Составные элементы планирования и прогнозирования

Многообразие объектов прогнозирования и планирования исключает возможность какой-либо стандартной схемы этих процессов со строго фиксированными этапами. Все решения здесь имеют предварительный, а не окончательный характер, и могут быть пересмотрены в любой момент в зависимости от: возможных изменений окружающей среды, в которой функционирует объект; изменения самого объекта и, следовательно, его потребностей; изменения ситуации — появления новых, благоприятных возможностей, или, наоборот, ухудшения обстоятельств, сокращения ресурсов; обнаружения ошибок в прогнозах и плановых решениях; обнаружения ошибок в процессе исполнения плановых решений.

Таким образом, прогнозирование и планирование должны быть непрерывным процессом, и, следовательно, никакой прогноз и план

не является окончательным, они всегда остаются объектом для пересмотра.

Основными этапами прогнозирования являются: выявление, обоснование и определение целей прогноза; определение показателей и критериев, характеризующих выбранные цели; сбор достаточной для осуществления прогноза информации; разработка сценариев в соответствии с поставленными целями и характеризующими их показателями; проведение расчетов по каждому сценарию для получения количественных значений выбранных показателей; анализ полученных результатов, их обсуждение, корректировка и принятие в качестве основы для осуществления планирования.

Таким образом, получаемый на основании прогноза план — это не конечный результат процесса планирования, а предварительный отчет. Это протокол сложного набора взаимодействующих решений, который можно разделить на части разными способами. Возможны разные способы разделения решений, которые следует принять. Основными элементами планирования являются: Результаты: определение целей и задач. Средства: выбор политик, программ, процедур и способов действий, служащих достижению целей и выполнению задач.

В сложных иерархически организованных системах можно говорить об уровнях планирования. Для национальной экономики, например, обычно выделяются следующие уровни:

с точки зрения территориального планирования — национальный, региональный, местный (локальный); с точки зрения отраслевого планирования — национальный, отраслевой, уровень предприятия (корпорации, фирмы).

Способ фиксации цели, а также увязки с ней ресурсов задает типы планирования. При жесткой фиксации цели и выделяемых объемов ресурсов планирование является нормативным. Фактически при нормативном планировании предполагается единственная технология преобразования ресурсов в определенный результат, обусловленный системой используемых норм и нормативов. Нормативное планирование, как правило, консервирует технологическую структуру и ведет в конечном итоге к торможению развития производительных сил, к застою. Индикативное планирование — это планирование, при котором цель фиксирована не жестко, все или часть параметров заданы в определенном диапазоне или как односторонние ограничения. Это снимает жесткость увязки цели и ресурсов, приводит к гибкости технологий, способствует большей динамичности их развития.

В сложных системах, где увязка целей и ресурсов обычно нетривиальна, она осуществляется на основе моделей планирования. Эти модели привязаны к уровню и типу планирования. Модели могут строиться на определенный (фиксированный) момент времени или на определенный (фиксированный или бесконечный) период времени. Модели могут описывать: по преимуществу ресурсы (например, модели производительных сил, размещения, демографические и т. п.); конечный результат деятельности, который сопоставляется с целью (модели потребления и т. п.).