Бюрократия как всеобщий посредник

Среди синонимов к слову «бюрократия» предложенный Г.Х. Поповым эвфемизм «административно-командная систе- ' ма» получил необычайно широкое хождение. В отличие от него, среди иных концепций бюрократии, выдвинутых в конце 1980-х годов, концепция Г.Х.

Попова, как представляется, не была достаточно оценена читателями. Согласно статье «Как в России отменяли крепостное право»122, в ситуации реформ бюрократия стремится опосредовать отношения основных агентов социального взаимодействия. В прошлом веке такими агентами оказывались, с одной стороны, крестьянство после его освобождения, а с другой — крупные землевладельцы и торгово-промышленный класс По достаточно ясно высказанному прогнозу Г.Х. Попова, бюрократия и на сей раз, в конце 1980-х — начале 1990-х годов не даст обойтись без нее и не допустит никаких существенных реформ, покуда в этом процессе и в создаваемой им структуре не найдется для нее подобающее место. Похоже, что это пророчество в значительной степени сбывается, хотя картина, как она видна теперь, конечно, гораз- '} до сложнее. j К началу 1990-х годов власть — и в этом смысле бюрократия — оказалась расколота на два политических лагеря, один из которых имеет выраженные реформистские намерения, другой выступает за сохранение status quo. Развивая упомянутую идею Г.Х. Попова об опосредовании бюрократией «чужих» отношений, можно говорить о том, что бюрократия в лагере реформаторов нашла один способ вхождения в новые отношения и структуры, а бюрократия в лагере консерваторов — другой. Первый состоит в том, чтобы предложить себя наличным и будущим экономическим контрагентам в качестве силы, создаюхдей им условия для взаимодействия, обеспечивающей его институциональную поддержку. Поскольку предприниматели и работники не являются политической силой в стране, они не способны сами вести государственное строительство в крупных масштабах (например, проведение приватизации, учреждение институций типа бирж, коммерческих банков, 'фондов и мн.

др.). Ресурсом этой части бюрократии является реформаторская политическая воля, компетенция и властная способность осуществить задуманное. Эта группа нужна новым предпринимателям, потенциальным предпринимателям, работникам негосударственного сектора, а значит, имеет поддержку в той мере, в какой она развивает свою инициативу, движется вперед. Важно, что все созданное с ее помощью может функционировать и без нее, участники экономического процесса в этом случае в ней более не нуждаются. Ее актуальный интерес, таким образом, заключается в постоянном движении по пути реформ. Второй способ состоит в том, чтобы в уже созданных системах отношений, в старых и новых институтах занять контрольные позиции. Этим озабочены инстанции, осуществляющие, например, регистрацию новых предприятий (или отказ в таковой), наделение жителей земельными участками (или отказ им в этом) и многие другие разрешительные, контрольно-распорядительные функции. Интерес этого отряда бюрократии, как видим, связан прежде всего с рутиной функционирования имеющихся институций. Создание новых форм деятельности их может интересовать лишь постольку, поскольку таковые могут быть поставлены под их контроль. Функциональное разделение, о котором говорим мы, представляется более фундаментальным, чем пока еще в значительной мере фиктивное разделение на «ветви власти». Оно в принципе могло проходить и не по их границам, а внутри институтов каждой из них.

<< | >>

↑

Источник: Левинсон А.. Опыт социографии: Статьи, — М.: Новое литературное обозрение. —664 с.. 2004

Еще по теме Бюрократия как всеобщий посредник:

- Безопасность жизнедеятельности и охрана труда - Химические науки - Бизнес и заработок - Горно-геологическая отрасль - Домашнему мастеру - Естественные науки‎ - Зарубежная литература - Информатика, вычислительная техника и управление - Искусство. Культура - История - Литературоведение. Фольклор - Международные отношения и политические дисциплины - Науки о Земле - Общеобразовательные дисциплины - Педагогика, образование, воспитание - Промышленность - Психология - Религиоведение - Социология - Строительство - Техника - Транспорт - Филология - Философские науки - Экология - Экономика - Юридические дисциплины -