу этих поправок составляют не правила поведения индивида, не право на определенные действия (это право присуще ему от рождения), а ограничения полномочий власти, которая не должна преступать границы индивида, очерченные его правами. Многие положения Декларации независимости и десяти поправок к Конституции США заложили принципы правовых норм и стандартов прав человека и основных свобод в условиях становления буржуазного строя и ограничения самоволия феодальных властей. Ряд этих идей и принципов легли на благоприятную почву во Франции, других странах Европы в связи с Великой Французской революцией, в результате которой родилась Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). В этой Декларации получили отражение политические, правовые и нравственные взгляды Вольтера, Монтескье, Руссо о свободомыслии, непримиримости к произволу, преклонении перед законом и неотъемлемыми и естественными правами человека. В Декларации очень четко сформулирован основной мотив французского народа при принятии этого документа — торжественно продекларировать «естественные, неотчуждаемые и священные права человека», чтобы волеизъявление граждан реализовывалось в духе конституции, а органы власти действовали в соответствии с законом. В первой статье Декларации прав человека и гражданина сказано, что «люди рождаются и остаются свободными и равными в правах»; во второй статье — что «цель всякого политического союза — обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые — свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению»7. Авторы Декларации глубоко раскрывают сущность и содержание свободы человека, которая предполагает, что человек может «делать все, что не наносит вред другому; таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Пределы эти могут быть определены только законом»8. Идеи и принципы Хартии вольностей Англии, Билля о правах США, Декларация прав человека и гражданина Франции оказали значительное влияние в последующие годы и столетия не только на развитие правовых норм в целом, но и на социальное законодательство и работу в социальной сфере. К. Маркс назвал Американскую Декларацию независимости «первой декларацией прав человека»9. Следует отметить, что проблема прав человека нашла отражение во временном Уставе Международного Товарищества Рабочих 1864 г. (Первый Интернационал), в котором говорилось, что «это Международное товарищество и все вступившие в него общества и отдельные лица будут признавать истину, справедливость и нравственность основой в своих отношениях друг к другу и ко всем людям, независимо от цвета их кожи, их верований или национальности. Они считают долгом человека требовать прав человека и гражданина не только для себя самого, но и для всякого человека, выполняющего свои обязанности. Нет прав без обязанностей, нет обязанностей без прав»10. В указанных хартиях, биллях, Декларации независимости США, Декларации прав человека и гражданина Франции основное внимание уделено политическим и гражданским правам и свободам людей, становлению элементов правового государства и гражданского общества. Наряду с этими актами в течение XIX в. были выдвинуты проекты и приняты некоторые документы, в которых нашел отражение ряд предложений по социальному улучшению положения трудового народа в передовых странах Европы и Америки. В 1810-х гг. английский промышленник, социалист-утопист Роберт Оуэн (1771–1858 гг.) разработал план улучшения условий жизни рабочих и пытался их осуществить на одной из прядильных фабрик Шотландии, где он был управляющим. В 1817 г. им была предложена радикальная программа перестройки капиталистического общества путем создания самоуправляющихся «поселков общности и сотрудничества», лишенных частной собственности, классов, эксплуатации, противоречий между умственным и физическим трудом, другими антагонизмами капиталистического общества. В 1818 г. в ходе конгресса «Священного союза» Р. Оуэн потребовал принятия мер по защите рабочих и образования с этой целью специальной комиссии11. Р. Оуэн организовал также опытные коммунистические колонии в США и Великобритании, которые потерпели неудачу. Предложенные им идеи и проекты по защите социальных прав трудящихся сыграли положительную роль в осознании рабочими своих прав. Идеи Роберта Оуэна о социальных правах и свободах человека были поддержаны и развиты французским промышленником Даниэлем Леграном, который в период 1838–1959 гг. неоднократно обращался к правительствам европейских стран с предложениями принять международные законы об условиях труда на заводах и фабриках, рудниках и шахтах12. История становления социальных прав трудового народа, борьба за социальное обеспечение отдельных категорий трудящихся насчитывает несколько веков. Уже в XIV веке были предприняты первые шаги по социальному страхованию рабочих ремесленных цехов в ряде стран Европы13. Такие шаги были обусловлены тем, что ремесленные цеха стали функционировать как самостоятельная структура производства в условиях феодальной системы. Это страхование касалось случаев полной или частичной утраты работоспособности, потери заработка по причине болезни, старости, инвалидности, увечья и др. Для этих целей создавались страховые фонды ремесленных цехов за счет единовременных, регулярных или периодических взносов самими работниками ремесленных цехов. Страхование трудящихся ремесленных цехов при всей своей ограниченности было для того времени прогрессивным шагом и явилось предысторией социального страхования в условиях рыночного хозяйства капиталистических стран. Социальное обеспечение предполагает социальное страхование, заключение трудового соглашения, по которому определяется порядок социальных пособий по безработице, временной нетрудоспособности, болезни, при потере кормильца, пенсионное обеспечение, роль профсоюзов и пр. Так, в 1681 г. во Франции был определен порядок пенсионного обеспечения для моряков, в 1790 г. — для государственных служащих, в течение XIX века — для других категорий чиновников и рабочих-железнодорожников14. Некоторые социальные акты в течение XVIII века были приняты и в других странах Европы. Вместе с тем социальное страхование как система в большинстве стран Европы и Северной Америки сформировалась только в конце XIX — начале XX вв. в результате резкого обострения социальных противоречий и нарастания статечной борьбы рабочего класса. Тяжелое, бесправное положение рабочих Англии предметно и глубоко показано в книге Ф. Энгельса «Положение рабочего класса в Англии» (1845 г.)15, которая была написана на основе анализа достоверных источников и собственных наблюдений автора. На фабриках и заводах Англии рабочий день продолжался 13–16 часов в сутки (не считая перерыва на еду). Дети рабочих, живя в лишениях, начинали трудовую жизнь в 8–9 лет. Поэтому большинство рабочих едва доживало до 40 лет. Инвалидность в результате травм на производстве была распространена повсеместно. В связи с таким тяжелым положением рабочих Ф. Энгельс вполне обоснованно обвинял правящий класс Англии в сознательном социальном убийстве трудящихся это страны. Социальное положение английского рабочего класса не было чем-то исключительным по сравнению с другими странами. Законодательного регулирования труда рабочих (а тем более зарплаты) не существовало. Несмотря на то, что стачечная борьба запрещалась, равно как и организация профессиональных союзов, рабочие бастовали, организовывались в союзы, устраивали манифесты в защиту своих интересов. Под воздействием рабочего движения правительства некоторых государств Европы стали переходить к политике социального маневрирования, в том числе через принятие законов об условиях труда и быта рабочих, т. е. возникает социальное законодательство16. Так, в Англии были приняты законы (1802, 1833 гг.), которые ограничивали рабочий день для детей до 13 лет 8 часами, а для подростков — 12 часами. После многих стачек, локаутов, судебных процессов английский парламент в 1871 году согласился узаконить существование профсоюзов (тред-юнионов). Профсоюзы получили право представлять рабочих в суде и при переговорах с предпринимателями. Но тот же закон устанавливал тюремное заключение за любое, самое малое препятствование штрейкбрехерам. Кроме того, парламент в 1875 году разрешил образовывать профсоюзы не только квалифицированным рабочим, как было прежде, но и остальным рабочим. Было отменено уголовное наказание за стачки, и только в 1906 году было упразднено наказание за «мирное уговаривание» прекратить работу или не приступать к ней. Социальное законодательство во Франции начинается, как и в Англии, с ограничения рабочего времени для детей и подростков (1841 г.). Особенно этот процесс активизировался в связи с Революцией 1848 года, которая дала рабочим Франции 10–11-часовой рабочий день, что можно считать успехом. Но сразу за поражением революции был восстановлен 12-часовой рабочий день. С 1864 года начинается пора некоторого облегчения. Разрешается, хотя и на ограниченной основе, создание профессиональных союзов трудящихся. В 1900 году был принят закон, который ограничивал чрезмерную эксплуатацию детей и женщин, установил максимальную продолжительность рабочего дня — 10 часов. В 1906 году был установлен обязательный еженедельный отдых для трудящихся Франции. Длительная и упорная борьба за 8-часовой рабочий день во Франции продолжалась много лет, и только в 1919 году был принят закон о введении 8-часового рабочего дня17. В том же году профсоюзы получили право на заключение коллективных договоров. В 80-е годы XIX столетия активизируется работа по формированию социального законодательства в Германии. Толчком этого процесса стало бурное развитие промышленности и рост числа промышленных рабочих. Рабочие были большей частью беззащитны. Низкая зарплата не позволяла им делать сбережения, и при заболеваниях и несчастных случаях они оставались ни с чем. По инициативе и при непосредственном участии рейхсканцлера Германии Отто фон Бисмарка (1815–1898 гг.) в условиях глубокого политического кризиса в Пруссии и революционной ситуации Бисмарку удалось, лавируя и борясь с буржуазной юнкерской оппозицией, с одной стороны, и пролетарским революционным движением — с другой, заложить основы социальной политики, получившей в дальнейшем определение «социального маневрирования». В течение 1883–1891 гг. были разработаны и приняты следующие социальные законы: закон о страховании на случай болезни (принят рейхстагом в мае 1883 года, вступил в силу с декабря 1884 года), закон о страховании от несчастных случаев (принят в июне 1884 года, вступил в силу с октября 1885 года) и, наконец, закон о страховании в связи со старостью и инвалидностью (принят в мае 1889 года, вступил в силу в январе 1891 года). В 1911 г. эти виды страхования были сведены в имперские правила страхования, в которые, кроме того, было включено пенсионное обеспечение вдов и сирот в случае утраты кормильца. В том же году пенсионное страхование было введено и для всех служащих18. Более ста лет насчитывает опыт социального законодательства в странах Скандинавии. Так, в Финляндии в 1879 году был издан указ «О призрении убогих», который в течение нескольких десятилетий был основным документом в этой сфере. В соответствии с этим указом основную роль в социальной сфере играли сельская община и церковный приход. Впоследствии эти вопросы перешли в сферу деятельности органов социального обеспечения19. В 1922 г. вместо этого указа был издан закон «Об устройстве бедных», в соответствии с которым муниципалитеты были обязаны организовать коммунальные приюты для нетрудоспособных. Следующим шагом стали социальные законы Финляндии (1936 г.), которые предусматривали социальную защиту ребенка, людей, страдающим алкоголизмом, и бродяг. Эти меры вписываются в общий контекст социальной политики Финляндии, главной целью которой является обеспечение гражданам страны, их семьям приемлемого уровня жизни и социальной защищенности. Начало этой политике положило постановление 1899 г. об охране трудящихся. В 1918 г. был принят закон о восьмичасовом рабочем дне, а в 1937 г. — законы о ежегодном отпуске рабочих и о пенсиях. Социальное обеспечение и его составляющие — социальное страхование, социальная защита, различного рода пособия — в конце XIX — начале ХХ вв. приобретали устойчивый характер. В странах Европы, США, Австралии, Новой Зеландии социальное законодательство, несмотря на различного рода препятствия, расширялось и углублялось. Так, в США в 1912 г. был определен минимальный размер зарплаты для женщин и подростков. Хотя этот минимум был очень низким и суды возражали против такого установления, тем не менее он сыграл свою положительную роль и вступил в действие в период «нового курса» Ф. Рузвельта. В целом система социального обеспечения населения быстро расширялась в Австралии и Новой Зеландии. Так, в Австралии в конце XIX — начале ХХ веков был запрещен труд детей до 14 лет, узаконен сокращенны рабочий день в субботу, воскресный и праздничный отдых. Были приняты законы о санитарных условиях на производстве, о некоторых, хотя и небольших, льготах роженицам и другие социальные нормы. Раньше, чем во многих других странах, появилось пенсионное обеспечение по старости в Новой Зеландии (1898 г.). Вместе с тем были приняты меры, ограничивающие права профсоюзов. Были введены обязательные третейские суды и примирительные камеры для рассмотрения споров между рабочими и предпринимателями, хотя и с явным преимуществом для работодателей. Запрещалась политическая деятельность профсоюзов. Значительные успехи социального законодательства приходятся на 10-е годы ХХ столетия. Так, английские законы (1900, 1906, 1908 гг.) позволяли рабочим требовать денежной помощи при несчастных случаях, пенсий по старости, а начиная с 1911 года — пособий по болезни; французский закон 1898 года, вводивший пособия для инвалидов, пострадавших от несчастного случая, на случай смерти и пр.; голландский закон 1910 года и английский 1911 года узаконили, хотя и в очень ограниченной сфере, пособия по безработице; голландский же закон 1913 года ввел страхование по болезни и даже денежную помощь женщинам при родах. Названные законы во многом были несовершенны, так как половина и даже большая часть расходов, связанных с выплатой пособий, возлагались на самих застрахованных рабочих20. Права человека, проблемы социальной политики, защиты трудящихся живо обсуждались в конце XIX столетия, в период резкого обострения социально-экономической ситуации, роста числа безработных и бастующих. Так, в период 1890–1906 гг. состоялись международные встречи и конгрессы, на которых были приняты важные документы по вопросам социально-трудовых отношений. Делегаты 14 стран выработали рекомендации, которые оказали большое влияние на национальное трудовое законодательство многих стран (1890 г. Берлин). На конгрессе в Цюрихе (1897 г.) представители 16 стран приняли программу, направленную на защиту трудящихся. Другая международная конференция в том же году в Брюсселе приняла резолюцию, рекомендующую создать международную организацию для защиты труда. На Парижской конференции была создана Международная ассоциация защиты трудящихся (1900 г.). Следующим шагом стала Берлинская конференция (1906 г.), принявшая международные конвенции: первая направлена на ограничение использования ядовитого белого фосфора при изготовлении спичек; другая запрещала ночной труд женщин21. Социальная политика и социальная работа приобретают международный характер в связи с созданием Международной Организации Труда (1919 г.) и проведением в этом же году двух международных конференций в Париже и Вашингтоне. На Парижской мирной конференции был принят документ, который становится частью Версальского договора, а затем — Уставом МОТ. Первая международная конференция труда в Вашингтоне в октябре-ноябре 1919 г. принимает шесть конвенций: первая из них ограничивает рабочее время 8 часами в день и 48 часами в неделю22. Практически одновременно с учреждением МОТ создаются социально-попечительские организации — Международная конференция по вопросам социального попечения, Международный комитет школ социального обслуживания и Международный секретариат социальных работников — предшественники ныне действующих Международной федерации социальных работников (МФСР) и Международной ассоциации школ социальных работников (МАШСР)23. Законотворческая работа в социальной сфере была прервана в связи с разразившейся Первой мировой войной. При этом не только не принимались новые социальные законы в интересах трудящихся, но были приостановлены ранее принятые законы. Возобновление действий прежних законов после окончания Первой мировой войны сопровождалось в капиталистических странах принятием новых законов и социальных программ. Самым существенным в социальном законодательстве в период между двумя мировыми войнами стало принятие в ряде стран законов о социальном страховании, которые соединяли в себе основные аспекты социального обеспечения. В качестве примера можно назвать Закон о социальном страховании США (1935 г.)24, в соответствии с котором были установлены два вида социального страхования — пенсии по старости и пособия по безработице. Затем в него были внесены дополнения о помощи беднякам, инвалидам и сиротам, разработана и принята программа помощи семьям и детям. В этом же году профсоюзы США получили значительные права в переговорах с предпринимателями и право заключать коллективные договоры. В 1936 г. во Франции по инициативе правительства народного фронта коллективные договоры стали составной частью государственной социальной политики, в результате реализации которой решались основные вопросы социального обеспечения трудящихся. Говоря о зарождении и развитии социального законодательства, о тех или иных аспектах социальной политики следует иметь в виду, что многие виды социальной помощи, благотворительности в отношении различных групп населения возникли раньше их правового оформления. Так, например, система социального обслуживания в Швеции сформировалась в конце XIX века. Была налажена система подготовки соционмов, т. е. работников в социальной сфере в 1921 г. (Стокгольм). Еще одним направлением проявления внимания политиков, мыслителей и ученых к социальным проблемам, интересам и потребностям человека является генезис социальной работы как института и вида профессиональной работы. Пионером в этой области стала Мэри Ричмонд (США), автор книг «Дружеский визит к беднякам: руководство для работающих в благотворительных организациях» (1899 г.) и «Социальные диагнозы» (1917 г.)25. В этих книгах изложены некоторые принципы и формы социальной работы, которые впоследствии получили название «индивидуальный метод социальной работы». Книги М. Ричмонд стали пособиями для учебных заведений США и ряда стран Европы, призванные готовить кадры для работы в социальной сфере. Труды М. Ричмонд явились реальным вкладом в разработку научных основ профессии социального работника и способствовали становлению теоретических концепций и школ социальной работы, в частности, таких наиболее распространенных, как диагностическая и функциональная. М. Ричмонд в книге «Социальные диагнозы» констатировала, что главным в социальной работе является в каждом конкретном случае правильно поставленный диагноз и опора на него, что позволяет определить метод социальной помощи и социальной поддержки нуждающимся индивидам и группам населения. Такой метод предполагал учет реальной социальной ситуации, оценки личности самого клиента с точки зрения ресурсов человека и среды обитания. Таким образом, социальная помощь рассматривалась как комбинация мероприятий по изменению социальной среды и самого клиента. Реализация этих мер предполагает учет двух взаимосвязанных методов — косвенного лечения и непосредственного метода социальной работы. Косвенный метод — это воздействие на социальную среду, т. е. изменение социальных условий, с помощью которых можно положительно влиять на клиента. Непосредственный метод заключается в прямом воздействии на самого клиента при помощи предложений, советов, уговоров, а также рациональных дискуссий с целью вовлечения клиента в процесс конкретных решений и действий в нужном направлении. Эти два метода стали отправной точкой и обусловили развитие психологического и социального методов социальной работы как основных в теории и практике социальной работы. При анализе роли и значимости тех или иных психологических или социологических теорий и школ необходимо учитывать идеи и мысли тех авторов, которые опосредованно оказали и оказывают существенное влияние на становление социальной работы как общественно значимого института. Среди них — наши соотечественники: Л. Толстой, В. Ленин, П. Сорокин, А. Чехов, Ф. Достоевский, А. Макаренко, а также зарубежные ученые З. Фрейд, Х. Сведнер, Э. Гольдштейн, В. Франкл, Р. Фельдман и др. Дальнейшее развитие теории и практики социальной работы проявляется в органической связи различных научных парадигм с психологическими и социологическими теориями формирования и воспитания человека. Всемирная социальная история, составной частью которой является генезис и развитие идей о социальном равенстве, элементов социального законодательства, социальной работы в XIX и первой половине ХХ вв., включает значительное количество событий и акций, оказавших значительное влияние на формирование социальной сферы и социальной политики во второй половине ХХ столетия и на современном этапе. Примечания 1 Международные акты о правах человека. Сб. документов. — М., 1998, с. 3–5. 2 Там же, с. 4. 3 Там же, с. 16. 4 Там же, с. 19. 5 Там же, с. 20. 6 Там же, с. 24–31. 7 Там же, с. 32. 8 Там же. 9 Маркс К., Энгельс Ф., соч. т. 16, с. 11. 10 Маркс К., Энгельс Ф., соч. т. 16, с. 13. 11 См. ж. МОТ «Трудовой мир», 1994, № 2, с. 3. 12 Там же. 13 Ветрова Н. С. Финансирование социальных программ в странах Запада. — М., 1993, с. 5. 14 Пенсионная система Франции: состояние и перспективы реформирования. // Вопросы экономики, 1995, № 9, с. 56. 15 Энгельс Ф. Положение рабочего класса в Англии. М., 1967. 16 См. более подробно: Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М., 1996. 17 Там же. 18 Германия. Факты. Франкфурт-на-Майне, 1999, с. 376-377. 19 Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. М., 1994, с. 9–10. 20 Черниловский З. М. Указанное соч., с. 418–419. 21 Ж. МОТ, Трудовой мир, 1994, № 2, с. 3. 22 Там же. 23 См.: Права человека и работа в социальной сфере. ООН. Центр по правам человека. Нью-Йорк, Женева, 1995, с. 13, 89–92. 24 Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом, с. 5. 25 См.: Энциклопедия социальной работы. Т. I, М., 1993, с. 389–390.