КОММЕНТАРИИ к ПРИМЕРНОЙ СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ФРАНЦИИ 1
В отличие от Генеральных штатов, делегаты ассамблеи нотаблей не избирались по сословиям, а назначались королем. Фактически такие ассамблеи были прообразом верхней палаты классического монархического двухпалатного парламента, поскольку состояли из верхушки дворянского сословия, прелатов, представителей крупных городов, видных правоведов. Созывались в 1617 и 1626 гг., а затем был перерыв вплоть до 1787—1788 гг., когда возник кризис королевской власти, приведший в конечном итоге к Французской революции. 2 Теоретически возможность созыва этого сословно-представительного органа (прообраза нижней палаты двухпалатного парламента) существовала, хотя в действительности с 1616 по 1789 г. они не созывались, чтобы избежать всякой попытки возникновения во Франции парламентаризма на английский манер. 3 Провинциальные ассамблеи существовали в так называемых «провинциях со штатами» (pays d’?tats), к которым относились Бретань, Бургундия, Прованс, Лангедок, Беарн и некоторые другие периферийные провинции, на тот момент сравнительно недавно вошедшие в состав французского королевства. Без ведома провинциальных ассамблей король не мог собирать налогов в конкретной провинции, они же отвечали за разверстку суммы налога, определенной для провинции Государственным советом. Наряду с провинциями со штатами имелись и утратившие свои былые привилегии провинции (pays d’?lection), управлявшиеся коллегиями чиновников (?lus), которые прежде избирались, а затем стали покупать свои должности. Такими провинциями были Турень, Шампань, Лимузен и др. Всего насчитывалось около 30 провинций этих двух типов. Позднее, при Людовике XIV, появился еще и третий тип провинций (pays d’imposition), к которому относились Руссильон, Франш-Конте, Эльзас и Лотарингия, присоединенные в результате Тридцатилетней войны (1618—1648 гг.), оказавшейся для Франции успешной во многом благодаря усилиям кардинала Ришельё. Эти провинции управлялись непосредственно королевскими интендантами. 4 Интенданты появились при Ришельё (1625—1634 гг.) сначала как инспекторы, чтобы в какой-то степени устранить недостатки в управлении, возникавшие из- за продажности должностей. Контролировали практически все подчиненные суды и учреждения: местные власти (президиальные суды, бальяжи и сенешальства), первичные податные округа, соляные склады и финансовые конторы, а также, постепенно, и губернаторов. Назначались королем и Государственным советом, регулярно сменялись или перемещались в другой финансовый округ (g?n?ralit?). Окончательно как чиновники с административными функциями утвердились в государственной иерархии при Людовике XIV (в 1664—1689 гг.). К 1789 г. во Франции насчитывалось 33 интенданта на 34 главных финансовых округа (т. к. интендант Лангедока ведал и Тулузским округом, и округом Монпелье). Стали прообразом для наполеоновских префектов, каковые существуют по сегодняшний день. 5 Парижский парламент отказывался признавать за докладчиками двора статус верховных судей. Некоторое число докладчиков могло заседать в парламенте. В 1669 г. парламент пытался ограничить их число до 4-х. 6 Количество парламентов выросло до десяти после учреждения парламента в Метце (1633 г.). 7 Две палаты косвенных сборов (Дижона и Вьенна) были присоединены к парламентам — Дижонскому и Гренобльскому соответственно в 1630 и 1658 гг. 8 Первоначально губернаторы были представителями (наместниками) короля в провинциях, однако при Ришельё королевское правительство стало постепенно ограничивать их властные полномочия, в частности, из-за многочисленных злоупотреблений с их стороны (некоторые губернаторы пытались утвердить фактическую независимость своих провинций от центральной власти, частично присваивали собранные налоги и т. д.). Мало-помалу интенданты, призванные устранять эти нарушения и осуществлять надзор над губернаторами, забрали всю реальную власть в провинциях. При Людовике XIV губернаторские должности вообще стали чисто номинальными, поскольку лицам, их занимавшим, полагалось оставаться при дворе и было запрещено показываться в своих провинциях без особого распоряжения короля. 9 Финансовые конторы (др. назв. — конторы казначеев Франции) претендовали на статус верховных судов, однако канцлер Сегье лишил их этого статуса в 1649 г. Они также претендовали на статус выше статуса первичных податных округов, но это было признано только в 1640—1642 гг.