Электронное правительство

Сегодня сложилась определенная система государственного управления, состоящая из министерств и ведомств и возглавляемая премьер-министром. Установлены задачи, определяемые правительством, а также методы решения этих задач.

Как управлять по Internet

Среди множества функций, решаемых государственными органами, можно выделить наиболее важные. Принятие решений на основе имеющейся информации. Работа с налогоплательщиками. Работа с другими органами власти, в том числе ниже и вышестоящими.

Для обеспечения эффективной работы правительства сегодня приметаются различные IT-решения, в первую очередь Internet. Технологической основой системы «электронного правительства» является портал - несколько связанных между собой сайтов. Эти сайты принадлежат министерствам и ведомствам, а также отдельным членам кабинета министров.

Портал позволяет решать различные задачи: осуществлять связь между государственными органами, например прохождение какого-либо проекта через различные службы; прямо обращаться к народу, выставляя вопросы и предложения на сайте; организовывать обсуждение важных для страны вопросов; осуществлять общение с народом по электронной почте; осуществлять выступления в Internet ключевых фигур администрации; проводить опросы.

Для того чтобы портал мог выполнять эти функции, необходимо обеспечить выполнение следующих требований к нему:

сайты системы должны быть защищены от несанкционированного доступа; информация должна появляться на сайте с минимальными задержками после принятия решения о ее публикации; должна отражаться вся информация, предназначенная для публикации, с минимальным влиянием чиновников различного ранга; должна реализовываться возможность присоединения к системе новых сайтов государственных или местных органов; должны расширяться выполняемые функции.

Одновременно портал должен позволять выполнять совместную работу над документом сотрудникам разных учреждений, а также обеспечивать передачу документов между органами во всех направлениях.

Все это становится возможным, если в портале будет обеспечено кодирование передачи информации. А все документы сопровождаются электронной подписью соответствующих должностных лиц.

Корпорация «Правительство»

Различные компании стали использовать Internet для бизнеса сразу же после его создания. Сегодня идеи В2С (business to consumer - «взаимодействие компании с потребителем») и В2В (business to business - «работа компаний между собой») лежат в основе «новой экономики». Для развития идеи G2C (government to consumer - «взаимодействие правительства с гражданами») требовалось лишь осознание того факта, что работа государственного аппарата мало чем отличается от работы корпорации: министерства фактически те же самостоятельные подразделения, работающие под управлением единого центра, во главе которого стоит президент или премьер-министр. А граждане - акционеры этой корпорации, содержащие на свои взносы (налоги) это правление. Как в любом акционерном обществе, правление подотчетно акционерам и может быть переизбрано ими. Очевидно, что первыми эту идею должны были осознать в США.

Программы развития единой правительственной сети в Internet приняты на сегодняшний день в 18 странах, в том числе и в России. Ближе всего к реализации этого проекта находятся США. Для этого в Америке есть деньги и развитая электронная инфраструктура правительственной информации. Принципиально важно, в США все (и администрация, и граждане) понимают, что государственные органы содержатся на деньги налогоплательщиков и обязаны их обслуживать. Естественно, в пределах заключенного «договора» - Конституции.

В идеале модель электронного правительства предполагает, что взаимодействие между ведомствами, компаниями и гражданами происходит в электронном виде.

соответствующих министерств. Налоговые извещения, повестки в суд и военкомат тоже приходят по электронной почте. Важная задача системы - оперативное информирование граждан об обстоятельствах, имеющих значение для их повседневной жизни, и получение жалоб на нарушение прав - на сегодняшний день в целом в США решена.

В 2000 году в США был запущен правительственный портал FirstGov.gov. На нем объединены 20 тысяч сайтов государственных организаций. Портал был представлен американским гражданам президентом Клинтоном, который предложил считать его открытие первым шагом, направленным на создание «скоростного, высокотехнологичного и дружественного правительства». Сайт рассчитан на ежедневное посещение 100 млн.

пользователей.

Многотысячное число сайтов, постоянно меняющаяся на них информация, огромное число посетителей требуют наличия в такой системе эффективной поисковой системы. Эта система (иначе называемая «поисковой машиной») должна помочь всем посетителям найти необходимую им информацию. Разработанная корпорацией Inctomi система поиска информации в правительственном портале, по мнению специалистов, является самой совершенной из существующих на сегодняшний день.

Дальнейшее развитие портала FirstGov.gov поставлено американским правительством в ряд первоочередных задач. Недавно администрация президента Буша объявила о намерении учредить Фонд развития электронного правительства. В следующем финансовом году фонд получит 10 млн. долларов на развитие портала, а всего за три года на эти цели будет перечислено 100 млн. долларов. Как заявил представитель администрации президента США, «Internet обещает сделать всю систему управления более прозрачной, а значит, граждане смогут наконец пробиться сквозь бюрократические заслоны, свободно получать необходимую информацию и вести дела.

Казначейство США обнародовало в сентябре 2001 года основы системы, которая позволит компаниям и частным лицам платить налоги через Internet. Пользователи также смогут в любое время проверить сумму налогов, которую следует уплатить, и выплачивать налоговые суммы ежеквартально путем автоматического списывания со счета в банке.

Такой шаг объясняется попыткой превратить известную своими бюрократическими препонами налоговую службу в некое подобие банка или компании по обслуживанию кредитных карточек. Системой можно будет пользоваться на сайте EFPS (Электронной

Федеральной Системы Налоговых Выплат).

Франция также внедряет полноценную систему электронного управления государственными органами. Здесь эта система, получившая наименование а2с-система (administration-to-consumer), должна полноценно функционировать уже в 2005 году. В 2001 году в стране действовало 4 200 сайтов различных государственных организаций, через которые можно получить доступ к 80 административным сервисам, которыми в 2001 году воспользовались 62 % французов - пользователей Internet, а 2,5 млн. граждан подали через Internet налоговую декларацию. Ожидается, что в 2005 году каждый гражданин страны сможет открыть специальный персональный раздел на сайте, в котором он будет реализовывать свои гражданские права и обязанности.

Развитие электронных форм управления государством ведется и в Европе. Так, налогоплательщики Германии также получили возможность заполнять декларации о доходах и направлять их в налоговые органы с помощью Internet. Для этих целей министерство финансов страны открыло специальный сайт, работающий в режиме on-line и бесплатно предоставляющий программное обеспечение, используемое для заполнения деклараций.

Правда, до тех пор, пока в Г ермании не будет принят закон, уравнивающий права электронной и обычной подписи, кроме передачи данных в электронном виде, требуется распечатать заполненную с помощью Internet декларацию и отправить ее в налоговый орган по почте.

подписью.

Россия создает свою систему В России также начались работы по формированию системы электронной работы государственных органов. Сегодня уже доступны сайты практически всех федеральных министерств и ведомств, многих регионов и даже отдельных политических деятелей. Так, сайт president.kremlin.ru является личным сайтом Президента Российской Федерации. Сегодня это всего лишь отдельные сайты, не объединенные в один портал. Иными словами, пока еще сайты не имеют единой информационной структуры, единого оформления. И, главное, отсутствует единая поисковая система. Не существует пока системы электронного документооборота между государственными органами. Но уже приняты решения, направленные на реализацию Internet-проектов, которые позволят решить многие вопросы

новой организации работы правительства.

Есть уже и отдельные решения. Так, в ближайшем будущем сахалинские налогоплательщики смогут отправлять свои декларации в налоговые службы через Internet. В настоящее время уже разрабатывается соответствующее программное обеспечение. И в 2001 году сахалинские налоговики планируют постепенно перейти на компьютерную обработку данных налогоплательщиков. «У нас есть компьютерные программы, которые мы можем предоставлять налогоплательщикам для проверки своего баланса и сумм налогов. В свою очередь, мы будем просить их предоставлять свои финансовые отчетности в электронном виде», - заявил руководитель налоговой службы Сахалинской области. Он также проинформировал о том, что все данные о налогоплательщиках будут собираться в электронные базы данных областного управления по налогам и сборам. Эти же данные (в электронной форме) поступят и в Министерство по налогам и сборам РФ. Таким образом, в скором времени Internet объединит российских налогоплательщиков.

В Чувашской Республике введена в эксплуатацию первая очередь Республиканской информационно-аналитической системы (РИАС) - первой на территории России системы, в полной мере реализующей концепцию «электронного правительства».

расходованием бюджетных средств.

Программа реформирования системы управления общественными финансами должна произвести переворот в области бюджетной политики и межбюджетных отношений. На смену малоэффективной старой системе финансирования бюджетных отраслей должна прийти методология бюджетных услуг, ключевую роль в которой играют получение своевременной и четкой информации обо всех административных и финансовых потоках, контроль за ними. А это невозможно без интеграции информационных систем всех органов власти в единое виртуальное пространство, объединяющее данные из различных источников. Работа с различными данными позволяет выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов, дать прогноз их развития в целях решения экономических, социальных и административных вопросов. Согласно проведенным расчетам, общая экономия бюджетных средств от внедрения проекта РИАС уже в 2003 году

превысит 1,7 млн. долларов.

Проект РИАС базируется на коммуникационной инфраструктуре общего доступа. Во всех 21 районных узлах связи были установлены маршрутизаторы, которые по выделенным

каналам соединены с центром сети и Internet. В ближайших планах - создание бесплатной общедоступной службы доступа к внутренним информационным ресурсам и республиканской электронной почте, подключение вузов, школ, библиотек, поддержка открытия общедоступных классов доступа и другие приложения. В министерствах, госкомитетах и территориальных отделениях федеральных органов власти функционируют информационные комплексы, которые подключены к локальным и коммуникационным сетям в столице республики. В районных и городских администрациях созданы муниципальные информационные системы, подключенные по выделенным каналам к коммуникационной сети и объединяющие информационные комплексы в подразделениях администраций городов и районов: отделах соцзащиты, здравоохранения, финансов,

имущества и пр.

Центральным компонентом РИАС является распределенный интегрированный банк данных. Теперь пользователи в режиме реального времени из любой территориально удаленной точки республики получают доступ как к муниципальным банкам данных, так и к центральному республиканскому банку данных. Интегрированный банк данных РИАС содержит в себе два крупных предметных раздела: экономический регистр, содержащий всеобъемлющую информацию об экономике и финансах. Здесь же имеются данные об организациях различных отраслей хозяйства и бюджетной сферы на республиканском и муниципальном уровнях. Это подсистемы «Мониторинг бюджетных отраслей», «Финансы», «Закупки», «Предприятия», «Собственность», «Лицензирование», «Банкротство» и «ЖКХ»; регистр населения - совокупность персональных регистрационных данных граждан и информации ведомственных систем учета граждан. Регистр имеет подсистемы «Паспорт», «ЗАГС», «Пенсии», «Пособия», «Медицина», «Налоги».

Вся информация РИАС делится на служебную, предназначенную для сотрудников органов власти, и общедоступную, открытую всем желающим. Доступ граждан к информации обеспечивается официальным Internet-сервером Администрации Президента Чувашии www.cap.ru. Этот ресурс содержит различные данные: от ленты новостей в режиме реального времени и банка данных нормативных документов до электронной версии Чувашской энциклопедии и всеобъемлющей электронной библиотеки чувашской

литературы.

Создается единый Internet-портал органов власти. Теперь государственные и муниципальные служащие смогут получать персонифицированный доступ к информационным системам, повышающим эффективность их работы. В результате будет упрощен и унифицирован обмен информацией между органами власти, предприятиями и гражданами. Через Internet-портал государственные органы будут предоставлять стандартизированные открытые услуги (государственные и муниципальные закупки, сбор

отчетности, выдачу лицензий).

В дальнейших планах развития РИАС внедрение регистра населения, развертывание комплексной системы защиты информации на основе инфраструктуры открытых ключей. С использованием технологии хранилищ данных также планируется создание системы интеллектуального анализа OLAP, что позволит лучше выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов и прогнозировать их развитие.

Нас всех сосчитают

Осенью 2000 года в России была принята концепция создания Государственного регистра населения (ГРН). Регистр создается как автоматизированная система, которая позволит обеспечить необходимой информацией основные «направления деятельности государства, требующие достоверных, комплексных и оперативных данных о каждом гражданине». Иными словами, ГРН - это база данных, содержащая сведения обо всех гражданах России. Уже определены 19 параметров, которые будут сообщаться о каждом гражданине: фамилия, имя, отчество, пол, национальность, дата рождения, родственные

отношения и т. д.

ГРН должен «работать» не только на государство, но и на каждого гражданина: после создания полной базы процесс получения любой справки может оказаться гораздо более

простым и быстрым. Предполагается, что на местах будет оснащено компьютерами примерно 30 тысяч рабочих мест. Естественно, рабочие места будут связаны в единую сеть.

Сейчас ведется формирование базы данных на всех 150 млн. граждан России. Эта работа делается на местах. Так, к середине 2001 года в Москве введены данные на 2,5 млн. человек. Планируется, что полностью московская база будет сформирована к середине 2002 года. Аналогичная работа ведется также в Санкт-Петербурге, Московской, Ярославской, Новосибирской, Тюменской и других областях. Регистр будет создан в ближайшее время -

конкретные сроки определятся наличием денег.

Создание регистра может значительно изменить взаимоотношения государства и гражданина: совершенно по-другому можно будет проводить выборы, упростится механизм сбора налогов, оценка и контроль за выплатой субсидий также могут быть автоматизированы. И конечно, проведение референдумов станет простым и недорогим

мероприятием.

Однако для полноценного использования такой системы необходимо решить вопрос с электронной подписью - только в этом случае можно доверять полученным от человека данным. И сегодня проводятся работы по гостированию электронной подписи. Одновременно проводятся работы по персональному идентификатору личности, которым может быть смарт-карта или мобильный телефон [101] .

Конечно, использование Государственного регистра населения может привести к большему контролю государства над населением. Теперь можно легко и просто отслеживать изменения в жизни человека, а также перемены места его жительства. Можно ограничить получение справок в случае отсутствия регистрации. Возможно и другое использование информации о человеке. Но это тема другого обсуждения [102] .

Л Л Л

Сегодня началось формирование новой техники и технологии управления государством, основанных на применении информационных технологий и Internet. Пока еще полученные результаты не привели к существенным изменениям в организации работы государственных органов. Здесь качественные изменения произойдут после того, как количество предоставляемых возможностей превысит некоторый порог, до которого осталось не так уж и много времени. После этого можно ожидать таких же изменений, как и те, что произошли в экономике - снижение затрат и повышение эффективности работы властных структур.