Экономическое обоснование природоохранных мероприятий и показатели их эффективности

Результаты природоохранных мероприятий проявляются на различных уровнях и в соответствии с этим подразделяются на экологические, социальные и экономические. Указанные виды результатов тесно связаны и представляют единый причинно-следственный ряд. В зависимости от применяемых методов оценки они могут рассматриваться как отдельно, так и сгруппированными, например социально-экономические или социально-экологические.

Экологический результат заключается в снижении (или предотвращении) отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния. Он проявляется в снижении объемов поступающих загрязнений, увеличении количества и качества пригодных к использованию природных ресурсов и измеряется в зависимости от вида антропогенных нарушений окружающей природной среды.

Социально-экономический результат заключается в повышении уровня жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства региона.

Социальные результаты проявляются в улучшении условий жизни, труда и отдыха населения: уменьшении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни, повышении работоспособности и т.

Социальные результаты могут быть частично выражены в стоимостных показателях (снижение затрат, связанных с заболеваемостью, и т. п.).

Экономические результаты заключаются в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда (во всех сферах — производственной, непроизводственной, личного потребления).

Экономический результат может быть выражен в денежной форме и представляет собой сумму следующих величин (в стоимостной оценке): предотвращение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; прирост природных ресурсов, сберегаемых (улучшаемых) благодаря осуществлению природоохранного мероприятия; прирост реализуемой продукции, получаемый благодаря более полной утилизации сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов в результате осуществления природоохранного мероприятия.

Ущербом от загрязнения называют отрицательное воздействие загрязнения и других нарушений природной среды на реципиентов. Под реципиентами понимают население, экосистемы, объекты государственной, кооперативной и частной собственности, находящиеся на загрязненной территории.

Воздействие на реципиентов загрязненной природной среды называют нагрузкой.

Природоохранные затраты подразделяются по назначению и направлениям природоохранной деятельности.

По назначению: затраты по предупреждению антропогенного воздействия на реципиентов (природные и народнохозяйственные объекты); затраты на устранение причиненных потерь, в том числе вызываемых воздействием загрязненной сферы на реципиентов (повышение заболеваемости населения, ухудшение условий и уровня жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, ускоренный износ основных фондов и увеличение аварий и т. п.).

По направлениям природоохранной деятельности: охрана и рациональное использование земельных ресурсов; рурчт™ и рациональное использование т^ттных ресурсов; охрана воздушного бассейна; охрана и рациональное использование минеральных ресурсов; охрана и рациональное использование ресурсов растительного и животного мира и т.

По экономическим особенностям природоохранные затраты делятся на капитальные и текущие.

При экономическом обосновании природоохранных мероприятий должен соблюдаться общегосударственный подход, что предполагает: возможно более полный охват экономических, социальных и экологических последствий различных вариантов природоохранных мероприятий в других сферах народного хозяйства как в ближайшей, так и отдаленной перспективе; возможно более полный охват всех затрат, связанных с осуществлением рассматриваемых мероприятий; учет фактора времени при оценке затрат и результатов; межотраслевой подход к обоснованию, т. е. обеспечение более эффективного использования природных ресурсов за счет увеличения полноты и комплексности их утилизации в масштабах рассматриваемого региона в целом; учет неопределенности и неполноты информации о долгосрочных социально-экологических последствиях ухудшения состояния природной среды и необходимость в связи с этим всесторонней и независимой социально-экологической экспертизы намечаемых масштабов природоохранных мероприятий.

Проектируемые и планируемые комплексы природоохранных мероприятий должны обеспечивать достижение следующих целей: соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья людей и охрань^ природы, с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства, демографическими сдвигами, расширением технических и экономических возможностей совершенствования природопользования; получение максимального народнохозяйственного экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и рационального использования природных ресурсов.

Степень достижения этих целей определяется с помощью системы обобщающих показателей эффективности природоохранной деятельности.

Экономическое обоснование природоохранных мероприятий производится путем сопоставления результатов этих мероприятий с затратами, необходимыми для их осуществления. Сопоставление проводится отдельно по видам результатов.

Показатели абсолютной эффективности являются обобщающими, характеризуют величину результата на единицу затрат и применяются для кон- фольно-аналитических целей.

Показатель сравнительной эффективности применяется для обоснования выбора различных технических решений по охране природной среды.

Показатель абсолютной экономической эффективности природоохранных затрат, осуществляемых за счет средств объединений, предприятий и организаций, кредитов банка, а также бюджетных ассигнований, используется при: определении плановых заданий по эффективности природоохранных затрат и природоохранных фондов; разработке и реализации народнохозяйственных, научно-технических, экологических программ, планировании сокращения экологических нагрузок; оценке выполнения планов капитального строительства и производственных фондов экологического назначения в сравнении с плановыми заданиями.

После выбора наилучшего (предпочтительного) варианта осуществления природоохранных мероприятий определяется его народнохозяйственный экономический эффект. Народнохозяйственный экономический эффект определяется разностью между народнохозяйственными результатами и затратами по избранному варианту.

Народнохозяйственный результат представляет собой сумму полезных результатов природоохранных мероприятий в данном выражении. Он может определяться в годовой размерности и за весь период получения полезного результата. Для его денежной оценки могут быть использованы плановоперспективные цены, замыкающие кадастровые оценки природных ресурсов, или аналогичные показатели (нормативы затрат на освоение, вовлечения в хозяйственный оборот и т. п.).

Величина народнохозяйственного экономического эффекта учитывается при определении размеров экономического стимулирования разработчиков проекта.

Одной из составляющих народнохозяйственного результата является предотвращение (уменьшение) нарушений качества природной среды, т.

Экономическая оценка ущерба возможна только в тех случаях, когда выявлены нарушения природной среды в натуральном измерении по важнейшим реципиентам, проведены расчеты и определены нормативы затрат на компенсацию или предотвращение этих вредных воздействий. При этом учитываются также убытки реципиентов, которые будут иметь место до ликвидации допущенного нарушения (например, потери рыбного хозяйства, охотничьих ресурсов и др.).

Экономическая оценка ущерба от загрязнения может применяться при обосновании экономически целесообразных масштабов затрат на охрану окружающей среды в пределах территории освоения и строительства, на которой произведена оценка натурального ущерба от загрязнения. Экономическая целесообразность затрат на охрану природы определяется сопоставлением среднегодовой величины экономической оценки предотвращаемого ущерба от загрязнения с требуемыми для этого среднегодовыми затратами.