Государственная поддержка функционирования логистических систем

Специфической чертой инфраструктуры товарных рынков во многих странах является органическое сочетание децентрализованных начал и государственного управления. Зарубежный опыт показывает, что рыночные отношения тесно взаимосвязаны с государственным регулированием производства и товарообращения, осуществляемым экономическими и правовыми методами в интересах развития национальной экономики и мирохозяйственных связей.

Применительно к инфраструктуре рынков товаров производственно-технического назначения и ее важнейшему элементу - оптово-посредническим структурам, оказывающим логистические услуги, методы государственного управления включают: государственное прогнозирование на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу (стратегическое управление); косвенное управление с помощью экономических и правовых методов; научно-методическое обеспечение развития инфраструктуры и ею координацию (индикативное управление); прямое управление с помощью экономических и организационно-правовых методов регулирования товарного рынка и его инфраструктуры.

Все указанные методы государственного управления могут эффективно использоваться, если базируются на системе наблюдении (мониторинге) и анализе состояния и показателей функционирования логистических посредников. Такая система должна удовлетворять следующим требованиям: быть адаптируемой к возможностям сбвременных средств; передачи и обработки информации; предусматривать, что информация должна аккумулироваться и обрабатываться как дискретно, так и путем накопления данных, опираться, главным образом, на статистическую отчетность, а также на дополнительно запрашиваемые сведения и данные анкетных опросов; наблюдения должны проводиться по показателям, определенным с непосредственным участием исследователей, и осуществляться на уровне федеральных и региональных органов власти.

В процессе анализа необходимо учитывать конечные цели государственного управления, экономическую эффективность функций управляющей подсистемы, показатели, непо

средственно и косвенно отражающие развитие логистико-посреднической деятельности через количественные и качественные оценки Наряду с экономическими нужно принимать во внимание показатели социальной эффективности, которые взаимосвязаны и в целом выступают как показа гели социально-экономической эффективности системы управления.

Государственное воздействие на деятельность логистических систем, опирающееся на механизм мониторинга, анализа деятельности логистических посредников и прогнозирования, сводится к использованию следующих методов рекомендательных (индикативные правила организации и технологии хозяйственной деятельности, координации учета и анализа ее показателей, другие средства научно-методического обеспечения функционирования субъектов инфраструктуры); методов косвенного управления (экономическая поддержка предприятии); прямого управления отдельных элементов инфраструктуры как естественных монополии, государственные закупки).

На базе информации, накапливаемом по наблюдениям за состоянием деятельности логистических систем, и прогнозных оценок разрабатываются меры по содействию развитию этих систем путем подготовки методических материалов информационного и рекомендательного характера. Указанные материалы могут включать: информацию об особенностях различных логистических посредников, используемых первичных и сводных показателях их деятельности; информацию о прогрессивном опыте логистических посредников с учетом сведений об их новациях и инициативах; рекомендации по формам и методам логистико-посреднической деятельности, повышению ее эффективности, а также, развитию отдельных видов такой деятельности; инструкции или методические положения по определению эффективности деятельности логистических посредников.

Таким образом, рекомендательные методы государственного воздействия способствуют координации деятельности логистических посредников, обеспечению их информацией об опыте хозяйствования, внедрению научных разработок.

Использование методов косвенного управления преследует цели развития инфраструктуры товарных рынков, координации информационных потоков, поддержке эффективных инноваций, развития интеграционных процессов в логистических системах. Как и при воздействии на развитие новых видов логистического обслуживания, здесь могут использоваться методы индикативного управления. Государственная поддержка выражается также в нормативно-правовом регулировании, создании благоприятных .экономических условий функционирования логистических посредников.

Эффективное государственное регулирование предполагает активное участие региональных органов управления в развитии инфраструктуры товарных рынков, в экономическом стимулировании логистических посредников при их селективной финансовой поддержке. Необходимо, чтобы стимулировались предприятия, во-первых, направляющие доходы на развитие своей материально-технической базы; во-вторых, осваивающие новые виды обслуживания; в-третьих, занятые в наибольшей мере материально-техническим обеспечением социальной сферы; и, в-четвертых, участвующие в поставках продукции для государственных нужд и в чрезвычайных ситуациях. Средствами экономического стимулирования служат: снижение налогов с доходов, используемых для инвестиций в эффективное развитие предприятий и увеличение объемов их деятельности; содействие в предоставлении кредитов предприятиям, развивающим новые виды логистических услуг; предоставление льготных кредитов предприятиям, занятым обслуживанием организации социальной сферы и поставками продукции для государственных нужд; выделение льготных кредитов при осуществлении закупок, завоза продукции и создании ее страховых запасов на случаи чрезвычайных ситуации;

частичная компенсация транспортных расходов по завозу на склады продукции для государственных нужд; выделение целевых дотаций предприятиям, оказывающим новые виды логистических услуг, на их социальные нужды; погашение (на заранее согласованных условиях) задолженности тех логистических посредников, которые принимают активное участие в рационализации товарных потоков и содействуют обеспечению экономии расходов местных бюджетов на развитие транспортных терминалов либо других складских объектов регионального значения.

Наряду с рекомендательными и методами косвенного управления используются методы прямого управления.

К методам прямого экономического регулирования товарного рынка и его инфраструктуры относится и механизм обеспечения поставок продукции для государственных нужд. При этом, как показывает мировая практика, рынок государственных закупок может стать достаточно действенным инструментом государственного регулирования экономических процессов.

Важным условием формирования систем заказов и поставок продукции для государственных нужц является участие в них логистико-посреднических организаций, способствующих усилению их роли в процессе товародвижения и повышению эффективности логистической деятельности.

Организация управления товародвижением в Украине охватывает решение задач и координационные функции, выполняемые органами управления, и структуризацию этих функций. Задачами государственных структур на региональном уровне управления следует считать: разработку и реализацию государственной научно-технической политики развития процессов товародвижения и товаропроводящей сети, формирования инфраструктуры товарного рынка; инициирование развития экономических методов управления; координацию процесса товародвижения и деятельности субъектов товарных рынков по организации и осуществлению товародвижения.

разработка предложении по инвестиционной политике в области развития транспорта и товаропроводящей сети; разработка рекомендаций по схемам рационализации внутри- и межрегиональных перевозок; обоснование целесообразности использования эффективных вариантов товародвижения через складские объекты для устранения нерациональных перевозок и повторных перевалок продукции; координация деятельности субъектов товарных рынков по организации и осуществлению товародвижения; разработка мероприятий по обеспечению координации деятельности складских предприятий логистических структур, транспортных терминалов и производственных складов; подготовка предложений и методических рекомендации по развитию структур по организации и координации процессов товародвижения (логистических структур), а также новых форм посреднических организаций, специализирующихся на логистическом обслуживании производства; анализ и подготовка предложений по организационной структуре в системе оптовопосреднических предприятии, их селективная финансовая поддержка и участие в ценообразовании на оказываемые ими услуги.

Организация государственного управления товародвижением должна быть построена на программной основе. Государственные программы должны предусматривать цели управления процессами товародвижения, систему экономических, правовых и организационных мер по государственной поддержке их проведения, методы контроля за выполнением этих программ .

Разработка таких программ позволит реализовать различные методы государственного воздействия на процессы товародвижения и функционирование инфраструктуры товарных рынков- государственного прогнозирования, косвенного управления, научно- методического обеспечения развития и координации процессов товародвижения, прямого управления.