Понятие и виды защищаемой по законодательству РФ информации


Ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает две группы информационных ресурсов по категориям доступа: открытые информационные ресурсы и информационные ресурсы, доступ к которым ограничен в соответствии с законом.
Все государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.
Документированная информация (документ) — зафиксированная на материальном носителе информации с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.
В соответствии с ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» защите подлежат сведения ограниченного доступа, а степень защиты определяет их собственник. Ответственность за выполнение мер по защите информации возлагается не только на собственника информации, но и на ее пользователя.
Таким образом, согласно ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», для того, чтобы информация могла быть отнесена к категории с ограниченным доступом, необходимо соблюдение, по крайней мере, двух условий: она должна быть документированной, т.е. зафиксированной на материальном носителе; должен существовать нормативный акт (закон), в соответствии с которым ограничивается доступ к ней.
Информация с ограниченным доступом, в свою очередь, подразделяется на сведения, составляющие государственную тайну и конфиденциальную информацию (ст. 10 ч. 2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»). Классификация информации по категориям доступа приведена на рис. 14.1.

Рис. 14.1. Классификация информации по категориям доступа


Существует мнение, что документирование не следует считать условием, обязательным для отнесения информации к категории с ограниченным доступом, поскольку в качестве материального носителя могут выступать и физические поля, не имеющие реквизитов[XXVIII].
Перечень видов информации с ограниченным доступом и соответствующая нормативная база представлены в табл. 14.1.
Следует отметить, что из всех многочисленных видов конфиденциальной информации в Законе «Об информации, информатизации и защите информации» упомянуты лишь личная и семейная тайны, персональные данные, тайна переписки, телефонных, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Однако рассмотрение действующего законодательства позволяет сделать следующий вывод: конфиденциальность или тайна есть обязательное свойство только документированной информации, которая подлежит дальнейшей защите ее собственником в зависимости от
Таблица 14.1. Классификация информации ограниченного доступа

Информация

Нормативные

с ограниченным доступом

и законодательные акты

Государственная тайна

ФЗ «О государственной тайне», ст. ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ

Конфиденциальная
информация

ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 10

Персональные данные

ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 11

Личная и семейная тайна

Конституция РФ, ст. 23; ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 11; ГК РФ, ст. 150

Служебная тайна

ГК РФ, ст. 139

Служебная информация

ФЗ «О рынке ценных бумаг», ст. 31

Коммерческая тайна

ГК РФ, ст. 139

Сведения о сущности изобретения... («ноу- хау»)

Указ Президента РФ № 188 от 6.03.1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»

Тайна следствия и судопроизводства

Указ Президента РФ № 188 от 6.03.1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»

Тайна связи

ФЗ «О связи», ст. 32; ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 11

Тайна страхования

ГК РФ, ст. 946

Тайна усыновления

Семейный кодекс РФ, ст. 139; УК РФ, ст. 155

Тайна исповеди

ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», ст. 3

Банковская тайна

ГК РФ, ст. 857; ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О банках и банковской деятельности в РСФСР”», ст. 26; УК РФ, ст. 183

Нотариальная тайна

Основы законодательства РФ о нотариате ст. 16, 29

Адвокатская тайна

Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР», ст. 16

Врачебная тайна

Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», ст. 161; Закон РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека», ст. 14

степени секретности. Так, ст. 2 ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает, что конфиденциальной информацией является документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ст. 21 того же Закона устанавливает положение, согласно которому защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю или иному лицу.
Главной чертой настоящего этапа развития информационных отношений в области обеспечения информационной безопасности является переход от ведомственных, преимущественно технократических подходов к защите информационных ресурсов, к комплексному государственному регулированию вопросов защиты информации.

Однако уже в ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» государственная тайна определяется как один из видов конфиденциальной информации (ст. 8). Такая путаница сохраняется в ряде других законов, где ссылки на «иные охраняемые секреты, иные охраняемые законом тайны» предполагают продолжение списка видов информации с ограниченным доступом.
В Указе Президента РФ от 6.03.97 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» предпринята попытка упорядочить состав конфиденциальной информации. Указом утвержден перечень сведений конфиденциального характера, в котором перечислены шесть видов информации: Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна). Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна). Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Наличие в п. 4 перечня, касающегося профессиональной тайны, слов «и так далее» предполагает его продолжение.
ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» в ч. 3, ст. 10 закрепляет перечень сведений, которые не разрешается относить к информации с ограниченным доступом, а именно: законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Таким образом, анализ действующего законодательства показывает, что: Информацией является совокупность предназначенных для передачи формализованных знаний и сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления (ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»). Правовой защите подлежит любая документированная информация, т.е. информация, облеченная в форму, позволяющую ее идентифицировать (ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»). Документированная информация является объектом гражданских прав и имеет собственника. Информация может быть конфиденциальной, ознакомление с которой ограничивается ее собственником или в соответствии с законодательством, и массовой, предназначенной для неограниченного круга лиц (ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»). Ограничения (установление режима) использования информации устанавливаются законом или собственником информации, которые объявляют степень (уровень) ее конфиденциальности.
Конфиденциальными в соответствии с законом являются, в частности, такие виды информации, как: содержащая государственную тайну (Закон РФ «О государственной тайне» ст. 275, 276, 283, 284 УК РФ); передаваемая путем переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных или иных сообщений (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ, ст. 138 УК РФ); касающаяся тайны усыновления (ст. 155 Ук РФ); содержащая служебную тайну (ст. 139 ГК РФ), коммерческую тайну (ст. 139 ГК РФ и ст. 183 УК РФ), банковскую тайну (ст. 183 УК РФ), личную тайну (ст. 137 УК РФ), семейную тайну (ст. 137 УК РФ); информация, являющаяся объектом авторских и смежных прав (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», ст. 146 УК РФ); информация, непосредственно затрагивающая права и свободы гражданина или персональные данные (ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», ст. 140 УК РФ) и др. Любая форма завладения и пользования конфиденциальной документированной информацией без прямо выраженного согласия ее собственника (за исключением случаев, прямо указанных в законе) является нарушением его прав, т.е. неправомерной. Неправомерное использование документированной информации наказуемо.
С развитием информационного общества проблемы, связанные с защитой конфиденциальной информации, приобретают все большее значение. Далее мы рассмотрим более подробно некоторые виды конфиденциальной информации, которые закреплены упомянутыми выше нормативными актами. 
<< | >>
Источник: под ред. С.Я. Казанцева, Н.М. Дубининой. Информатика и математика для юристов: учебник для студентов вузов, обучающихся по юридическим специальностям. 2010

Еще по теме Понятие и виды защищаемой по законодательству РФ информации:

  1. § 3. Совершенствование законодательства об ответственности за качество информации, распространяемой во всемирной сети Интернет
  2. § 1. Понятие, виды и форма сделок Статья 153. Понятие сделки
  3. 42. Понятие информации
  4. 4.2. Виды понятий
  5. 14.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ
  6. Глава 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ВЕЩНЫХ ПРАВ
  7. 2.3. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРЕДПРИЯТИЙ
  8. 18.2. Понятие и виды преступлений
  9. 2.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  10. 3.5. Источники права: понятие и виды
  11. 3. Понятие , виды и формы сделок
  12. 9.1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СУБЪЕКТЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ