1. Концепция судебной реформы в Российской Федерации и этапы ее реализации
Еще до распада СССР 24 октября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Постановление “О Концепции судебной реформы в РСФСР”, в которой были определены “важнейшие направления судебной реформы: - признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом; - расширение возможностей обжалования в суд действий должностных лиц; - установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения; - организация судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности; - обеспечение гарантий независимости судей, закрепление принципа их несменяемости”'. Важно отметить, что в отношении ' Концепция судебной реформы в Российской Федерации / Под ред. Б.А. Золотухина. - М., 2001. -С.З. законодательной и исполнительной ветвей власти подобного правового акта в нашей стране нет. В соответствии с Указом Президента РФ осенью 1994 г. был образован Совет по судебной реформе при Президенте, в состав которого были включены руководители высших судов, правоохранительных органов и известные ученые-юристы. В Указе Президента РФ от 23 мая 1995 г. предлагались реальные меры, которые должны были ускорить проведение судебной реформы. Важнейшие среди них были адресованы правительству Российской Федерации: “в 2-месячный срок определить во взаимодействии с Советом по судебной реформе при Президенте Российской Федерации и Советом судей Российской Федерации научно обоснованные нормы иа- грузки судей федеральных судов, нормы материально- технического обеспечения федеральных органов судебной власти и на их основе произвести расчеты средств федерального бюджета, необходимых для эффективного осуществления правосудия, включая расходы на увеличение штатной численности судей, их материальное обеспечение, социальную защиту судей и членов их семей, строительство и ремонт зданий судов, выделение новых и переоборудование имеющихся залов судебных заседаний, оснащение судов техникой, оплату труда персонала судов и выплату вознаграждения присяжным и народным заседателям...”1. Однако большинство из названных выше мер не были реализованы. В условиях надвигавшегося экономического кризиса и очередной кампании по выборам Президента РФ очевидно претворить их в жизнь было очень сложно. 14 октября 1997 г. Совет по судебной реформе при Президенте РФ был преобразован в Совет по вопросам совершенствования правосудия, что должно было способствовать улучшению взаимодействия Президента РФ с федеральными учреждениями судебной власти и органами судейского сообщества, выработке согласованной позиции федеральных органов государственной власти по основным вопросам судебной реформы, обеспечению оперативного информирования главы государства о проблемах и перспективах развития судебной системы в Российской Федерации. Важнейшим правовым актом, регламентировавшим деятельность судебных органов в стране, стала Конституция РФ 1993 г. В ней нашли отражение основополагающие положения о повышении роли и места суда в системе государственной власти, дальнейшее развитие демократических принципов правосудия. Так, в ст. 118 Конституции РФ подчеркивается: “Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного законодательства”1. Особое значение для становления и независимого развития судебной ветви власти в России имели следующие принципы: несменяемость (ст. 121) и неприкосновенность судей (ст. 122); осуществление судопроизводства в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей (ст. 47 и 123); финансирование судов только из федерального бюджета (ст. 124). В ст. 119 Основного Закона Российской Федерации представлены требования к кандидатам в судьи, в соответствии с которыми судьями могут стать только “граждане Российской Федера- ции, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет”1. В ст. 125-127 Конституции РФ определены полномочия и порядок формирования Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов Российской Федерации. В ст. 104 в частности указывается, что они наделены правом законодательной инициативы по вопросам их ведения. В соответствии с Конституцией РФ и “Концепцией судебной реформы в Российской Федерации” был принят комплекс правовых актов, направленных на совершенствование судебной системы страны и повышение статуса судей. 31 декабря 1996 г. Президент РФ утвердил федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”, который был введен в действие с 1 января 1997 г. В данном законе указывались основные принципы, закрепляющие единство судебной системы Российской Федерации и гарантирующие его обеспечение: 1) учреждение судебной системы России Конституцией РФ и федеральным конституционным законом; 2) соблюдение всеми судами предусмотренных федеральным законом правил судопроизводства; 3) применение всеми судебными органами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных норм международного права и международных договоров России, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; 4) исполнение на всей территории Российского государства судебных постановлений, вступивших в законную силу; 5) закрепление в законодатель- Hbix актах единства статуса судей; 6) финансирование федеральных судов и мировых судей только из федерального бюджета123. Следует отметить, что в законы, регламентирующие деятельность судебных органов в Российской Федерации, в последние годы было внесено значительное число изменений и дополнений, которые нашли отражение в соответствующих изданиях Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В рассматриваемый период были приняты следующие федеральные конституционные законы, федеральные законы и законы РФ: 1) “0 Конституционном Суде Российской Федерации” от 21 июля 1994 г. (№ 1-ФКЗ с изменениями от 8 февраля и 15 декабря 2001 г.); 2) “О судебной системе Российской Федерации” от 31 декабря 1996 г. (№ 1-ФКЗ с изменениями от 15 декабря 2001 г.); 3) “Об арбитражных судах в Российской Федерации” от 28 апреля 1995 г. (№ 1-фКЗ); 4'l “О военных судах Российской Федерации” от 23 июня 1999 г. (№ 1.-ФКЗ); 5) “О третейских судах в Российской Федерации” от 24 июля 2002 г. (№ 102-ФЗ); 6) “Об органах судейского сообщества в Российской Федерации” от 14 марта 2002 г. (№ ЗО-ФЗ); 7) “О мировых судьях в Российской Федерации” от 17 декабря 1998 г. (№ 188-ФЗ); 8) “О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации” от 8 января 1998 г. (№ 7-ФЗ); 9) “Об исполнительном производстве” от 21 июля 1997 г. (№ 119-ФЗ); 10) “О статусе судей в Российской Федерации” от 26 июня 1992 г. (закон РФ № 3132-1 с изменениями от 14 апреля и 24 декабря 1993 г., 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г. и 15 декабря 2001 г.) и др. Наряду с данными законами важное значение для совершенствования судебной системы имеют постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Всероссийского съезда судей и другие нормативные правовые акты.