<<
>>

6.3. Правовые и организационные основы расследования, учета и анализа несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, пожаров, катастроф и стихийных бедствий

С введением ТК РФ, являющегося основным законодательным документом, регулирующим взаимоотношения между работодателем и работниками, в области охраны труда, защиты трудовых прав, разрешения трудовых споров, определена правовая база защиты пострадавших на производстве.

Основным органом государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства является Федеральная инспекция труда, в полномочия которой входят надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и

215

учета несчастных случаев на производстве; анализ состояния и причины производственного травматизма и разработка предложений по его профилактике, участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проведении его самостоятельно; участие в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда.

Другими важнейшими органами, осуществляющими защиту работников, являются общероссийские профессиональные союзы и их объединения, которые могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Профсоюзные инспекторы труда в области охраны труда имеют право: •

проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации; •

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; •

получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и о профессиональных заболеваниях; •

защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве(работе); •

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников.

Статьей 227 ТК РФ установлено, что расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица.

К таким лицам относятся работники, выполняющие работу по трудовому договору; студенты и учащиеся образовательных учреждений высшего, среднего профессионального, начального и общего образования проходящие производственную практику в

216 организациях; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации; другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма; острое отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенными животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника.

Производственными несчастными случаями считаются случаи, происшедшие с работниками: •

в течение рабочего времени на территории организации или вне ее, а также подготовительно-заключительное время, при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни; •

при следовании к месту работы или с работы на представленном работодателем транспорте либо на личном транспорте в случае его использования в производственных целях по распоряжению работодателя, либо по соглашению сторон трудового договора; •

при следовании к месту командировки и обратно; •

при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха; •

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; •

при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

• при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемые в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастно го случая.

Статьей 228 ТК РФ регламентируются обязанности работодателя при несчастном случае на производстве.

При несчастном

217 случае, происшедшем на производстве, работодатель обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в учреждение здравоохранения; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии), а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать с помощью фотографирования, составления схем и т.п.; обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае со смертельным исходом работодатель в течение суток обязан сообщить: •

в соответствующую государственную инспекцию труда; •

в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; •

в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности; •

в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; •

в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; •

в территориальные объединения организаций профсоюзов; •

в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; •

страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве.

Для расследования несчастного случая на производстве работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек (ст. 229 ТК РФ). В состав комиссии включаются специалист по охране труда, представители работодателя, представители профсоюзного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель.

Состав комиссии утверждается приказом работодателя. В состав комиссии не включается руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай.

218 При расследовании несчастных случаев со смертельным исходом в состав комиссии включаются также государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Комиссию в этом случае возглавляет государственный инспектор по охране труда.

В соответствии со ст. 228 ТК РФ при групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители Общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, — руководитель этого территориального органа.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством РФ.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В каждом случае расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия несчастного случая, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности — объяснения от пострадавшего.

При расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом на производстве комиссия подготавливает следующие документы: приказ работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы,

219 фото- и видеоматериалы места происшествия; документы, характеризующие состояние рабочего места; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти; копии документов и выписок, необходимых для объективного расследования.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет степень виновности пострадавшего, классифицирует несчастный случай, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев на производстве и их учет определен ст. 230 ТК РФ.

По каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня либо повлекшему его смерть, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах.

При групповом несчастном случае на производстве акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если несчастный случай на производстве произошел с работником сторонней организации, то акт о несчастном случае составляется в трех экземплярах: два экземпляра вместе с материалами расследования несчастного случая и актом расследования направляются работодателю, работником которого является (являлся) пострадавший, третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, на производстве у которого произошел несчастный случай.

Если несчастный случай произошел с застрахованным работником, то составляется дополнительный экземпляр акта о несчастном случае на производстве.

В акте о несчастном случае на производстве подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, указываются лица, допустившие нарушения требований безопасности и охраны труда.

220 Акт подписывается членами комиссии, утверждается работодателем и заверяется печатью, а также регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев на производстве.

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом — родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию).

Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего на момент несчастного случая на производстве. При страховом случае третий экземпляр акта и материалы расследования работодатель направляет в исполнительный орган страховщика.

Акты о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом с документами и материалами расследования, прилагаемыми к акту, в трехдневный срок после их утверждения председателем комиссии направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае, а при страховом случае — также в исполнительный орган страховщика. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (на объектах). Также копии актов направляются в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин производственного травматизма в России и разработки предложений по его профилактике.

Расследованию подлежат и квалифицируются как несчастные случаи, не связанные с производством, с оформлением акта произвольной формы: •

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами; •

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества; •

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

221 Акт составляется в произвольной форме и вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях — в территориальный орган государственного надзора информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях предупреждения несчастных случаев.

О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых или со смертельным исходом, работодатель сообщает в соответствующую государственную инспекцию труда, о страховых случаях — в исполнительный орган страховщика, в соответствующий профсоюзный орган, а если они произошли на объектах, подконтрольных территориальным органам государственного надзора, — в эти органы.

Государственный инспектор по охране труда при выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, проведенному без его участия, проводит расследование самостоятельно, независимо от срока давности несчастного случая.

При этом он может привлекать профсоюзную инспекцию труда и органы государственного надзора. По результатам расследования составляется заключение, выдается предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем.

Государственный инспектор по охране труда вправе потребовать от работодателя составления нового акта о несчастном случае, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем несчастного случая, отказа в проведении расследования и составления акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются органами государственной инспекции труда или судом (ст. 231 ТК РФ).

Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, регулируется Гражданским кодексом РФ.

Возмещение вреда потерпевшему включает:

• выплаты денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности;

222

компенсацию дополнительных расходов; •

выплату единовременного пособия; •

возмещения морального вреда.

Под несчастными случаями понимаются и профессиональные заболевания, профессиональные отравления, а в исключительных случаях — общие заболевания. Список профессиональных заболеваний и инструкция по его применению утверждены Минздравсоцразвития РФ.

Профессиональные заболевания вызваны действием неблагоприятных производственно-профессиональных факторов (пневмокониозы, интоксикации, вибрационная болезнь и др.), к ним также относятся заболевания, в развитии которых установлена причинная связь с воздействием определенного производственного фактора.

Необходимым условием для отнесения общего заболевания к числу повреждений здоровья, связанных с исполнением трудовых обязанностей, является соответствующее заключение медицинского учреждения, выявившего причинную связь общего заболевания с допущенными работодателем нарушениями нормальных условий труда, поставившими работника в угрожающее здоровью положение.

<< | >>
Источник: П.Э. Шлендер. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник,. - 304 с.. 2008

Еще по теме 6.3. Правовые и организационные основы расследования, учета и анализа несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, пожаров, катастроф и стихийных бедствий:

  1. 2.1. ХАРАКТЕРИСТИКА СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, АВАРИЙ (КАТАСТРОФ) И ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ 2.1.1. Стихийные бедствия
  2. 2.3. ХАРАКТЕРИСТИКА ОЧАГОВ ПОРАЖЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ, АВАРИЙ (КАТАСТРОФ)
  3. ТРАВМАТИЗМ, ЕГО АНАЛИЗ. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
  4. ТРАВМАТИЗМ, ЕГО АНАЛИЗ. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
  5. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ. ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА
  6. Порядок оформления акта по форме Н-1 о несчастном случае на производстве и учета несчастного случая на производстве
  7. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
  8. РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
  9. Порядок расследования несчастных случаев
  10. Психогенные расстройства при стихийных бедствиях и катастрофах.
  11. ПОЛОЖЕНИЕ расследовании и учете несчастных случаев на производстве (с изменениями и дополнениями) ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 марта 1999 года N 279
  12. Тема 1. Задачи, организационная структура и основы деятельности Всероссийской службы медицины катастроф
  13. 9. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
  14. СТИХИЙНЫЕ БЕДСТВИЯ
  15. 6.2. Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности