Перестройка управления продармией и отрядами Военпродбюро

Начавшийся 1919 год не принес облегчения Советскому государству ни в военном, ни в экономическом отношении. Он вошел в историю нашей страны как год напряженной борьбы молодой Советской республики с объединенными силами внутренней и международной контрреволюции.

Было ясно, что, как и в предыдущем году, большая доля работы в этом деле должна лечь на продотряды. Введение декрета о продовольственной разверстке 11 января 1919 г. совпало с трудным периодом в деятельности продармии п отрядов Военпродбюро. К этому времени большая часть их была направлена на фронты гражданской войны. Предстояло в короткий срок значительно пополнить ряды продотрядов, а тем, которые продолжали действовать, выполнить большой объем работы в деле осуществления новых методов продовольственных заготовок. Необходимость скорейшего их осуществления диктовалась военными, экономическими и политическими условиями, сложившимися в стране к началу 1919 г.

На Всероссийском продовольственном совещании, состоявшемся в Москве в конце декабря 1918 г.— начале января 1919 г., наряду с вопросом о введении продовольственной разверстки детальному анализу подверглась деятельность продармии и отрядов Военпродбюро.

1919 год был годом не только использования уже накопленного опыта в деятельности продотрядов, но и постоянных, упорных и непрекращающихся поисков дальнейшего совершенствования их структуры и организации, улучшения управления ими. На Всероссийском продовольственном совещании были намечены основные направления развития продотрядов, что нашло отражение в двух специально принятых резолюциях: «О привлечении рабочих организаций к продовольственному делу» и «О продармии и заградительных отрядах». В первой из них говорилось: «Совещание считает при этом совершенно необходимой концентрацию этой работы в одном оргапе — Военно-продовольственном бюро Всероссийского совета профессиональных союзов, через которое должны проходить все делегаты рабочих организаций. Военно-продовольственное бюро должно стать действительно всероссийским органом и, в частности, объединить и урегулировать привлечение рабочих Петрограда» 443. В то же время совещание решительно осудило хаотическую рассылку местными продорганами отрядов и отдельных рабочих. В отношении продармии совещание записало, что подтверждает необходимость ее существования «как постоянной вооруженной силы, необходимой республике для успешного проведения в жизнь всех мероприятий НК по продовольствию в деле осуществления твердой продовольственной политики» 444.

В решениях II Всероссийского съезда профсоюзов, принятых 25 января 1919 г. по докладу Н. М. Анцеловича по продовольственному вопросу, говорилось, что рабочий класс должен оказать самую действенную поддержку продорганам в их усилиях наладить работу продовольственного аппарата. Кроме того, было внесено на утверждение Совнаркома предложение признать центральным органом по мобилизации и распределению пролетарских сил Военно-продовольственное бюро при ВЦСПС, которое: «а) мобилизует рабочие силы, выделяя из профессиональных союзов и их органов (заводских комитетов и т. д.); б) выдвигает рабочих в члены коллегий, губпродкомы, упродкомы и прочие продовольственные организации, проводя их через Наркомпрод; в) посылает рабочие продовольственные отряды, составленные из лучших сил, для организационной работы в деревне» 445.

Таким образом, полномочия Воеипродбюро как организатора и руководителя всех рабочих продовольственных отрядов были значительно расширены.

Одновременно с развертыванием отрядов Воеипродбюро принимались меры по улучшению работы продармии. Генерал-лейтенант С. А. Калинин, работавший в то время в штабе продармии, в своих мемуарах пишет, что, несмотря на сложную обстановку, для продармейцев была организована учеба. «Зимой в Наркомпроде работали вечерние курсы по обучению заготовкам продовольствия, правилам его хранения и перевозок по железным дорогам. Руководил курсами заместитель Наркомпрода Николай Павлович Брюханов. Он же был основным преподавателем по вопросам заготовок. Правила перевозок преподавали инженеры из Народного комиссариата путей сообщения»446. 11 — 18 февраля 1919 г. состоялось совещание представителей губпрод- комов и продчастей, на котором присутствовало 60 продработ- ников от 26 губерний. На совещании были выработаны проекты положений о продармии и заградительных отрядах, намечена дислокация продчастей, установлены взаимоотношения с различными организациями, был определен порядок удовлетворения продармейцев провиантом, вещевым и денежным довольствием, устанавливался единый порядок формирования продчастей.

В этот период между Наркомпродом и Воеипродбюро возникли некоторые разногласия по вопросу участия последнего в пополнении продармирт, так как па местах продолжала прово- диться работа по включению отрядов Военпродбюро в продар- мню. Например, состоявшийся в начале февраля 1919 г. Курский губернский продовольственный съезд постановил: «Все отряды Военпродбюро необходимо в целях планомерного использования их, внимательно с ними ознакомившись, расформировать на две категории работников: работников по агитации и организации и на вооруженную силу... Вся вооруженная сила, работающая по продовольствию в губернии, поступает в распоряжение штаба продармии и работает под его непосредственным руководством» 448. Создавалось положение, при котором у Военпродбюро на местах оставалось все меньше и меньше отрядов. Получив в свое ведение комплектование рабочих продовольственных отрядов, Военпродбюро теперь отказывалось передавать часть этих сил в ряды продармии, па чем Компрод усиленно настаивал. Оно направило в Совнарком специальный доклад, в котором обвиняло Наркомпрод в проведении линии на упразднение продотрядов в том, что 50% всех отрядов (около 12—15 тыс. человек) вообще не приняты местными продорганами и возвращены обратно, а работающие пе встречают должной поддержки на местах или насильственно включаются в продармию. Далее в докладе говорилось, что Военно-продовольственное бюро считает, что его отряды «есть высшая по отношению к продармии форма, что их следует поддерживать, а продармию по возможности сократить» 449.

В связи с важностью вопроса обсуждение его было вынесено на заседание СНК. В протоколе об этом записано: «Ввиду заявления представителями Компрода о разногласии между коллегией Компрода и Военно-продовольственным бюро по вопросу о роли продовольственной армии и степени важности активного участия в ее формировании со сторопы профессиональных союзов затребовать от Компрода и Военно-продовольственного бюро не позднее утра понедельника тезисы, выражающие их отношение к этому вопросу, с тем, чтобы поставить его в понедельник вечером в Совет Обороны» п.

В. И. Ленин следил за тем, чтобы это важнейшее мероприятие проводилось в жизнь. 27 февраля 1919 г. в записке члеиу Военпродбюро М. М. Костеловской он писал: «...если Военно- продовольственное бюро окажется виповпым в промедлении хоть на час работы по мобилизации рабочих и на ответственные посты и в продармию, тогда всех членов Военпо-продовольственного бюро прогнать» 451.

Предложение о структуре и порядке деятельности продотрядов, принятые Всероссийским продовольственным совещанием, II Всероссийским съездом профсоюзов, Военпродбюро и Нар- компродом, были рассмотрены на заседании Совнаркома 27 февраля. По этому поводу было принято специальное постановление «О рабочих продовольственных отрядах», подписанное В. И. Лениным. В нем говорилось, что выделенные профессиональными союзами и посланные в распоряжение продовольственных органов продотряды оказались могучим средством в улучшении продовольственного дела, поэтому необходимо приступить к еще более широкому привлечению рабочих в их состав 452. Этим постановлением Наркомпроду совместно с ВЦСПС поручалось принять все меры по дальнейшему созданию и планомерному использованию рабочих продовольственных отрядов. Формпроваппе и распределение их по губерниям должны были проводиться по указаниям Наркомпрода и Военпродбюро. Отряды в своей деятельности подчинялись Наркомпроду и направлялись в распоряжение местных продовольственных органов для заготовки, учета и транспортировки продовольствия. На протяжении всей своей деятельности они должны были оставаться на учете Военпродбюро, отчитываться ему о своей работе.

Работа на продовольственном фронте была тяжелой п сложной. Журнал «Профессиональное движение» писал в те дни: «Для более успешного получения хлеба Военно-продовольственное бюро находит нужным придавать походу рабочих в деревню длительный и планомерный характер, а не характер военного налета.

Отряды должны организовать деревню, вносить туда просвещение и знания» 455.

Одновременно с этим Наркомпрод принял необходимые меры по усилению продармии. Комплектование ее производилось по принципам, принятым в строительстве Красной Армии, периодическими призывами мобилизованных граждан, причем в продар- мию назначались лица, негодные для несения военно-походной службы, кроме того, ее ряды пополнялись за счет добровольцев из рабочих и беднейших крестьян, рекомендованных фабрично- заводскими комитетами из числа тех, кто не подлежал призыву в Красную Армию.

4 марта 1919 г. коллегия Наркомпрода сообщила Военпродбюро, что, согласно декрету СНК от 27 февраля 1919 г., формирование продотрядов по августовским декретам впредь до особого распоряжения должно быть прекращено, и одновременно должно быть продолжено формирование продармейских частей, а все «ранее сформированные отряды, продолжающие работу, должны быть переведены на новое положение в соответствии с декретом 27 февраля с. г.» 456

В середине марта 1919 г. Наркомпрод и Реввоенсовет республики утвердили «Положение об Управлении продармии Наркомпрода», согласно которому Управление являлось отделом Наркомпрода, и на него возлагалась организация при губпродкомах специальных органов для руководства через соответствующие штабы деятельностью продармии, распределение частей по губерниям сообразно потребности. Распределение же сил внутри губернии производилось губпродкомами по соглашению со штабом продовольственного полка. На Управление возлагались выработка правил и инструкций, контроль за осуществлением деятельности реквизиционных и заградительных отрядов, рассмотрение жалоб на неправильную реквизицию или нарушение правил, посылка инструкторов и инспекторов в места расположения частей, согласование работы продармии с деятельностью продотрядов Военпродбюро. Управление продармии находилось под непосредственным руководством одного из членов коллегии Наркомпрода 457.

Если разногласия между Наркомпродом и Военпродбюро по вопросу формирования и деятельности продотрядов были устранены, то расхождения взглядов на строительство всего продовольственного аппарата оставались значительными. Сущность конфликта заключалась в том, что некоторые работники Военпродбюро стали преувеличивать роль Военпродбюро в качестве центрального органа, через который направлялось на продовольственное дело огромное число рабочих, и подняли вопрос о решительной перестройке всего продовольственного аппарата, осо- бенно в центре. «Дебюрократизация» всего продовольственного аппарата должпа была проводиться, по их мнению, путем создания в деревне рабочей сети из отдельных работников Воеипродбюро. На нее должен опираться Наркомпрод, аппарат которого срочно должен быть заменен рабочими, подобранными Воеипродбюро. Для ликвидации конфликта, как пишет в своих воспоминаниях Ю. Шпунт, в начале апреля 1919 г. в Кремле состоялось совещание, на котором после речей работников Наркомпрода и Воеипродбюро выступил В. И. Ленин с чрезвычайно резкой отповедью некоторым работникам Воеипродбюро, вставшим на неправильный путь 458. 14 апреля президиумом ВЦСПС была утверждена новая коллегия Воеипродбюро в составе четырех человек. 10 мая 1919 г. коллегия Наркомпрода, заслушав доклад Воеипродбюро о плане его работ, вынесла постановление, в котором констатировала, что «между Наркомпродом и Воеипродбюро нет никаких принципиальных разногласий, могущих служить препятствием для контактной работы» 459. С целью дальнейшего улучшения структуры продовольственных отрядов и руководства их деятельностью 26 апреля 1919 г. ВЦСПС утвердил «Положение о Военно-продовольственном бюро», а 1 июля 1919 г. была издана «Инструкция Наркомпрода и Военно-продовольственного бюро ВЦСПС о порядке формирования и работы заготовительных отрядов»460. На Воеипродбюро возлагались задачи мобилизации рабочих, назначение рабочих в губернские и уездные продорганы, посылка продотрядов и руководство их деятельностью, организация продовольственных экспедиций в освобожденные местности, подбор кадров для местных продоргапов, объединение усилий всех местных рабочих организаций в продовольственном деле. Формируемый отряд должен был насчитывать 25 человек во главе с комиссаром отряда. Личный состав его утверждался профессиональным союзом или местным Советом. По прибытии на место работы отряд поступал в распоряжение представителя Воеипродбюро, входившего в состав продоргана, и выполнял все его распоряжения в области заготовки продуктов. Положение также определяло, что, «кроме чисто продовольственных заданий, отряды, являясь лучшими представителями рабочих центров, берут на себя во всей полноте дело политического и культурного воспитания деревни»461. Продотряды, формировавшиеся Воеипродбюро, как писал член коллегии Наркомпрода А. И. Свидерский, осуществляли следующие функции: «1) в производстве учета урожая и хлебных излишков; 2) в выполнении всех операций, непосредственно связанных со ссыпкой хлеба; 3) в агитации и в побуж- дении крестьян к сдаче хлебных излишков государству; 4) в содействии транспорту» 462.

Опыт работы 1918 г. показал, что посылка отрядов в распоряжение губернских и уездных продорганов, которые были еще слабыми и часто из-за местнического отношения не принимали должных мер для заготовки в общегосударственном масштабе, не обеспечивала максимального и целесообразного использования продотрядов. Необходимо было создать новые органы, которые со всей ответственностью руководили бы деятельностью продотрядов. Такими органами стали губернские и уездные рабочие бюро, которые организовались при губпродкомах и уездных продкомите- тах для управления всеми отрядами, действовавшими в данной губернии или уезде. Губраббюро состояло из трех членов. Два члена коллегии губпродкома, из которых один — представитель Военпродбюро — был председателем. Третий член выбирался продотрядами па губернской конференции их представителей463.

В мае — июне 1919 г. Военпродбюро совместно с Наркомпро- дом были приняты положения об уездных и губернских рабочих бюро464. Этими положениями па рабочие бюро возлагались обязанности объединять деятельность всех продотрядов в данной губернии и руководить их работой по указанию губпродкома. Рабочие бюро должны были действовать под руководством Военпродбюро и неуклонно проводить в жизнь все постановления Наркомпрода и его органов. Они следили за распределением отрядов по уездам, за тем, чтобы они использовались по назначению, переводили отличившихся работников отрядов на более ответственные посты. Специальным пунктом было записано: «Выполняя чисто продовольственную работу, рабочие по мере надобности принимают участие во всем советском строительстве (содействуют перевыборам сельских совдепов, налаживают союз бедноты с середняком против богатеев кулаков, содействуют организации изб-читален по деревпям и проч.)» 465. В 1919 г. губернские рабочие бюро (губпродбюро) были организованы в губерниях, где действовало наибольшее число продотрядов: в Воронежской, Вятской, Екатеринбургской, Казанской, Курской, Оренбургской, Пензенской, Пермской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Прикамской и на Украине 466. Уездные рабочие бюро (ураббюро) были организованы в следующих губерниях: в Воронежской — в 4 уездах, в Вят- ской — в 4, в Екатеринбургской — в 4, в Казанской — в 3, в Курской — в 8, в Орловской — в 3, в Пензенской — в 4, в Пермской — в 5, в Самарской — в 10, в Саратовской — в 9, в Симбирской — в 4, в Тамбовской — в 1, в Уфимской — в 5 и др.467

Рабочие бюро образовывались также и на других территориях, освобождавшихся от врага. Так, в феврале 1919 г. Военпродбюро открыло свои отделения в Харькове, а затем в Киеве468. На них возлагались обязанности, действуя в постоянном контакте с продармией, распределять между собой работу и устанавливать тесную связь с местными профессиональными союзами, проводить инструктаж отрядов по ведению политической работы, правилам учета продовольствия, рассматривать жалобы на отряды, готовить из их числа работников на более ответственные посты469.

Наряду с существовавшим положением для губернских и уездных рабочих бюро на местах с целью большей конкретизации их работы с учетом местных особенностей принимались специальные постановления и инструкции. Так, в «Инструкции для рабочих продотрядов Военно-продовольствеиного бюро», утвержденной в середине 1919 г. конференцией делегатов от упродко- мов, отрядов продармии и Военпродбюро в Пензенской губернии говорилось: «На рабочие отряды, кроме исполнения прямых продовольственных поручений, согласно постановлению Совнархоза, уездным рабочим Военпродбюро возлагаются следующие обязанности: а) организовать в каждой деревне партийную ячейку коммунистов; б) наладить работу сельских и волостных совдепов; в) проводить коммунистическую земельную политику; г) установить в каждой деревне избу-читальню с чтецом из коммунистов» 470.

Во многих губерниях широко развернулась организационная работа по укреплению и улучшению деятельности продотрядов. 8 марта на совместном заседании Пензенского губпродкома и губземотдела было вынесено постановление: «Все существующие параллельные продотряды уничтожить, влив их в продовольственный полк, численный состав которого довести до 2 батальонов по 600 человек. Немедленно обследовать работу продотрядов для выяснения степени пригодности продармейцев. Всех продармейцев, оказавшихся не на высоте своего положения, распустить. Управление продармией сделать отделом губпродкома» 471.

Многие факты из истории борьбы рабочего класса за хлеб свидетельствуют, что основой успеха в этой трудной и опасной работе были пролетарская сознательность, убежденность в право- те своего дела, революционная организованность иродармейцев. Наилучшего успеха добивались именно те продотряды, которые обладали этими качествами. Опыт работы 1918 г. показал, что лучший отбор, лучшее снаряжение и большая организованность были у отрядов продармии. В связи с этим в начале 1919 г. руководители губернских продорганов стремились получить в свое распоряжение именно части продармии.

Несомненно, наличие двух видов формирований продотрядов затрудняло руководство их деятельностью, о чем в Наркомпрод поступали многочисленные сведения, копстатировавшие необходимость объединения сил внутри губерний и создания там центра по руководству всеми продотрядами. Так, продовольственный съезд, проходивший в Курске 6—8 апреля 1919 г., записал об этом в своей резолюции: «Для наилучшего использования всех сил продовольственной организации, кем бы они ни были, посланы в губернию, необходимо объединить их иод одним твердым, централизованным руководством губпродкома и его организационного отдела» 472. Далее предлагалось все отряды Военпродбюро после. внимательного ознакомления с ними использовать на агитационной работе и как вооруженную силу. 2 мая 1919 г. Курский губпродком вновь поставил перед Наркомпродом вопрос об укреплении сил продармии в губернии и об улучшении руководства этими частями. Губпродком, в частности, писал, что силы местных профсоюзов влиты в продармию, часть из них используется в качестве ответственных работников продорганов. Далее говорилось, что необходимо без всякого промедления разрешить вопрос о подчинении всех вооруженных сил, находящихся в рас~ поряжении продорганов, местному штабу продармии, для чего включить в него представителей отрядов 473.

В то же время губернские продорганы стремились сделать все необходимое для того, чтобы продармейские части работали как можно более плодотворно. На своем заседании 31 июля 1919 г. Пензенский губпродком вновь рассмотрел вопрос о состоянии Пензенского продполка. В постановлении было записано: «1) строго учесть имеющихся в продполку людей, распределить их по уездам и по возможности не перебрасывать с места на место, а давать отряду работу в одном уезде и на всю кампанию; 2) не посылать отрядов в распоряжение упродкомов, а посылать в распоряжение Военпродбюро и губернского уполномоченного, чтобы все отряды находились под непосредственным ведением губпродкома, так как местные упродкомы часто не знают, как использовать отряды, считая их пребывание в уезде излишним» 474. Внутри губернии силы продотрядов распределялись со строгим учетом условий работы в отдельных ее районах и в зависимости от создавшихся условий в той или иной местности. Так, 6-й Пензенский продполк. насчитывавший 1419 человек, был разделен 1 июля 1919 г. па 5 заградительных отрядов, 23 ревизионных, 10 по охране ссыпных пунктов и мелышц, 9 отрядов были оставлены в резерве 475.

В этот период одной из главных задач было укрепить ирод- отряды, пополнив их представителями промышленных центров страны. В апреле 1919 г. В. И. Ленин обратился с письмом к петроградским организациям, в котором требовал ускоренными темпами продолжать мобилизацию рабочих па фронт и на продовольственную работу. Он подверг критике руководителей петроградских организаций, считавших, что город слишком «оголей». В. И. Ленин писал: «Еще и еще надо «грабить Питер», т. е. брать из него людей, ибо иначе не спасти ни Питера, ни России. Разные отрасли управления и культурно-просветительной работы в Питере можно и должпо ослабить на 3 месяца вдесятеро. Тогда спасем и Россию и Питер. Других рабочих уровня питерцев у нас нет» 476.

Благодаря мерам, принятым Коммунистической партией и Советским правительством, силы продармии значительно возросли, и к 1 мая 1919 г. ее численность достигла более 30 тыс. человек, т. е. до уровня, па котором настаивал Наркомпрод. В ее рядах было 5 бригад, состоявших из 18 ирод пол ков и 54 батальонов. Эти силы к этому времени по губерниям распределялись следующим образом (табл. 7) 477.

В результате мобилизации рабочих и служащих в возрасте от 18 до 40 лет по декрету СНК от 13 июля 1919 г. в ряды продармии было дополнительно направлено 11 668 человек478.

Таким образом, некоторую часть продармейцев составляли лица, призванные по военным мобилизациям, оказавшиеся физически слабыми для вступления в Красную Армию. Так, из 3789 членов профсоюзов, призванных до 10 июля 1919 г. в Московской, Тамбовской, Рязанской и Тульской губерниях, 568 человек (или 15%), были направлены в продотряды479.

4 июля 1919 г. на объединенном заседании ВЦИК, Московского Совета, Моспрофсовета и представителей фабрично-заводских комитетов выступил В. И. Ленин с докладом о современном положении и задачах Советской власти. Нарком продовольствия А. Д. Цюрупа сообщил о состоянии продовольственных запасов республики, оставшихся до нового урожая, обрисовал ост- 161

6 Ю. К. Стрижков роту борьбы за хлеб и призвал армии. В обращении «Ко всем меііцам и матросам», принятом в В. И. Ленина и А. Д. Цюруп] Губерния Число продармейцев Московская 2158 Тверская 62 Ярославская 496 Костромская 133 Петроградская 452 Новгородская 67 Вологодская 345 Калужская 796 Смоленская 288 Казанская 803 Нижегородская 1106 Владимирская 282 Пензенская 1190 Самарская 620 Вятская 964 Северо-Двинская 136

«на борьбу для решительной по< за мир, за свободу, за мирову* Постановлением Совета Обор< было поручено принять самые ции 20 тыс. человек в продар] новлением Д. И. Курскому пору1; бого исполнения профессиональ продармии 480.

29 июля при обсуждении воі Обороны вновь предложил ВЦС! привлечению максимального чис Советской России и на Украине, было поручено принять меры пс пленных венгров для участия в ] бов на Украине 481. В городах и промышленных центрах страны весной PI летом 1919 г. был проведен ряд партийных и профсоюзных мобршизаций на военный и продовольственный фронты. «Каждый коммунист, каждый честный советский работник,— писал Наркомпрод в своем обращении «Все на продовольствие»,— должен понять, что укрепление иа Украине революции и Советской власти находится в полной зависимости от урегулирования продовольственного вопроса. Все лучшие партийные и советские работники должны немедленно же принять самое активное участие в продовольственной работе и предоставить себя в порядке мобилизации в распоряжение продовольственных органов» 482.

В целях единства управления и организации, а также более планомерного и экономичного использования вооруженной силы постановлением Совета Обороны от 28 мая 1919 г. все вспомогательные войска особого назначения, состоявшие в распоряжении отдельных ведомств, учреждений и организаций — Наркомпрода, Главвода, Главсахар, Главнефти, Центротекстиля и прочих, за исключением войск железнодорожной и пограничной охраны,— с 1 июня были переданы в распоряжение Наркомвнудела, из которых были созданы войска внутренней охраны (ВОХР) 483. При обсуждении этого вопроса Совет Обороны в своем решении обязал руководство ВОХР, чтобы продармия была правильно использована и более целесообразно распределена для общегосударственных целей и не была ослаблена к предстоящей продовольственной кампании484.

Большое значение имело принятое 23 июня 1919 г. решение ЦК РКП (б), которым для руководства всей политической и культурно-просветительной работой, учетом, назначением и перемещением политических комиссаров и партийных работников в частях войск ВОХР был учрежден политический отдел войск внутренней охраны (21 октября 1919 г. он был преобразован в Политуправление) 485.

В составе ВОХР продармия составляла самый крупный контингент. На штаб этих войск была возложена обязанность удовлетворять продорганы необходимой для них силой. Ни одна назначенная в распоряжение продорганов часть войск ВОХР не могла быть отвлечена во время выполнения своих специальных работ для иных целей без соглашения с Наркомпродом и его местными представителями 486. Во главе продармии был утвержден помощник начальника войск внутренней охраны А. И. Морозов.

17 июня 1919 г. коллегия Наркомпрода па своем заседании обсудила доклад А. И. Морозова и вынесла решение: «Одобряя основные положения по докладу о присоединении продармии к войскам внутренней охраны республики, поручить члену коллегии О. Ю. Шмидту созвать комиссию..., детально разработать означенное положение, каковое внести на утверждение коллегии. Поручить т. Морозову, неся обязанности помощника начальника войск внутренней охраны, пи на одни момент не забывать интересов продовольственного дела...» 487. Эти меры были приняты Нар- компродом на основе учета опыта прошлого года, когда почти все силы продармии были сняты с продовольственной работы. Но, песмотря на это, и в 1919—1920 гг. продармейские части нередко, помимо Наркомпрода, использовались па других участках борьбы с контрреволюцией.

Войска внутренней охраны разбивались па 8 секторов. Помощники начальников секторов одновременно являлись уполномоченными Наркомпрода по использованию войск сектора для продовольственных операций. Приказом по Наркомпроду № 143 от 18 октября 1919 г. были назначены следующие помощники начальников секторов: Московского — Кузько, Петроградского — Стернин, Курского — Дежкин, Саратовского — Довнаровнч, Восточного — Несмелов, Нижегородского — Хмелевский, Западного— Семенов, Ярославского — Михонин. Одновременно этим же приказом с 1 ноября 1919 г. Управление продовольственной армии Наркомпрода переименовывалось в Управление главного уполномоченного Наркомпрода по эксплуатации войск внутренней охраны для продовольственных операций488.

Перестройка, произведенная в первой половине 1919 г., позволила значительно укрепить руководство продотрядами, улучшить их структуру. Вместе с этим к началу нового заготовительного периода значительно пополнились их ряды, что способствовало более организованному пачалу работы, в итоге достигнуты гораздо лучшие результаты, чем в заготовительпую кампанию 1918/19 г.