<<
>>

2.4. О государственной регистрации прав на участки недр

Необходимость государственной регистрации является одной из основных черт гражданско-правового режима недвижимости в отечественном правопорядке. В результате отнесения участков недр к недвижимым вещам может возникнуть предположение <1> о том, что на участки недр должны распространяться правила о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

<1> Мерцалова Г.

В. Недра как объект государственной регистрации права собственности и других прав // Законодательство и экономика. 2004. N 12.

Между тем Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не создает механизм, который позволял бы осуществлять такую регистрацию. В установленной системе Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним технически нет места, куда могли бы вноситься записи о правах на участки недр. Согласно ст. 12 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для записи о правах на каждый объект недвижимости отводится специальный раздел (в чем, в частности, проявляется принцип специальности регистрационной системы). Возможность открытия таких разделов предусмотрена для земельных участков, зданий и сооружений, жилых и нежилых помещений в зданиях и сооружениях, но не для участков недр, что делает государственную регистрацию прав на участки недр невозможной <1>.

<1> Надо заметить, что в Законе о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним упоминается возможность государственной регистрации договора аренды участков недр. Однако такая регистрация невозможна не только в силу указанной выше причины, но еще и потому, что законодательство о недрах не допускает сдавать участки недр в аренду.

В связи с этим возникает вопрос о том, в какой степени отсутствие государственной регистрации права собственности на участки недр и права пользования ими влияет на их правовое положение и порождает ли оно принципиальное отличие участков недр от других видов недвижимого имущества.

Целью существования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество является формирование максимально объемлющей, а также публично достоверной и доступной картины наличия гражданских прав на объекты недвижимого имущества.

В то же время вопрос о праве собственности на участки недр решен российским законодательством императивно: это право принадлежит государству <1>. Поэтому невнесение в ЕГРП записей о праве собственности на участки недр не понижает уровень осведомленности участников оборота об их принадлежности <2>.

<1> О том, какой именно публично-правовой субъект скрывается под именем "государство", сказано ниже.

<2> По этой причине некоторые авторы считают, что в государственной регистрации прав на участки недр нет необходимости (см.: Скворцов О.Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте. М., 2006).

Возможность регистрации права пользования участками недр в ЕГРП также не предусмотрена законом, чему есть причины. Регистрация прав на недвижимость преследует цель обеспечения стабильности оборота недвижимого имущества, в том числе путем создания препятствия на пути недобросовестных собственников недвижимости, стремящихся скрыть от своих контрагентов, заинтересованных в приобретении прав на эту недвижимость, тот факт, что недвижимость уже обременена правами, которые полностью исключают возможность возникновения права, устанавливаемого позднее, или понижают его ценность. Отечественный законодатель, не требуя государственной регистрации права пользования недрами в ЕГРП, по всей видимости, исходит из предположения о добросовестности государства как единственно возможного собственника недр, исключающей возможность нарушения права недропользователя (путем предоставления ему участка недр, уже обремененного правом другого лица). Законом о недрах предусмотрена обязательная регистрация любой выданной лицензии на пользование недрами. В отличие от систем регистрации прав на недвижимое имущество, система регистрации лицензий не допускает публичного доступа к содержащейся в ней информации. Однако функционирование этой системы должно исключить возможность ошибки самого государства при предоставлении участков недр в пользование, а именно возможность предоставления в пользование участка недр, уже обремененного правами другого пользователя.

Между тем при исследовании вопроса о необходимости государственной регистрации прав на участки недр можно предположить, что нахождение в разных информационных системах сведений о собственнике подземных сооружений и обладателе права пользования тем участком недр, в котором это сооружение расположено, порождает проблемы для приобретателя подземного сооружения.

Дело в том, что лицо, принимающее решение о приобретении подземной постройки, не имеет возможности самостоятельно проверить, имеется ли у ее отчуждателя право на использование соответствующего участка недр.

ЕГРП построен по принципу единого объекта недвижимости, в силу которого раздел о правах на постройку располагается сразу за разделом о правах на расположенный под ней земельный участок (п.

6 ст. 12 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним). Это сделано как раз для того, чтобы при внесении записей в Реестр и при обращении к нему можно было установить наличие юридических связей между земельным участком и расположенными на нем постройками. Однако государственная регистрация прав на подземные постройки не может быть в настоящее время основана на принципе единого объекта, поскольку, как отмечалось выше, система ведения Реестра технически не позволяет регистрировать права на участки недр.

Во многих случаях этот недостаток системы ведения Реестра не имеет существенного значения. Лицо, которому не может быть передано право на использование участка недр в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Закона о недрах, и которое, несмотря на это, решается на приобретение подземного сооружения, расположенного в недрах соответствующего участка, в любом случае должно осознавать наличие правовых рисков, связанных с таким приобретением.

В случае когда приобретатель постройки является лицом, которому на основании ст. 17.1 Закона о недрах может быть передана лицензия (его дочерним или материнским обществом, юридическим лицом, создаваемым в результате реорганизации в форме выделения и разделения), между ним и отчуждателем существуют юридические отношения, которые либо исключают возможность приобретателя самостоятельно формировать свою волю на приобретение сооружения (например, при покупке дочерним обществом у материнского), либо дают приобретателю возможность осуществить эффективный контроль за действиями и составом имущества отчуждателя (например, при покупке сооружения материнским обществом у дочернего).

Между тем невозможность получения из системы ведения Реестра публично доступной информации о наличии у собственника подземной постройки права на использование соответствующего участка недр в ряде случаев имеет существенное значение для участников оборота. Речь идет о тех случаях, когда на основании ст. 17.1 Закона о недрах подземная постройка приобретается в составе предприятия (имущественного комплекса) должника, отчуждаемого на стадии внешнего управления или конкурсного производства, а также о случаях слияния и присоединения юридических лиц. Во всех этих ситуациях подземное сооружение переходит от юридического лица, полностью неподконтрольного приобретателю. В связи с этим у приобретателя возникает обоснованная потребность получить официальную информацию о праве отчуждателя на использование участка недр. При этом он должен быть уверен, что речь идет именно о том участке недр, в котором расположена постройка. В целях решения этой проблемы необходимо изменить систему ведения ЕГРП и установить механизм регистрации права пользования участками недр.

<< | >>
Источник: В.Н. ЛИТОВКИН, Е.А. СУХАНОВ, В.В. ЧУБАРОВ. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ: АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ / М.: Статут. - 731 стр.. 2008

Еще по теме 2.4. О государственной регистрации прав на участки недр:

  1. 2.2.3. О свойствах юридических связей между подземными постройками и участками недр при прекращении права пользования участком недр
  2. 2.3. Юридические связи между земельным участком и расположенным под ним участком недр
  3. § 3. О субъекте права собственности на участки недр
  4. Глава 1. УЧАСТКИ НЕДР КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  5. Регистрация автрских прав
  6. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ВНОВЬ СОЗДАВАЕМЫЙ ОБЪЕКТ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА (Государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества)
  7. Статья 164. Государственная регистрация сделок
  8. 1.2. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
  9. Статья 131. Государственная регистрация недвижимости
  10. Статья 51. Государственная регистрация юридических лиц
  11. Государственная регистрация физического лица, имеющего намерение стать предпринимателем
  12. Важнейшими объектами права собственности и других вещных прав являются земельные участк
  13. Статья 658. Форма и государственная регистрация договора аренды предприятия