<<
>>

2. Судебная система России в конце XIX - начале XX в.

Изменения и дополнения, вносившиеся в содержание Судебных уставов 1864 г. и порядок их применения, не всегда осуществлялись последовательно и обосновано. Это привело к снижению эффективности в деятельности судебных органов, учрежденных в результате судебной реформы 1864 г.
В конце ХГХв. возникла необходимость добиться определенной координации в работе по совершенствованию сложившейся в стране системы правосудия. Для решения данной задачи в апреле 1894 г. была учреждена комиссия во главе с министром юстиции Н.В.Муравьевым, которой поручалось подготовить предложения по следующим вопросам: 1) Каким образом, сохраняя общие принципы и правила судоустройства и судопроизводства 1864 г., усовершенствовать их применительно к новым социальным, политическим и правовым условиям?; 2) Каким образом объединить усилия всех судебных учреждений с дея тельностью других государственных органов, сохранив при этом всю специфику судебной власти'? Комиссия провела большую работу по сбору, анализу и обобщению значительного массива нормативно-правовых актов, принятых в пореформенный период, осуществила подготовку новых редакций Судебных уставов, других законодательных актов. В 1899 г. материалы комиссии были переданы в Министерство юстиции России, которое в конце 1901 г. подготовило соответствующие проекты и направило их на утверждение в Государственный Совет. Однако начавшаяся в январе 1905 г. революция не позволила завершить эту важную законотворческую деятельность. Тем не менее, в начале XX в. были внесены изменения в уголовное и административное законодательство. В 1903 г. императором Николаем II был утвержден проект нового Уголовного уложения, работа над подготовкой которого продолжалась более двух десятилетий. Данное Уголовное уложение отличалось от прежних нормативно-правовых актов тем, что в нем были синтезированы нормы “Уложения о наказаниях уголовных и исправительных” и “Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями”, адоптированные к изменившейся социально-политической обстановке в стране.
Однако утвержденное императором Уголовное уложение так и не было введено в действие, хотя отдельные его статьи и главы, содержавшие новые составы преступлений (бунт против верховной власти, государственная измена, смута и др.), достаточно широко применялись в последующие годы. Революция 1905-1907 гг. способствовала росту политических и государственных преступлений, различных видов массовых выступлений. Это привело в свою очередь к усилеиию репрессий со стороны государства. Так, в июне 1905 г. были изданы мнения Государственного Совета “О некоторых изменениях и дополнениях закона 7 июня 1904 г. о порядке производства по делам о преступных деяниях государственных”, а в марте 1906 г. “О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел”, предусматривавшие ужесточение санкций в отношении лиц, оказывавших сопротивление представителям государственной власти и управления. В апреле 1906 г. было опубликовано мнение Государственного Совета “О преобразовании Верховного суда”, в соответствии с которым должностные преступления изымались из административного производства и направлялись на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда. Верховный уголовный суд Российской империи состоял из членов Государственного Совета, назначавшихся императором, а также сенаторов уголовного департамента и первого департамента Сената. В декабре 1905 г. был принят указ “О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение”, согласно которому усиливались меры наказания и достигали от восьми месяцев до полутора лет тюремного заключения. В марте 1906 г. был издан указ “О временных правилах об обществах и союзах”, в соответствии с которым Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если их деятельность могла угрожать общеегвенному спокойствию и безопасности. В то же время был принят и другой указ "О временных правилах о собраниях”, в котором допускалась организация непубличных собраний без разрешения властей.
Однако в учебных заведениях можно было проводить только собрания, связанные с учебным процессом. Собрания под открытым небом проводились только с разрешения полиции или губернатора. Кроме того, место их проведения должно было находиться на расстоянии в две версты от места пребывания императора, Государственного Совета и Государственной Думы, а при проведении собрания в закрытых помещениях - на полверсты. Причем организаторы собрания должны были предупредить полицию за трое суток, указав место, время и его тему. В августе 1906 г. Совет министров России утвердил “Положение об учреждении военно-полевых судов”, вводившихся в районах, в которых объявлялось военное положение. Военно-полевые суды имели право учреждать генерал-губернаторы и главнокомандующие. Процесс в данных судебных органах был закрытым с ускоренным сроком рассмотрения дел и не должен был превышать двух суток. Приговор являлся окончательным и приводился в исполнение в течение суток. Подсудность военно-полевых судов распространялась и на гражданских лиц. Эти чрезвычайные судебные органы действовали менее года, но “успели вызвать против себя широкую волну протестов”'. Однако в годы первой мировой войны многие нормы чрезвычайного законодательства периода революции 1905-1907 гг. были восстановлены. Так, уже в июле 1914 г. в действовавший тогда “Военно-полевой устав” были внесены изменения, в соответствии с которыми уточнялся круг судебных учреждений, имевших право действовать в районах военных действий, изменялся порядок дознания и предварительного следствия. Кроме того, существовавшая прежде “система военных судов дополнялась новыми звеньями; этапным и корпусным судами”1. Юрисдикция военно-полевых судов, находившихся под контролем воинских начальников, распространялась и на дела гражданских лиц, независимо от их подданства. После февральской революции 1917 г. Временное правительство России не имело четкой концепции государственно-правовых преобразований. Хотя оно и вынуждено было отменить наиболее одиозные законы Российской империи. Так, были отменены, прежде всего “Основные государственные законы” 1906 г., в которых подтверждались священность и неприкосновенность императорской власти, имущественные и другие права царской семьи, закреплялась существовавшая тогда организация государственного аппарата и функции центральных государственных органов. Тем не менее в системе правосудия продолжали действовать Судебные уставы 1864 г. и нормы Уголовного уложения 1903 г. Кроме того, Юридическое совещание, учрежденное в марте 1917 г., предложило Временному правительству оставить в силе многие законодательные акты, обосновывая эту рекомендацию необходимостью сохранить преемственность правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Судебную систему после Февральской революции 1917 г. составляли Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды, съезды мировых судей и мировые судьи. Следует отметить, что в судебных палатах был упразднен институт сословных представителей и была несколько расширена компетенция мировых судов. 3 марта 1917 г. в Петрограде в соответствии с приказом министра юстиции были учреждены временные суды, в составе одного профессионального судьи и двух заседателей, один из которых представлял армию, другой - рабочих. К их ведению относились малозначительные дела. Однако после июльских событий 1917 г. временные суды были ликвидированы. В марте 1917 г. был учрежден Высший дисциплинарный суд, “призванный решать кадровые и организационные вопросы в области юстиции”1. В мае 1917 г. был принят закон “О временном устройстве местного суда”, в соответствии с которым в состав мирового суда вводились участковые и добавочные мировые судьи. В это же время в уездах начали функционировать административные судьи, а в губерниях при окружных судах учреждались административные отделения. Кроме того, к компетенции первого департамента Сената были отнесены и административно-судебные функции. В июле 1917 г. в Петрограде было образовано Управление Уголовного розыска, которое подчинялось прокурору окружного сУда и находилось под контролем прокурора судебной палаты. К ведению органов административной юстиции относились дела, связанные с разрешением конфликтов между государственными органами и общественными организациями и учреждениями. Таким образом, Временное правительство внесло лишь незначительные изменения в сложившуюся еще в царской России судебную систему. Радикальное ее преобразование произошло только после Октябрьской революции 1917 г.
<< | >>
Источник: Бабенко В.Н.. Судебная система России: История и современ ность. 2007

Еще по теме 2. Судебная система России в конце XIX - начале XX в.:

  1. Развитие системы права в России в конце XIX — начале XX в.
  2. Раздел II Миссионерство в конце XIX — начале XX в.
  3. Глава 18. Миссионерство в конце XIX — начале XX в.
  4. 79. АНГЛИЯ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ
  5. Международные отношения в конце XIX — начале XX века
  6. 87. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ В КОНЦЕ XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ
  7. § 2. Новые формы духовного образования и воспитания народа в конце XIX— начале XX в.
  8. 1. Проекты преобразования судебной системы России и подготовка судебной реформы
  9. § 1. Изучение судебной реформы Петра I в XIX - начале XXI в.
  10. 2. Система судебных органов в современной России
  11. 1. Система судоустройства в России по Судебный уставам 1864 г.
  12. Глава III СУДЕБНАЯ СИСТЕМА ПОРЕФОРМЕННОЙ РОССИИ (1864-1917 ГГ.)