4.3. Защита населения в чрезвычайных ситуациях

Основная цель создания РСЧС — объединение усилий центральных, республиканских, краевых, областных и городских органов исполнительной власти, а также возможностей организаций и учреждений по предупреждению и ликвидации ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный (вся территория Российской Федерации), региональный (несколько субъектов Российской Федерации), территориальный (территория субъекта Российской Федерации), местный (район, город) и объектовый.

Территориальная подсистема РСЧС предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС на подведомственной территории (республика, край, область).

В министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации создаются функциональные подсистемы РСЧС, задача которых — наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и обстановкой на потенциально опасных объектах, ликвидации ЧС, защиты персонала и населения территорий.

Например, экологическая безопасность возложена на силы и средства Минприроды России; наблюдение и контроль за стихийными явлениями — на Росгидромет России; контроль обстановки на потенциально опасных объектах — на Госатомнадзор и Госгортехнадзор России; экстренная медицинская помощь — на Минздравсоцразвития России; противопожарная безопасность — на МЧС России.

Руководство всей системой РСЧС возложено на Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий (МЧС России).

Важнейшей частью системы РСЧС являются ее силы и средства, которые подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля включают органы, службы, учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспекцию, мониторинг, контроль состояния природной среды, опасных объектов, здоровья людей.

Ликвидацией последствий ЧС занимаются военизированные и невоенизированные противопожарные, поисково-спасательные и аварийно-восстановительпые формирования федеральных и других организаций; формирования служб защиты животных и растении Минсельхоза; военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета; территориальные ава-

140

141

рийно-спасательные формирования госинспекции по маломерным судам Минприроды; соединения гражданской обороны; подразделения поисково-спасательной службы МЧС России; соединения и части радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Минобороны; военизированные горноспасательные, газоспасательные части Минтопэнерго; аварийно-технические центры, спецотряды атомных станций Минатома; восстановительные и пожарные поезда РЖД; подразделения органов внутренних дел и муниципальной милиции; центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС; аварийно-спасательные службы ВМФ России.

Территория Российской Федерации разделена на девять регионов; региональные центры РЦ РСЧС созданы в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске, Красноярске, Чите, Хабаровске.

Система РСЧС функционирует в трех режимах: 1)

повседневной деятельности; 2)

повышенной готовности; 3)

чрезвычайной ситуации.

Решение о введении соответствующих режимов в зависимости от масштабов ЧС принимают или Правительство РФ, или МЧС, или соответствующие комиссии по ЧС.

Гражданская оборона (ГО) в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.

Основные задачи ГО: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий; эвакуация населения, материальных ценностей в безопасные районы; оповещение населения об опасностях; предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты; проведение аварийно-спасательных работ; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, территорий и пр., восстановление и поддержание порядка; разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно

необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, и др.

Гражданская оборона в Российской Федерации формируется по территориально-производственному принципу. В зависимости от обстановки система ГО может функционировать в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

На федеральном уровне руководство ГО осуществляется Правительством РФ, в федеральных органах исполнительной власти и организациях управление гражданской обороной возложено на их руководителей, являющихся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций. На территориях субъектов Федерации и муниципальных образований руководство ГО осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Федерации и руководители органов местного самоуправления, которые по должности одновременно являются начальниками ГО. Все руководители ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО на соответствующих территориях и в организациях.

Для выполнения данных мероприятий создаются федеральные службы ГО, республиканские, краевые, областные, автономной области и автономных округов, районные и городские, а также службы ГО организаций.

В состав сил ГО в зависимости от уровня входят воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, и гражданские организации ГО.

Гражданские организации ГО создаются в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты, представляющие важное оборонное и экономическое значение или высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

Создание гражданской организации ГО объекта начинается с Принятия соответствующего решения руководителем предприятия (по статусу начальника ГО объекта) на основании указаний (приказов) регионального центра, глав администрации города (района), которое закрепляется приказом по предприятию и доводится до сведения всех руководителей и персонала подразделе-

142

143

ний. ГО объекта включает штатное подразделение (штаб ГО объекта) и нештатные подразделения (добровольные формирования ГО, эвакоорганы, штабы ГО площадок, подразделений объекта).

На каждом объекте должно быть разработано Положение о гражданской обороне, в котором изложены задачи ГО объекта. Выписка из Положения, содержащая обязанности по ГО рабочих и служащих и обязанности по ГО руководителей структурных подразделений, доводится до сведения персонала всех подразделений и является составной частью должностных инструкций сотрудников подразделений.

План работы ГО объекта на мирное время является основным рабочим документом штаба ГО и включает в себя следующие документы: 1.

План действия по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на объекте. 2.

План ГО объекта. 3.

Планы служб ГО объекта. 4.

План организации и проведения эвакомероприятий на объекте. 5.

План приведения в готовность и действий гражданских организаций ГО. 6.

План повышения устойчивости функционирования объекта. 7.

План текущей работы органов управления и служб ГО и ЧС на объекте. 8.

Комплекс документов по планированию и учету обучения по ГО и ЧС на объекте. 9.

Приказ о финансовом и материальном обеспечении мероприятий комиссии по ЧС и штаба по делам ГО и ЧС.

Важной задачей штаба ГО является обучение и подготовка персонала к действиям в ЧС.

Основными способами защиты населения в ЧС мирного и военного времени являются своевременное оповещение; защитные сооружения ГО — убежища и противорадиационные укрытия; использование средств индивидуальной защиты и медицинской помощи; проведение эвакомероприятий.

В случае угрозы или возникновения ЧС федеральные и местные органы ГО ЧС осуществляют оповещение населения с использованием городских сетей проводного, радио-, телевещания и локальных средств. Перед передачей речевой информации могут включаться

электросирены, различные сигнальные устройства, что означает подачу предварительного сигнала «Внимание всем!».

От оружия массового поражения людей защищают убежища, к конструкции которых и их размещению предъявляются следующие требования: •

ограждающие конструкции убежищ должны быть прочными и обеспечивать как ослабление ионизирующих и других видов излучений до допустимого уровня, так и защиту от прогрева при пожарах; •

убежища следует размещать в максимальной близости от мест пребывания людей, их вместимость зависит от плотности заселения территории; •

убежища должны быть оборудованы в углубленной части зданий (встроенные убежища) или вне зданий (отдельно стоящие убежища). Под убежища могут приспосабливаться подвалы, тоннели, подземные выработки (шахты, рудники) и т.п.

По защитным свойствам убежища подразделяют на классы в зависимости от расчетной величины давления ударной волны ядерного взрыва; степени ослабления радиационного воздействия и способности защитить людей от взрывов обычных боеприпасов (снарядов, авиабомб).

Типовое убежище должно состоять из основного помещения, шлюзовых камер, фильтровентиляционной камеры и санитарного узла, иметь не менее двух входов и аварийных выходов, которые оборудуются защитно-герметическими дверями.

Убежища оборудуют системами водоснабжения, канализации, отопления и освещения, средствами связи, а основное помещение — местами для размещения людей. Кроме того, убежища оснащают необходимым инвентарем, средствами аварийного освещения и комплексом средств для ведения разведки на зараженной территории.

Противорадиационные укрытия защищают людей от радиационного заражения и светового излучения, ослабляют воздействие ударной полны и проникающей радиации ядерного взрыва. Обычно они оборудуются в подвальном или подземном этаже зданий и сооружении. Наиболее пригодны для противорадиационных укрытий внутренние помещения каменных зданий с капитальными стенами и небольшой площадью проемов.

144

145

Средства индивидуальной защиты (СИЗ) предназначены для защиты от попадания внутрь организма, на кожные покровы и одежду радиоактивных и отравляющих веществ, бактериальных средств. Они делятся на СИЗ органов дыхания и кожи. К ним относятся также индивидуальный противохимический пакет и индивидуальная аптечка.

К средствам защиты органов дыхания относятся противогазы и респираторы, а также противопыльная тканевая маска и ватно-марлевая повязка.

Основным средством защиты является противогаз, предназначенный для защиты органов дыхания, лица и глаз человека от воздействия отравляющих веществ в виде пара, радиоактивных веществ, болезнетворных микробов и токсинов. По принципу действия противогазы подразделяются на фильтрующие и изолирующие.

Противопылевой респиратор, представляющий собой фильтрующую полумаску, снабженную двумя вдыхательными и одним выдыхательным клапаном, применяется для защиты органов дыхания от пыли. Он может быть использован при действии в очаге бактериологического заражения для защиты от бактериальных аэрозолей.

Противопыльная тканевая маска состоит из корпуса и крепления.

Для ватно-марлевой повязки используют кусок марли размером 100x50 см. На него накладывают слой ваты такого же размера. При отсутствии маски и повязки можно использовать сложенную в несколько слоев ткань, полотенце, платок, шарф и т.п.

Средства защиты кожи по принципу защитного действия подразделяют на изолирующие и фильтрующие.

К изолирующим средствам защиты кожи относятся общевойсковой защитный комплект и специальная защитная одежда, изготавливаемая из воздухонепроницаемых материалов. Фильтрующие средства защиты кожи — это хлопчатобумажное обмундирование и белье, пропитанные специальными химическими веществами, поглощающими и нейтрализующими пары отравляющих веществ. Фильтрующими средствами защиты кожи могут стать и обычные одежда и белье, если их пропитать, например, мыльно-масляной эмульсией.

146

К медицинским средствам индивидуальной защиты относятся аптечка индивидуальная (АИ-2), индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8, 10) и пакет перевязочный индивидуальный (ПП).

Однако не всегда средства коллективной защиты и СИЗ могут обеспечить полную защиту населения в условиях ЧС. В этих случаях очень важно быстро и умело оказать пострадавшим первую медицинскую помощь.

Первая доврачебная помощь пострадавшему — это комплекс мероприятий, направленных на восстановление или сохранение жизни и здоровья пострадавшему; оказывается немедицинскими работниками (взаимопомощь) или самим пострадавшим (самопомощь). Основными условиями успеха при оказании первой помощи являются срочность ее оказания, знания и умение оказывающего первую помощь.

Правильная организация оказания первой медицинской помощи предполагает выполнение следующих условий: •

оказанию доврачебной помощи должен быть обучен каждый работник; •

на каждом предприятии, в цехе, на участке, в отдельных помещениях и специально отведенных местах должны находиться аптечки или сумки первой помощи; •

руководитель лечебно-профилактического учреждения, обслуживающего данное предприятие, должен организовать строгий ежегодный контроль за правильностью применения правил оказания первой помощи; •

помощь пострадавшему, оказываемая не медицинскими работниками, не заменяет помощи врача и оказывается лишь до его прибытия.

При оказании помощи принципиально важно придерживаться четкого и определенного порядка: быстро, но осторожно осмотреть пострадавшего непосредственно на месте, где он находится, оценить окружающую обстановку и исключить возможность самому попасть под воздействие повреждающего фактора.

Приступая к помощи, нужно прежде всего немедленно прекратить действие повреждающих факторов и как можно быстрее удалить пострадавшего из неблагоприятных условий, в которые он попал (извлечь из-под завала, вынести из горящего помещения и др.).

Однако, прежде чем приступить к оказанию помощи, еще до прибытия медицинского работника нужно попытаться выяснить

147

причину тяжелого состояния пострадавшего и только после этого остановить кровотечение, сделать искусственное дыхание, наружный массаж сердца, наложить повязку и т.п. Если неясно, что надо предпринять, то необходимо как можно быстрее доставить пострадавшего в лечебное учреждение.

Прекратить оказание помощи следует только при появлении явных признаков смерти.

Чтобы не причинить пострадавшему дополнительной боли, оказывающий ему помощь должен знать основные принципы и порядок снятия с него при необходимости одежды и обуви.

Очень важно в процессе оказания доврачебной помощи максимально защитить пострадавшего от переохлаждения не только на месте происшествия, но и во время перемещения в лечебное учреждение.

В целях заблаговременного вывода (вывоза) населения из района (зон) стихийных бедствий и ЧС техногенного характера в качестве способа защиты населения осуществляются эвакуационные мероприятия. Эвакуация организуется начальником ГО ЧС объекта экономики, штабом и председателем эвакокомиссии и проводится в кратчайшие сроки после оповещения населения через средства массовой информации. При угрозе возникновения ЧС (заражения) проводится упреждающая эвакуация за пределы прогнозируемых районов заражения. Осуществляется такая эвакуация по территориально-производственному признаку.

При возникновении ЧС проводится экстренная эвакуация по территориальному признаку, т.е. эвакуация от мест проживания или нахождения людей.

В зависимости от масштабов ЧС проводят или локальную, или местную эвакуацию. По объему эвакомероприятий эвакуацию разделяют на общую (эвакуацию всех людей из данного района) и частную (эвакуацию женщин, детей).

Органы управления по делам ГО и ЧС городов, районов и ведомств, разрабатывают подробные планы эвакуации, обязательно учитывая ряд факторов: количество объектов и людей, подлежащих эвакуации; географическое положение; возможности районов по приему эвакуируемых; состояние дорожно-транспортной сети; наличие и состояние транспорта; наличие организаций, которые могут обеспечить процесс эвакуации.

Каждый объект, подлежащий эвакуации, используя выписку из плана эвакуации вышестоящего органа управления ГО и ЧС, составляет свой подробный план эвакуации, где прорабатываются

148

детали, характерные для каждого конкретного объекта. Разработкой этих планов и их последующей корректировкой занимаются эвакуационные комиссии предприятий, учреждений и организаций.

При долговременном радиоактивном загрязнении и значительной плотности загрязнения производится плановое отселение людей.

При эвакуации жители должны взять с собой средства индивидуальной защиты; комплект одежды и обуви, соответствующей сезону; запас продуктов на два дня; документы и деньги; аптечку с необходимыми лекарствами. Упакованные вещи надо сложить в сумку, указав на бирке адрес и фамилию владельца. Следует выключить газ, воду, освещение и следовать к месту посадки на транспорт. Команду на эвакуацию дают штабы ГО ЧС города.

Одним из негативных явлений современной жизни является терроризм, объектом преступных посягательств которого являются мирные жители.

Организацию борьбы с терроризмом в Российской Федерации осуществляют Федеральная служба безопасности (ФСБ), Министерство внутренних дел (МВД), Министерство обороны (МО), Служба внешней разведки (СВР), Федеральная служба охраны (ФСО), Федеральная пограничная служба (ФПС), а также другие органы исполнительной власти, действующие на основе Федерального закона «О борьбе с терроризмом». Общее руководство борьбы с терроризмом находится в компетенции Правительства Российской Федерации.

В зависимости от своей компетенции данные федеральные органы осуществляют борьбу с терроризмом по следующим направлениям: •

ФСБ — борьба с террористическими преступлениями политического характера; •

МВД — борьба с террористическими преступлениями корыстного характера; •

СВР — обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом; •

ФСО — обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов; •

МО — защита вооружения и военных объектов; •

ФПС охрана государственной границы.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» сообщение о ставших известными сведениях о террористической

149 деятельности и о любых обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизация ее последствий, является гражданским долгом каждого.

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения. Однако в случае необходимости могут проводиться и контртеррористические операции — специальные мероприятия, направленные на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции в зависимости от обстоятельств может быть участок территории, здание, отдельное помещение, автомашина и т.д. Общее руководство операцией единоначально осуществляется руководителем оперативного штаба.

В пределах зоны контртеррористической операции на время ее проведения устанавливается особый правовой режим; участники операции имеют право: •

проверять документы, производить личный досмотр граждан и транспорт; •

задерживать лиц, не имеющих документов, не выполняющих их требования, а также пытающихся проникнуть в зону проведения операции; •

беспрепятственно входить, а при необходимости — проникать в жилые и иные помещения и транспортные средства, принадлежащие гражданам или организациям; •

использовать транспортные средства, принадлежащие организациям, независимо от форм собственности, а в неотложных случаях — и гражданам в служебных целях для предотвращения теракта, преследования и задержания террориста, доставки пострадавшего в лечебное учреждение и проезда к месту происшествия.

При проведении контртеррористической операции допускается вынужденное причинение вреда здоровью, жизни и имуществу террористов. При этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и освобождаются от ответственности за причинение такого вреда.

В целях сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценностей допускается ведение переговоров с террористами, в первую очередь для пресечения террористической акции без применения силы. Однако переговоры не могут служить основанием

150

для освобождения террористов от ответственности за совершенные преступления.

Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, а также социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате такой акции, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.