>>

Предисловие

Сложный процесс реструктуризации угольной отрасли РФ, начавшийся в 1993–1994 гг. и включавший технические, технологические, организационные, социальные и экономические преобразования, имел различные побудительные мотивы и преследовал разные цели.

Угольные предприятия России, расположенные крайне неравномерно по гигантской территории страны, имели большое разнообразие по горно–геологическим условиям.

Технико–технологическое состояние шахт и разрезов было кризисным. Основная задача реструктуризации была сформулирована следующим образом: преобразовать убыточную угольную отрасль в состоящую из конкурентоспособных, обеспечивающих саморазвитие в дальнейшей перспективе угольных компаний, функционирующих без бюджетных дотаций.

Основополагающими принципами реструктуризации были следующие:

– Россия должна оставаться в числе ведущих угледобывающих стран мира;

– значение гигантских угольных ресурсов РФ (более 5 трлн т) в топливно–энергетическом балансе нашей страны и стран ближнего зарубежья должно повышаться по мере истощения мировых запасов нефти и газа;

– объемы добычи угля в целом по стране и по ее угледобывающим регионам должны определяться уровнем рыночного спроса и тенденциями его изменения на внутреннем и мировом рынках энергоносителей;

– повышение конкурентоспособности угля должно обеспечиваться, главным образом, посредством снижения производственных затрат на его добычу и обогащение, а также вовлечением в разработку угольных месторождений с благоприятными горно–геологическими условиями и применением новых технологий выемки.

По глубине и масштабу социально–экономических последствий реструктуризации угольной отрасли Восточный Донбасс относится к числу наиболее проблемных угледобывающих регионов России. Структурные преобразования здесь на первоначальном этапе носили характер узковедомственной реформы, проводимой в неподготовленной социально–экономической среде.

Односторонность проводимых мероприятий (закрытие значительного числа шахт в короткие сроки) привела к массовому высвобождению рабочих, что в свою очередь породило ряд других серьезных социально–экономических проблем.

В финансировании мероприятий по социальной защите значительный объем средств направлялся на выполнение программ местного развития и содействия занятости населения.

Но эффект от выполнения этих программ не соответствовал масштабам высвобождения трудовых ресурсов из отрасли, объемам средств, выделяемых на эти цели государством и привлекаемых исполнителями проектов на муниципальном уровне, а также социально–экономическим последствиям реструктуризации угольной промышленности страны в целом.

Для смягчения последствий закрытия шахт в регионе был создан целый комплекс организационно–экономических механизмов социальной защиты и обеспечения занятости работников угольной промышленности. Реализация этих механизмов осуществлялась в следующих основных направлениях:

– обеспечение социальных гарантий работникам действующих и ликвидируемых угольных предприятий;

– перевод высвобожденных работников ликвидируемых организаций на перспективные действующие предприятия отрасли и объекты социальной инфраструктуры в связи с их муниципализацией;

– внедрение стимулирующих факторов с целью ротации кадров – назначение негосударственных пенсий бывшим работникам отрасли;

– взаимодействие отраслевых управленческих структур с региональными и муниципальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения;

– совершенствование форм и методов профессиональной переподготовки работников угольной промышленности в соответствии с требованиями рынка труда;

– развитие социального партнёрства в обеспечении социальной защиты работников угольной промышленности и др.

Важнейшую роль в процессах смягчения социальных последствий реструктуризации отрасли сыграли "Программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и посёлков". Необходимо отметить, что начальный период их реализации совпал с неблагоприятными процессами и тенденциями в экономике страны, которые характеризовались: общим снижением объемов производства промышленной продукции практически во всех секторах экономики; массовым характером взаимных неплатежей; распространением бартерных схем; задержками оплаты труда работникам; низким покупательным уровнем населения (особенно на глубоко депрессивных территориях); высоким уровнем скрытой безработицы и коэффициентом напряженности на рынках труда.

В конце XX и начале XXI в.

программы местного развития осуществлялись в 25 угледобывающих регионах и 79 муниципальных образованиях. В это время было реализовано более 900 проектов создания новых производств различного профиля и модернизации действующих с долевым участием средств государственной поддержки угольной отрасли. В конечном итоге население шахтерских городов и поселков РФ получило 27 тыс. новых постоянных рабочих мест, в том числе в Ростовской области – 7,2 тыс. В рамках этих программ были проведены, кроме того, социальные эксперименты по адресной поддержке бывших шахтеров и их семей. В Ростовской области, в частности, в ходе такого эксперимента почти 600 бывшим горнякам были предоставлены безвозмездные субсидии, направленные на обеспечение самостоятельной занятости и организацию предпринимательской деятельности, что позволило стабилизировать социальную обстановку в шахтерских городах.

Проблемы Восточного Донбасса неотделимы от состояния и тенденций развития угольной промышленности России в целом. Однако здесь, после реформирования отрасли, по сравнению с другими основными угольными бассейнами страны, сложилось наиболее тревожное (по значимости отрасли в экономике региона) положение: ликвидировано более 50 шахт; добыча антрацита снизилась с 25–30 млн т в 80–х годах прошлого столетия до 6–7млн т; остающиеся в эксплуатации шахты переходят к отработке запасов более глубоких горизонтов, имеет место отставание в модернизации и реконструкции горного хозяйства; замедлился процесс строительства новых угледобывающих предприятий. Более того, из отрасли и региона в целом начался отток высококвалифицированных кадров горного производства.

Все это происходит в условиях, когда в мире окончательно сформировалось сознание главенствующей роли угля в энергетики будущего, растут мировые цены на этот вид топлива, бизнес, основанный на нём, становится привлекательным для инвесторов. Совершенно очевидно, что угольной отрасли Восточного Донбасса уже сейчас необходимо восстанавливать свое прежнее значение в экономике Ростовской области. Тем более, что в недрах последней остающиеся запасы угля оцениваются в 6,5млрдт, из которых 5,7 млрд т – антрациты и 800 млн т – коксующиеся угли. Все это создаёт хорошие перспективы для развития угольной промышленности и строительства новых высокорентабельных шахт.

Авторы настоящей работы, длительное время занимающиеся упомянутыми выше проблемами, исследующие в начале XXI в. возможности выхода отрасли на бездотационную работу, посчитали необходимым поделиться своими соображениями по сложившейся в регионе ситуации с угледобычей, а также возможностям развития последней.

Работу выполнил коллектив преподавателей Южно–Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института) и специалистов Министерства энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области.

Предисловие к книге и заключение подготовлены д–ром техн. наук С.Г. Страданченко, д–ром экон. наук Э.Ю. Черкесовой; разделы 1 и 2 написаны: д–ром социол. наук О.В. Бондаренко, канд. техн. наук.В.И. Кочергиным, д–ром техн. наукЮ.В.Ляшенко, канд. техн. наук.И.А. Мартыненко, асп. С.А. Масленниковым, д–ром техн. наукВ.А. Матвеевым, канд. техн. наук.С.А. Михалевым, канд. техн. наук.А.Ю.Прокоповым, д–ром техн. наук С.Г. Страданченко, д–ром техн. наук Н.В. Титовым, канд. техн. наук. В.М. Феоктистовым, д–ром техн. наук Г.Ш. Хазановичем, д–ром экон. наукЭ.Ю.Черкесовой, д–ром социол. наук В.А. Чулановым, раздел 3 – д–ром техн. наукА.А. Обуховым, д–ром техн. наук Г.Ш. Хазановичем, раздел 4 – д–ром техн. наукЮ.И. Кураковым.

Предлагаемая книга – одна из первых, в которой проблемы социально–экономического и технического планов, сложившиеся после реконструкции отрасли, рассматриваются комплексно, в том числе с использованием системного анализа. Авторы будут благодарны читателям, которые сочтут нужным дать оценку работе и выскажут мнение по её содержанию.

| >>
Источник: Под ред. С.Г. Страданченко. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩЕГО КОМПЛЕКСА ВОСТОЧНОГО ДОНБАССА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. 2009

Еще по теме Предисловие:

  1. ПРЕДИСЛОВИЕ
  2. ПРЕДИСЛОВИЕ
  3. X. Штейнталь Предисловие (С сокращениями)
  4. Предисловие ко второму изданию
  5. ПРЕДИСЛОВИЕ
  6. Предисловие
  7. ПРЕДИСЛОВИЕ
  8. ПРЕДИСЛОВИЕ
  9. Предисловие 1
  10. ПРЕДИСЛОВИЕ
  11. ПРЕДИСЛОВИЕ
  12. Предисловие