РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЧАСТИ ТРЕТЬЕЙ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Комментарий к статье 1

Вводный закон к ч. 3 ГК продолжает череду соответствующих законов, "сопровождающих" принятие каждой части Гражданского кодекса. Вводный закон принадлежит к так называемым переходным законам, законам-спутникам, назначение которых состоит в приведении в действие норм основного закона, в преодолении связанных с этим правовых коллизий.

Вводным законом к ч.

Статья 2

Комментарий к статье 2 Вводный закон к ч. 3 ГК, как и вводные законы к частям первой и второй, решает проблему преодоления "сопротивления" старого нормативного материала разными способами - как посредством прямого указания на акты, признаваемые утратившими силу (не подлежащими применению), так и опираясь на общее начало - "новые законы отменяют решения, которые им противоречат" (leges posteriores, priores contrarias abrogant). Оба способа решения проблемы являются выражением одного и того же принципа "немедленного" применения нового закона.

В перечне актов, утративших силу, одновременно с введением в действие части третьей ГК приведены в первую очередь раздел VII "Наследственное право" и раздел VIII "Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров" ГК 1964 г. Следует напомнить, что согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. N 3301-1 "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" <*> положения ГК 1964 г. подлежали применению к гражданским правоотношениям, если они (положения) не противоречили законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 г., или иным актам, действовавшим в установленном порядке на территории Российской Федерации.

<*> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1800.

<**> Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А.Л. Маковского и Е.А Суханова. М.: Юристъ, 2002. С. 501.

Статья 3

Комментарий к статье 3

Признание в ст. 3 разделов VI и VII ОГЗ 1991 г. не подлежащими применению с 1 марта 2002 г. на территории Российской Федерации означает завершение важного этапа не только в обновлении законодательства о наследственном праве и международном частном праве, но и в кодификации российского гражданского законодательства в целом. С указанной даты Гражданский кодекс РФ приобрел значение единственного в России акта общей кодификации гражданского законодательства.

Некоторые коллизионные нормы раздела VII Основ, нашедшие отражение в отдельных международных договорах РФ, "продолжают жизнь" в этих договорах. К таким договорам относится, например, Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г.

Статья 4 1.

Тема предотвращения правового вакуума, могущего возникнуть в результате "немедленной" отмены "старого" нормативного материала, является для вводного закона одной из центральных. Правила ч. 1 и 2 ст. 4 раскрывают эту тему, следуя важнейшим началам гражданского законодательства: ч. 1 - исходя из принципа приоритета Гражданского кодекса в системе этого законодательства, а ч. 2 - на основе принципа верховенства закона. 2.

Приоритет Гражданского кодекса закреплен в абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК.

В ч. 1 ст. 4 более подробно представлены границы действия этого принципа: если в абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК речь идет о соотношении норм ГК и других законов, то в комментируемой статье названы не только законы, но и иные правовые акты, а также акты законодательства Союза ССР, которые действуют на территории Российской Федерации. Все эти акты впредь до приведения их в соответствие с частью третьей ГК применяются постольку, поскольку они не противоречат части третьей Кодекса.

Например, в п. 3 ст. 23 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <*> предусмотрено, что "начисленные суммы трудовой пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в указанном месяце, не включаются в состав наследства и выплачиваются тем членам его семьи, которые относятся к лицам, указанным в пункте 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, и проживали совместно с данным пенсионером на день его смерти, если обращение за неполученными суммами указанной пенсии последовало не позднее чем до истечения шести месяцев со дня смерти пенсионера".

<*> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920; 2003. N 1. Ст. 13.

Эта норма не подлежит применению в связи с ее противоречием ст. 1183 ГК. Также не должно применяться и Постановление Совета Министров СССР от 19 ноября 1984 г. "О порядке выдачи заработной платы, не полученной ко дню смерти рабочего или служащего", поскольку соответствующие отношения урегулированы ст.

3. В ч. 2 ст. 4 существенным образом расширен (по сравнению со сходными статьями вводных законов к частям первой и второй ГК) круг нормативных актов, не являющихся законами, изданных до введения в действие части третьей Кодекса (по вопросам, подлежащим с 1 марта 2002 г. регулированию только федеральными законами), которые продолжают действовать впредь до принятия соответствующих законов. К таким актам наряду с нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ и Правительства СССР отнесены нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета РФ, Президиума Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР. Аналогичные изменения внесены в тексты вводных законов к первой и второй частям ГК.

Поскольку в ч. 2 ничего не сказано о судьбе подзаконных ведомственных актов, можно сделать вывод, что ведомственные акты не подлежат применению.

В рамках наследственного права, например, может идти речь об Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г. (БНА РФ. 1996. N 6).

Статья 5

Комментарий к статье 5

1. В ч. 1 комментируемой статьи воспроизведено общее правило действия законов во времени, установленное и при введении в действие частей первой и второй Гражданского кодекса (ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <*> и ст. 5 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" <**>): нормы части третьей ГК применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие (т.е. после 1 марта 2002 г.). Отступления от этого правила допускаются лишь в случаях, предусмотренных комментируемым Вводным законом.

<*> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302; 2001. N 49. Ст. 4553.

<**> СЗ РФ. 1996.

Возникновение наследственных правоотношений связано с открытием наследства, т. е. со днем смерти наследодателя. Смерть наследодателя (признание его умершим) - это единственный факт, имеющий юридическое значение для определения времени возникновения наследственных правоотношений (ст. 1113 ГК). Таким образом, нормы раздела V "Наследственное право" применяются к наследственным правоотношениям, возникшим в связи со смертью наследодателя, наступившей после 1 марта 2002 г.

Исходя из этого правила должен, например, решаться возникший и вызвавший неоднозначные решения вопрос, связанный с порядком оформления наследственных прав на денежные средства, находящиеся во вкладах или на счетах в банках и других кредитных учреждениях в случаях, если завещания по этим вкладам были совершены до 1 марта 2002 г.

В частности, достаточное распространение получила позиция, согласно которой выплата вкладов, завещанных до 1 марта 2002 г., должна производиться в порядке, предусмотренном ранее действовавшим законодательством. Ошибочность приведенной точки зрения очевидна. Время возникновения наследственных правоотношений, а следовательно, действия части третьей ГК без специального на то указания во Вводном законе не может быть связано со временем совершения завещания. Нормы части третьей ГК применяются к наследствам, открывшимся после 1 марта 2002 г., в том числе и к наследованию вкладов, вне зависимости от времени совершения завещательного распоряжения. 3.

Общим для действия гражданского законодательства во времени является также правило, закрепленное в ч. 2 ст. 5. В соответствии с этим правилом по гражданским правоотношениям, возникшим до введения в действие нового законодательства, оно применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

Однако применительно к части третьей ГК в комментируемой статье установлено ограничение: соответствующее правило не распространяется на нормы раздела VI "Международное частное право", оно применяется только к разделу V "Наследственное право".

Например, если наследник, призванный к наследству, открывшемуся 1 февраля 2002 г., будет признан недостойным по решению суда, вынесенному после 1 марта 2002 г., срок для принятия наследства другими лицами, призванными к наследованию в связи с его отпадением, должен исчисляться не со дня открытия наследства, как это было предусмотрено ст.

Второй пример, если наследники, принявшие наследство, открывшееся 1 ноября 2001

г. и получившие свидетельства о праве на наследство, в любое время после 1 марта 2002

г. выразят согласие на включение в круг наследников и того наследника, который пропустил срок принятия наследства, нотариус в соответствии с п. 2 ст. 1155 ГК вправе своим постановлением аннулировать ранее выданные свидетельства о праве на наследство и оформить наследственные права всех наследников, не требуя обращения их в суд, как это имело место с соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Статья 6

Комментарий к статье 6 1.

Комментируемая статья посвящена применению норм раздела V "Наследственное право", определяющих круг наследников по закону и очередность призвания их к наследованию. В соответствии со ст. 1142 - 1148 ГК значительно расширен круг наследников по закону по сравнению со ст. 532 ГК 1964 г., в том числе и в редакции Федерального закона от 14 мая 2001 г. N 51-ФЗ. Этим нормам придана обратная сила: лица, которые включены в состав очередей наследников по части третьей ГК, могут призываться к наследованию и по наследствам, открывшимся до 1 марта 2002 г., однако только при наличии определенных условий. Эти условия сводятся к следующему: во- первых, срок на принятие наследства, установленный ст. 546 ГК 1964 г., на 1 марта 2002 г. не истек; во-вторых, срок на принятие наследства истек, но ни один из наследников, которые имели право на принятие наследства по ранее действовавшему законодательству, наследство не принял и свидетельство о праве на наследство не было выдано в порядке ст. 552 ГК 1964 г. ни Российской Федерации, ни субъекту Российской Федерации, ни муниципальному образованию либо имущество не перешло в собственность этих субъектов по иным основаниям (в первую очередь имелась в виду передача муниципальным образованиям в порядке ст. 225 ГК бесхозяйного имущества).

Следует отметить, что применение комментируемой нормы ограничено временем. В ней предусмотрено, что лица, которые не призывались к наследованию по закону по правилам ГК 1964 г., но были включены в состав очередей наследников по нормам части третьей ГК, могли осуществить свое право на принятие наследства в течение 6 месяцев со дня введения в действие части третьей ГК, т.е. до 1 сентября 2002 г. Поскольку установленный срок носит пресекательный характер, ч. 1 ст. 6 Вводного закона к ч. 3 ГК утратила свое практическое значение. 2.

Часть 2 комментируемой статьи придает обратную силу ст. 1151 ГК и определяет судьбу выморочного имущества применительно к наследствам, открывшимся до 1 марта 2002 г. В этих случаях, если никого из наследников, которые могли бы наследовать в соответствии с нормами ГК 1964 г. или частью третьей ГК, при соблюдении условий, предусмотренных ч. 1 комментируемой статьи, нет либо они отпали от наследования по любому из предусмотренных в ней оснований, наследственное имущество как выморочное переходит по наследству к Российской Федерации по правилам ст. 1151 ГК, а не в соответствии со ст. 552 ГК 1964 г., которая действовала на момент открытия наследства.

Статья 7

Комментарий к статье 7 1.

Комментируемая статья также относится исключительно к регулированию наследственных отношений. В ней определено применимое законодательство при решении вопроса об основаниях недействительности завещаний. В виде общего правила установлено, что в этих случаях применяются правила, действовавшие на день совершения завещания, независимо от времени возникновения наследственных правоотношений. 2.

Завещание является односторонней сделкой. Ранее такой вывод основывался непосредственно на понимании соответствующей правовой категории, а сейчас это специально оговорено в п. 5 ст. 1118 ГК. Как любая сделка, завещание может признаваться недействительным по общим основаниям недействительности сделок, а также по специальным основаниям, закрепленным в нормах, регулирующих наследственные отношения. Основания недействительности сделок применительно к завещаниям, совершенным до 1 января 1995 г., определены соответствующими нормами ГК 1964 г., а совершенным в период с 1 января 1995 г. до 1 марта 2002 г., - нормами части первой ГК с учетом норм ГК 1964 г., регулирующих порядок и условия совершения завещаний, и, наконец, совершенным после 1 марта 2002 г., - соответствующими нормами части первой и части третьей ГК. Так, например, не может быть признано ничтожным завещание, удостоверенное начальником места лишения свободы в январе 2002 г. (ст. 541 ГК 1964 г.), на основании которого открылось наследство в феврале 2003 г., в связи с тем, что при его удостоверении не присутствовал свидетель, обязанность присутствия которого предусмотрена п. 2 ст. 1127 ГК. В то же время ничтожным является завещание, совершенное в простой письменной форме до введения в действие части третьей ГК.

3. Смысл нормы, содержащейся в комментируемой статье, состоит еще и в том, что она устанавливает исключение из правила, закрепленного в ст. 9 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которой нормы Кодекса об основаниях недействительности сделок и последствиях их недействительности применяются к сделкам, если требования о признании их недействительными заявлены после 1 января 1995 г. (т.е. после введения в действие части первой ГК) независимо от времени совершения такой сделки. В ст. 7 Вводного закона к ч. 3 ГК применительно к признанию завещания недействительным установлено прямо противоположное правило: независимо от того, когда рассматривается требование о признании завещания недействительным, применяются правила, действовавшие на день совершения завещания.

Статья 8

Комментарий к статье 8 1.

В ст. 8 определяется применимое законодательство для регулирования права на обязательную долю в наследстве. В ней предусмотрено, что правила об обязательной доле в наследстве, содержащиеся в части третьей ГК, применяются к завещаниям, совершенным после 1 марта 2002 г. Фактически эта норма устанавливает изъятие из общего принципа действия законов во времени, закрепленного в ст. 5 Вводного закона к ч. 3 ГК. Таким образом, если наследство открывается после 1 марта 2002 г., к возникшим наследственным отношениям применяются нормы части третьей ГК, за исключением правил, регулирующих обязательную долю в наследстве.

В этом случае регулирование обязательной доли в наследстве осуществляется на основании норм, действовавших на день совершения завещания. 2.

В комментируемой статье сделана общая отсылка к правилам об обязательной доле, установленным частью третьей ГК. Вместе с тем соответствующие правила должны быть дифференцированы. В части третьей ГК содержатся нормы об обязательной доле, которые впервые включены в наше законодательство (1), которые воспроизвели нормы ранее действовавшего законодательства (2), а также те, которые фактически закрепили на законодательном уровне правила, выработанные правоприменительной практикой на базе ранее действовавшего законодательства (3).

К первой группе норм относятся п. 1 ст. 1149 ГК - о размере обязательной доли и п. 4 ст. 1149 ГК - о возможности снижения размера или отказа в присуждении обязательной доли. Эти правила в соответствии с комментируемой статьей могут применяться только к завещаниям, которые совершены после 1 марта 2002 г.

Ко второй группе относятся нормы, определяющие круг обязательных наследников. Как и в ст. 535 ГК 1964 г., так и в ст. 1149 ГК установлен одинаковый перечень лиц, которые имеют право на обязательную долю в наследстве: это несовершеннолетние и нетрудоспособные дети наследодателя, его нетрудоспособные супруг и родители, а также нетрудоспособные иждивенцы. Вместе с тем при определении круга обязательных наследников может возникнуть вопрос об условиях включения в состав обязательных наследников иждивенцев. Дело в том, что в соответствии со ст. 1148 ГК в составе иждивенцев выделяются две группы с разными условиями призвания их к наследованию: одна включает тех, кто указан в ст. 1142 - 1145 ГК, а вторая - тех, кто в этих статьях не указан. Для призвания к наследованию первых достаточно, чтобы они находились на иждивении умершего не менее одного года до его смерти и были нетрудоспособными на день открытия наследства, для призвания вторых - к этим двум условиям добавлено еще одно: эти лица должны не только находиться на иждивении умершего не менее года до его смерти, но и проживать в течение этого времени совместно с ним. В ранее действовавшем законодательстве для всех иждивенцев был установлен единый режим. Применительно к обязательной доле в наследстве в соответствии с комментируемой статьей норма, регулирующая состав иждивенцев, которые могут быть призваны к наследованию (ст. 1148 ГК), должна применяться только в том случае, если наследство открывается по завещаниям, совершенным после 1 марта 2002 г.

К третьей группе относятся правила, установленные в п. 2 и 3 ст. 1149 ГК, в п. 3 ст. 1156 ГК и в п. 1 ст. 1158 ГК.

Порядок удовлетворения права на обязательную долю в наследстве, закрепленный в п. 2 ст. 1149 ГК, согласно которому право на обязательную долю в наследстве в первую очередь удовлетворяется из незавещанной части имущества и лишь при его недостаточности - из завещанной части, применялся на практике и в период действия ГК 1964 г. (см.: Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР. М., 1982. С. 642). Содержащееся в п. 3 ст. 1149 ГК правило, в соответствии с которым в обязательную долю засчитывается все, что получил обязательный наследник из наследства по любому основанию, фактически воспроизвело разъяснение, данное в Постановлении Пленума ВС РФ N 2 (п. 10).

Выводы о недопустимости перехода права на обязательную долю в наследстве в порядке наследственной трансмиссии и недопустимости отказа от обязательной доли в наследстве в пользу определенного наследника (соответственно п. 3 ст. 1156 ГК и п. 1 ст. 1158 ГК) были сделаны практикой и на базе ранее действовавшего законодательства исходя из личного характера этого права (см. п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 1 июля 1966 г. N 6 "О судебной практике по делам о наследовании").

Таким образом, соответствующие нормы части третьей ГК подлежат применению и к наследствам, открывшимся по завещаниям, совершенным до 1 марта 2002 г.

Статья 9

Статья 10

26 ноября 2001 года N 146-ФЗ