Система финансирования и стимулирования природоохранной деятельности

Для обеспечения надежного финансирования различных видов природоохранной деятельности в РФ создается система экологических фондов, включающая Федеральный экологический фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий.

Федеральный экологический фонд — внебюджетная государственная организация, осуществляющая свою деятельность под общим руководством 11равления, сформированного Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Основной задачей фонда является финансирование всех видов природоохранной деятельности, имеющих общефедеральное и межрегиональное значение. Средства фонда формируются за счет отчислений из республиканских, краевых и областных экологических фондов в размере 10%, собственной коммерческой, инвестиционной, банковской, страховой, издательской и иной деятельности, не запрещенной законодательством, отчислений из республиканского бюджета, а также средств, получаемых от проведения денежно-вещевых лотерей, аукционов и иных благотворительных акций. 247

Руководство деятельностью фонда осуществляется Правлением, которое ежегодно отчитывается о расходовании средств перед собранием представителей республиканских, областных, краевых комитетов по экологии и природопользованию.

Учредителями республиканских, краевых и областных экологических фондов являются соответствующие комитеты по экологии и природопользованию. Эти экологические фонды являются юридическими лицами и действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет, имеют самостоятельный баланс, и могут иметь отдельными филиалы.

Средства этих фондов используются (не подменяя другие источники финансирования по проектам социально-экономического развития территории, плановые природоохранные мероприятия природопользователей) как дополнительный источник финансирования и кредитования для: строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов природоохранного назначения, включая городские очистные сооружения канализации и другие природоохранительные мероприятия территориального назначения; создания и усовершенствования автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них, разработки, приобретения и аренды приборов, оборудования и техники для осуществления контроля; развития собственной материально-технической базы местных комитетов по экологии и природопользованию, приобретения машин, приборов, оборудования, вычислительной техники, реагентов и материалов; создания местной информационной системы сбора, хранения, систематизации и обработки экологической информации по территории; создания и развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы; научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских работ по созданию ресурсосберегающих и природоохранных видов техники и технологии; научно-исследовательских работ по изучению территории и развития рынка экологических услуг; проведения работ по оценке воздействия на окружающую среду, проведения государственной экологической экспертизы объектов, создания предприятий для решения экологических проблем; проведения мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения охраны и воспроизводства нарушенных хозяйственной деятельностью отдельных природных экосистем; организации экологического восприятия и образования, пропаганды экологических знаний издательской деятельности по экологии и природопользованию.

Часть средств (до 5%) экологических фондов может быть использована па строительство объектов здравоохранения, для восстановления здоровья фудящихся, заболевания которых связаны с загрязнением окружающей среды.

Эти экологические фонды, являясь неотъемлемой частью экономическо- I о механизма регулирования природопользования, образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан, а также физических и юридических иностранных лиц. Данные фонды формируются за счет: платежей за загрязнение окружающей среды; платежей за сверхнормативное и некомплексное использование (потери) природных ресурсов и получаемого из них сырья; платы по искам в возмещение ущерба; штрафов за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов; средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, а также продажи незаконно добытых с их помощью природных ресурсов; добровольных взносов.

Кроме того, в эти фонды поступают: отчисления на природоохранные мероприятия из государственного и местного бюджета; средства, получаемые в виде дивидендов, процентов по вкладам от долевого участия в деятельности совместных предприятий и иных юридических лиц и кредитов, доходы от издательской, хозяйственной, коммерческой и иной деятельности; средства от проведения денежно-вещевых лотерей, различных благотворительно-экологических мероприятий; прибыль от средств, размещенных в качестве депозитов в банках, средства из иных источников, не противоречащих существующему законодательству.

Страховые фонды охраны окружающей среды необходимо создать при Правительстве РФ и иметь региональные отделения для покрытия непредвиденных расходов, возникающих в результате стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф. Основным источником их формирования чолжны быть страховые взносы предприятий, деятельность которых сопряжена с риском экологически опасных аварий и нарушений технологического режима.

Экологические фонды предприятий в перспективе предлагается сформировать за счет отчислений от прибыли, а также других поступлений.

С целью приоритетного решения экологических вопросов в условиях перехода к рынку необходимо ввести систему экономического стимулирования природоохранной деятельности, включающую льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование проектов по охране природы, ускоренную амортизацию природоохранных основных фондов.

Система налоговых льгот должна включать: уменьшение налогооблагаемой прибыли при осуществлении природоохранных мероприятий; налоговые льготы для предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и реагенты, приборы и оборудование для экологического мониторинга, а также оказывающих производственные услуги экологического характера (эксплуатация городских водоочистных сооружений, сбор, утилизация и захоронение бытовых отходов, строительство, реконструкция природоохранных объектов и т. п.).

Льготное, по экологическим соображениям, налогообложение может предусматривать: уменьшение суммы дохода, облагаемого налогом, прямое сокращение налогов (с использованием коэффициентов, дифференцированных по системе льготного налогообложения); исключение отдельных видов расходов из валового дохода; соответствующее использование подсистемы налогового кредита.

При расчете облагаемой налогом суммы дохода может предусматриваться возможность ускоренной амортизации основных фондов, в первую очередь с учетом требований охраны окружающей среды.

В таких случаях от налогов освобождаются суммы дохода, равные разности между амортизационными отчислениями, принятым по системе бухгалтерского учета и нормативами вводимой налоговой амортизации.

Система стимулирования НИОКР в области охраны окружающей среды и рационального природопользования природными ресурсами может предусматривать скидки для налогообложения (для предприятий, переведенных на хозрасчет) в первый год в размере 100%, включая и капитальные затраты.

Экологические критерии регулирования системы налогообложения: степень соответствия фактического уровня ресурсопользования и ресурсосбережения региональным удельным нормативам ресурсопользования и ресурсопотребления (по номенклатуре продукции и ресурсов); нормативные нагрузки на окружающую природную среду; территориальные лимиты природопользования; необходимые темпы структурной перестройки народнохозяйственных (производственных) структур на эколого-сообразной основе; уровень капитальных вложений на природоохранные мероприятия, оцениваемый с учетом эколого-экономической эффективности этих мероприятий; природоохранная ценность территории.

Экологические льготы и преференции предоставляются в зависимости от: типов предприятий; размеров и направлений развития предприятий; видов потребляемых (охраняемых) природных ресурсов; характера конечной продукции по взаимосвязи с лимитом техногенной нагрузки на территорию.

Регулирование системы налогообложения по экологическим критериям осуществляется на республиканском, областном, краевом уровнях в соответ- с I вии с компетенцией органов управления.

Потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии, оборудования и фанспортные средства.

Льготное налогообложение должно применяться и к территориям с вы- i окой экологической напряженностью. В зонах экологического бедствия вся прибыль предприятий должна оставаться на данной территории без отчисления в областной, краевой, республиканский и федеральный бюджет.

Вопросы для самопроверки Порядок назначения нормативов платы за загрязнение окружающей среды. Показатели экологического ущерба. Оценка экологического риска. Критерии эффективности природоохранных мероприятий. Классификация природоохранных затрат. Показатель абсолютной эффективности природоохранных затрат. Оценка сравнительной эколого-экономической эффективности. Определение прибыли на природоохранные затраты.

Темы самостоятельных работ Расчет эффективности природоохранных мероприятий по конкретному типу промышленного строительства (производства). Оценка суммарного экологического ущерба, обусловленного промышленным освоением конкретного природно-территориального ко мплекса. Вариант нормативно работоспособного (безаварийного) режима строительства и эксплуатации промышленного объекта. Вариант эксплуатации объекта с повышенным экологическим риском.