Завершение деятельности продовольственных отрядов после перехода к новой экономической политике

212 М.

сованность единоличного хозяйства, и с предоставлением ему права свободно распоряжаться излишками необходимость в продотрядах отпадает сама но себе.

Однако следовало учитывать обстановку, в которой осуществлялись эти мероприятия. Страна только вышла из состояния войны. Большинство фабрик и заводов стояло, сельское хозяйство переживало кризис, транспорт был полуразрушен, топливо отсутствовало. Вводя продналог, Советское государство не имело никаких запасов продовольственного фонда, что осложняло проведение реорганизации. В речи на заседании пленума Московского Совета 28 февраля 1921 г. В. И. Ленин говорил, что «в государственном масштабе мы все время находились в таком положении: какой там запас, лишь бы нам прожить этот день» 835.

Насколько трудной была обстановка, можно судить по тому, что накануне принятия постановлений о переходе к нэпу 16 февраля В. И. Ленин направил телеграммы уполномоченному Наркомпрода на Северном Кавказе и Сибпродкому, в которых требовал в порядке боевого приказа иапряжения всех сил, повышения погрузки и отправки хлеба центру до максимума836.

С глубоким знанием экономического и политического положения страны В. И. Лепнн отстаивал необходимость перехода к применению других методов и проведению иной политики по сравнению с существовавшими в годы войны. Далеко не всем были понятны его прозорливость и необходимость намеченных мероприятий. Ведь ранее проводимые меры, в том числе и продразверстка, в свое время оправдали себя и давали все более ощутимые результаты. И теперь предстояло от них отказаться.

Еще до официального принятия Советом Народных Комиссаров 28 марта 1921 г.

Принятый 28 марта 1921 г. декрет СНК предусматривал вместо 423 млн., запланированных по разверстке, собрать по налогу 240 млн. пудов хлеба, но в то же время декретом не предписывалась одновременная отмена разверстки на территории всей страны. В тех районах, где она еще не была выполнена и на которые не распространялся закон, разверстка должна была быть продолжена. В таких районах, как Сибирь, Украина, Донская область, Северный Кавказ, где недовыполнение разверстки было довольно значительным, продолжали свою деятельность продовольственные отряды. Это было вызвано тем, что страна испытывала острую пужду в продовольствии, а в указаппых районах крестьянство, особенно зажиточное, располагало довольно значительными запасами.

Несмотря на то, что на 1 февраля 1921 г. в рядах продармии на Северном Кавказе насчитывалось 5492 человека 839, заготовки продовольствия протекали там с большими трудностями и значительно отставали от плановых. В связи с этим Наркомпрод 21 марта принял постановление, в котором обязывал «уполнар- компрода т. М. И. Фрумкина дозаготовить на Севкавказе с 1 апреля с. г. в порядке разверстки 10 млн. пудов хлеба и 5 млн. пудов — в порядке товарообмена или премирования, в зависимости от местных условий в различных районах» 840.

2 апреля 1921 г.

27 марта коллегия Наркомпрода рассмотрела также порядок ведения заготовки на Украине. «Форма разверстки или примени- тельная к налогу форма должна быть определена на месте. В тех волостях, где разверстка закончена, немедленно ввести товарообмен. Разверстку во всяком случае уменьшить на 20—30 %» 842.

По предложению ЦК РКП (б) сбор разверстки в Сибири должен был быть продолжен. Но в то же время во всех уездах, выполнивших более 75% разверстки, разрешено было допустить свободный товарообмен. Таким образом, разверстка для Сибири оставалась главным методом заготовки продовольствия. 1 апреля 1921 г. А. Д. Цюрупа сообщал Сиббюро и Сибпродкому: «...ввиду трудности продовольственного положения и ничтожности товарообменного фонда заготовка в порядке разверстки неизбежна. Все, что возможно, будет мобилизовано и предоставлено вам в качестве фонда товарного, об употреблении которого сговоримся. Из Ьашей телеграммы непонятно, какие и где трения вызывает проведение постановления о разверстке» 843.

Продразверстка продолжала осуществляться и в ряде других районов страны. Например, основная масса хлеба, заготовленного государством в Северном и Восточном Казахстане к июлю 192І4 г., поступила по разверстке, которую не выполнили крестьяне в 1920 г. 844 Кроме того, необходимо иметь в виду, что отмена разверстки в европейских губерниях касалась только хлебофуражных продуктов, па другие же виды продовольствия она пе распространялась. В телеграмме от 6 апреля 1921 г. за подписью В. И. Ленина и Н. П. Брюхаиова сообщалось: «Некоторые губ- продкомы, ссылаясь на ожидаемую замену разверстки иатурпало- гом па масло, яйца, отмечают слабость поступления этих продуктов.

Обнародование повой продовольственной политики, замена разверстки натуральным налогом и популяризация этого палога в противовес разверстке не могли не подействовать па результаты заготовок, проводившихся в районах, где разверстка еще продолжалась. Кроме того, крестьянство и многие советские работники восприняли введение продналога как полную демобилизацию от всяких продовольственных повинностей.

18 марта 1921 г. нарком продовольствия Украипы М. К. Владимиров сообщал в Наркомпрод: «С момента объявления налога необходимо считаться с фактической невозможностью продолжать разверстку во избежание чрезвычайно крупных осложнений. Представляется необходимым немедленное объявление налога пе только на новый урожай, но и на остатки старого урожая» 846.

289

10 Ю. К. Стрижков

В конце марта сессия УЦИК приняла постановление о сокращении разверстки, которую пеобходимо собрать до нового урожая, до 50 млн. пудов 847. Хотя собиралась она со всей строгостью, все же методы сбора ее отличались от методов периода военного коммунизма.

Резкое падение заготовок происходило также в Сибири. По шести сибирским губерниям сложилась такая картина (в тыс. пудов) 226: Месяц Апрель

Хлеб Фураж

8701 2-428

Май Июнь

4134 1281

3505 925

Месяц Январь Февраль Март

Хлеб Фураж

1203 260

427 65

125 69 Специальным приказом по Омскому губпродкому от И марта «представителям уездного рабочего бюро и уездным продовольственным комиссарам предписывалось поднять работу продотрядов, добиваясь выполнения разверстки. Приказ устанавливал специальные меры по ликвидации кулацкого саботажа продразверстки» 227.

220 «Сибирский революционный комитет (Сибревком)», стр. 323. 227

Т. И. Галкина. Указ. соч., стр. 149. 228

Разверстка отменялась в Рубцовском, Бийском уездах Алтайской губернии; Калачинском, Тарском, Татарском, Атбасарском, Акмолинском Омской губернии; Капском, Щегловском Томской губернии; Красноярском Енисейской губернии. А также во всех уездах Иркутской губерний и Якутской области («Сибирский революционный комитет (Сибревком)», стр. 343, 345).

на дабы выполпнть неотложные наряды для голодающего центра» 848.

Аналогичного содержания телеграмма была отправлена омским областным продовольственным комиссаром П.

Коммунистическая партия и Советское правительство твердо придерживались необходимости выполнения Сибирыо продразверстки. На приведенной телеграмме 15 апреля 1921 г. В. И. Ленин написал следующую резолюцию: «Тов. Цюрупа, по-моему, надо ему выразить порицание. Пустое нытье и отговорки. До постановления Всецика должен был поговорить по прямому проводу (и тотчас после в марте, а не в апреле). Не хныкать, а испросить во время особ[ое] постановление] Всецика...» 850

Взимание разверстки во многих районах Сибири продолжалось вплоть до сентября 1921 г. В трудных условиях, в период, когда происходили массовые кулацкие мятежи, каждый пуд хлеба приходилось брать с боем, и многое зависело от результатов деятельности продотрядов. В марте 1921 г. по прямому проводу из Омска сообщали в Наркомпрод, что заготовка во многом зависит от наличия в руках продорганов вооруженных сил. «Ни одного пуда добровольно получить нельзя. Благодаря пеле- пым переформированиям в период боевой работы ВОХР полевые войсковые силы распылились, и их почти нет. Мобилизованные на продработу коммунисты снимаются, в частности все военные коммунисты до 400 человек. Продотряды в значительной степени потрепаны и отправляются в Россию для переформирования. Таким образом, в нашем распоряжении прежних сил нет. При таких условиях трудно сказать что-либо о заготовительных перспективах» 851.

10*

291 Но несмотря на все это, остававшиеся продотряды самоотверженно продолжали заготовку продовольствия. Отмечая проделан- иую ими работу, 29 марта 1921 г. приказом № 32 по Омску всем рабочим бюро и комиссарам отрядов было объявлено: «Выполнена тяжелая работа на продовольственном фронте рабочими отрядами Кольчугинского завода 1562-м (комиссар Крымов) и Глуховской ткацкой мануфактуры отрядом 1583-м (комиссар Архипов). Проработав более 10 месяцев в Сибири, указанные отряды ии па один день не забывали паказа рабочих, выделивших их на продовольственную работу, помня, что от их деятельности зависит укрепление Советской власти, стойкость боровшейся Красной Армии и восстановление промышленности и сил пославших их рабочих...» 852

Приведенную оценку можно отнести к деятельности почти всех рабочих продотрядов. Они внесли немалый вклад в дело укрепления завоеваний революции, на благо трудящихся всей страны.

Обстановка сложилась таким образом, что из-за тяжелого продовольственного положения, неурожая во многих губерниях в 1921 г. государство не могло даже выдать причитающийся этим отрядам в виде премий хлеб за выполнение в районах их действий 100%-ных разверсток. В поданной заявке Всерабсельхоз- продбюро в Наркомпрод в сентябре 1921 г. указывалось, что на 857 действовавших отрядов причитается выдать хлеб в качестве личных премий: 231 390 пудов отрядам и 5142 тыс. пудов организациям, их пославшим. В ответе члена коллегии Наркомпрода А. Я. Вышинского по этому поводу указывалось, что продовольственные условия республики не позволяют ликвидировать долг продотрядникам и из всего указапного количества им могут быть выдапы только 550 тыс. пудов, остальную часть выдать невозможно вследствие ограниченности ресурсов 853.

Как в Сибири, так и в целом по стране с начала 1921 г. численность продармии и отрядов Военпродбюро, особенно после издания декрета об отмене разверстки, стала сокращаться. Происходило ото за счет демобилизации, возвращения отрядов, проработавших положенный срок или выполнивших разверстку в отведенных им местностях, на смену которым новых отрядов уже не посылалось.

Все же их численность продолжала оставаться значительной. По сообщению «Известий Петрогубкоммуны» от 9 апреля 1921 г., к этому времени в действовавших агитационно-продовольственных отрядах насчитывалось более 3 тыс. петроградских рабочих.

В 839 отрядах Военпродбюро на 16 апреля 1921 г. насчитывалось 23 625 человек 854. Эти силы распределялись по губерниям и отдельным районам следующим образом (таб. 26). Т а б JI и ц а 26 Число В них отрядов людей

Число В них отрядов людей

Губерния

Губерния

51

5 935 1 293 232 1 0Э8

Башкирская

Воронежская

Вятская

Вологодская

Гомельская

637 27

25 304 523

Екатеринбургская

Калужская

Курская

Немецкая Коммуна

Оренбургская

3 666

Орловская

61 27 279

Покровск

Пермская

Пензенская

Рязанская

Северный Кавказ

и Кубань 12 324 Северо-Двниская

2 82 Сибирь

50 1284 Саратов

2 53 Симбирская

9 235 Самарская

12 349 Татреспублика

1 27 Тамбовская

12 340 Тверская

4 138 Тюменская

37 1061 Уфимская

6 136 Украина

16 470 Уральская

15 409 Чувашская

1 26 Челябинская

18 424

143 4109 Всего

2 208 47 9 40 42 1 1

И 19 123 2 1

И

839 23 625 Как видно из данных табл. 26, в Сибири и на Кавказе работало 42% общего числа отрядов Военпродбюро. В весенние месяцы численность продотрядов значительно сократилась на всей территории страны, но там, где они оставались, продолжали свою самоотверженную работу.

1 июля 1921 г. Омский губпродком обратился к продовольственным отрядам со следующим призывом: «Товарищи продотряд- ники и ответработники Военпродбюро! Голодающие товарищи Центра, Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска и других городов, выделив вас как лучших своих представителей для продовольственной работы, устремляют свои взоры па Сибирь и особенно на Омскую губернию... Пусть будет нас мало по численности, но, товарищи, будем сильны своим единением и должны оказать помощь рабочим центра в деле поднятия знамепи революции иа боевую высоту. Сейчас задача боевая «хлеб должен быть весь обмолочен и отправлен в Центр» 855.

Одесское губраббюро в своем отчете писало о состоянии дел г. губернии с продовольственными отрядами: «В первый период количество отрядов было доведено до 96, во втором периоде было оставлено 20 постоянных отрядов, остальные демобилизованы и

необходимости восстановления

возвращены на заводы ввиду промышленности» 856.

На Украине было зарегистрировано на 1 апреля 1921 г. 252 продотряда численностью 8302 человека 857. Результаты их практической работы по проведению в жизнь разверстки в 1920/ 21 г. были более значительными по сравнению с прошлыми периодами и по губерниям выразились в следующих цифрах (хлеб в пудах) 858: 666 869 1 222 653 22 302 389 398 46 022 7 882 1 127 508 432 568 12 242195

В Харьковской » Николаевской Екатеринославской Полтавской Черниговской Кременчугской Донецкой Киевской Одесской

губерпии отрядами получено » Всего

16156 397 Насколько результативной была деятельность продотрядов в ряде уральских и сибирских губерний, можно судить по следующим имеющимся данным (табл. 27), которая наглядно показывает, насколько велика была роль продовольственных отрядов в заготовительной работе.

На 3 июня 1921 г. на территории Туркестана действовало 56 продотрядов общей численностью более 3 тыс. человек. В их составе находилось около 60% трудящихся местных национальностей 859°. Всего продотрядами с момента их организации по сентябрь 1921 г. в Туркестане было заготовлено 13 996 тыс. пудов хлеба и 55 351 пудов мяса 860.

В силу целого ряда экономических и политических причин, несмотря на неоднократное снижение количества причитающегося по разверстке продовольствия с Украины, Северного Кавказа и Сибири в первой половине 1921 г., не удалось собрать даже намечавшихся сниженных норм. Результаты заготовок были значительно меньше предполагавшихся. Но в тех условиях, когда каждый пуд хлеба означал спасение многих жизней, продолжение се взимания было оправданным, а количество продовольст-

Т а б л и ц а 27

Сведении о количестве важнейших продуктов, заготовленных силами продотрядов и работников Воеипродбюро в ирод кампанию 1920/21 г. * Губерния Название продуктов Годовая разверстка Всего заготовлено ио губернии В том числе продотрядами % к общей заготовке Екатсринослав- Хлебофураж 10 050 000 10 756 452 9 907 484 92,09 ская Картофель 1 000 000 817 797 810 0Э4 98,68 Мясо 350 421 279 863 109 411 39,09 Пермская Хлебофураж 5 515 105 4 501 410 2 095 256 46,55 Картофель 1 715 984 1 025 429 450 786 43,95 Мясо 103 735 107 073 66 587 62,11 Челябинская Хлебофураж 10 045 621 9 715 867 4 949 464 50, <Ю Картофель 11462 000 4 728 520 1 713 238 36,21 Мясо 329 314 285 497 45 827 16,00 Уфимская Хлебофураж 19 710150 18 404 978 7 052 503 38,31 Картофель 3 025 041 1059 475 514 859 48,58 Мясо 624 468 432 322 179 098 41,42 Тюменская Хлебофураж 65 000000 6 600 000 3110 887 47,14 Картофель 500000 506 570 10J 447 21,60 Мясо 632173 487 829 31 751 6,51 • ЦГАНХ^СССР, ф. 5556, on. 1, д. 64, л. 83.

вия, полученного по разверстке, было не таким уж малым. Нам кажется, что нельзя согласиться полностью с теми выводами, которые были сделаны в сборнике, посвященном четырехлетию продовольственной работы Советской власти. В нем говорилось: «Даже в тех местах, где декретом ВЦИК разверстка была сохранена до нового урожая, продорганы не могли ею пользоваться в ее чистом виде. На Кавказе при значительной оппозиции мест вместо разверстки был дан единовременный наряд на 10 млн. пудов (вместо оставшихся невыполненными 60 млн.). В Сибири разверстка оплачивалась товарами. Но и эти меры дали незначительные результаты» 861.

Дело в том, что дача единовременного наряда не меняла сути и на практике означала только значительное уменьшение причитающейся разверстки. Оплата товарами разверстки применялась на протяжении всего периода ее проведения, и делалось это всегда, когда в руках продоргаиов товары имелись.

Можно привести и другие примеры, когда ряд райопов и губерний и после марта 1921 г. дал по разверстке значительное количество продовольствия. Так, Алтайская губерния с апреля по 1 сентября 1921 г. собрала ио разверстке свыше 5,3 млн. пудов хлеба 243. В целом 1920/21 заготовительный год дал паи- высшее количество продовольствия за весь период гражданской войны. По продразверстке государством было получено 367 млн. лудов хлеба. И в каждый иуд этого хлеба была вложена большая доля труда продотрядов. Но и этого количества продовольствия в условиях разорения и разрухи было далеко не достаточно. В отчете ЦК ВКП(б) за июнь—август 1921 г. говорилось: «Продовольственный вопрос был за эти три месяца в исключительно остром положении. Центральный Комитет должен был чуть ли не на каждом заседании ставить этот вопрос в той или другой форме» ?44.

Как и в прежние годы, деятельность продотрядов не ограничивалась только заготовкой продовольствия. В марте 1921 г. Военпродбюро обратилось с письмом ко всем краевым, областным, губернским и уездным рабочим бюро, в котором предлагало принять все необходимые меры для того, чтобы продотряды приняли активное участие в посевной кампании 245. Для этого им предлагалось использовать применительпо к условиям данной губернии «Примерную инструкцию по проведению посевной кампании в 1921 г.», выработанную Кубанско-Черноморским обл- раббюро 246.

В этой «Инструкции» говорилось, что все продотряды должны привлекаться к организационной работе по обсеменению полей, па них возлагались следующие задачи: проведение широкой агитации, организация митингов, сходов и распределение литературы в связи с проведением посевной кампании, а также учет и перераспределение семян, проведение мобилизаций в порядке трудовой повинности для общественной запашки, оказание содействия населению в ремонте сельскохозяйственного инвентаря и т. д. 247 Вклад продотрядов в осуществление этих мероприятий был также весьма значителен.

К началу нового операционного года уже по всей стране был произведен переход к продналогу. В Сибири он был введен в августе 1921 г. Вместе с разверсткой прекращали там свою деятельность н продотряды, где они просуществовали до сентября 1921 г.

В соответствии с постановлением X съезда Советов Туркестана, принятым 22 августа 1921 г., продразверстка была заме-

2,1 «Алтай в период восстаповлепия народного хозяйства (1921—1925)».

Исторический очерк. Барнаул, 1901, стр. 38. 244 «Известия ЦК РКП (б)», 1921, № 34, стр. 2. 2/45 «Бюллетень Военпродбюро», 1921, № 4, стр. 4. 246

Там же. 247

Там же. иена продналогом и иа территории Туркестана, л связи с этим началась демобилизация отрядов Военпродбюро, которая завершилась к концу 1921 г. 248

1 апреля 1921 г. коллегия Военпродбюро приняла постановление в связи с декретом о государственном продналоге, в котором прпзпала необходимым в ближайшее время осуществить следующие меры: «1. Произвести в течение весны и лета 1921 г. переформирование отрядов, заканчивающих свою работу. 2. Немедленно приступить к массовой подготовке иа курсах делегируемых профсоюзами рабочих по проведению продовольственного налога» 249. В этом постановлении констатировалось, что формирование отрядов для продработы в связи с переходом к продналогу должно отпасть, но что перед профсоюзами остается задача выделения крепких и падежпых кадров на продовольственную работу.

К середине 1921 г. продармия и отряды Военпродбюро, а также их руководящие органы прекратили свою деятельность. Войска внутренней охраны, куда входила продармия, были значительно сокращены и почти полностью переключены па несение службы по охране государственного имущества. Выдслепие ими сил па заготовку хлеба прекратилось.

Проходивший в мае 1921 г. IV Всероссийский съезд профсоюзов признал необходимым реорганизовать Военпродбюро, превратив его из органа, руководящего деятельностью продовольственных отрядов и имеющего ряд снабженческих функций, в орган, который наделялся только мобилизационными и контрольными полномочиями. Военпродбюро было слито с рабочим комитетом содействия строительству сельского хозяйства (Рабочком- сод ВЦСПС). Этот новый орган получил название «Всероссийское рабочее сельскохозяйственное и продовольствеппое бюро» 250. Оставшиеся в его ведепии некоторые бывшие работники продотрядов использовались уже по другому пазпачению и с другими задачами.

Таким образом, продотряды в наиболее напряженпый трехлетний период гражданской войны осуществили огромной важности и значимости работу на продовольственном и военном фронтах, провели в деревне большую организационную и политическую работу и, выполнив свою миссию, прекратили свою деятельность. Страна переходила на рельсы мирного строительства.

2/'8 Л. Р. Рахимов. Создапие и деятельность продовольственных отрядов в Туркестанской АССР (1920—1921 гг.), стр. 24. 249

«Бюллетень Военпродбюро», 1921, № 6, стр. 1—2. 250

ОРФ, ф. Ю. Шпунта, д. 19, л. 36. По окончании кампании по сбору продналога в 1922 г. «Всероссийское рабочее сельскохозяйственное и продо- вольственное бюро» («Предсельхозбюро») прекратило свое существование (там же, л. 37).