3. ФЕНОМЕН БЮРОКРАТИИ

В философии истории многие пытались выяснить механизм формирования и функционирования бюрократии как специфического социального института. Гегель, например, исследовал бюрократию, но не дал содержательного анализа ее деятельности, хотя много пишет о чиновниках и государственном аппарате. Маркс тоже уделил феномену бюрократии внимание. Он выделил такие черты бюрократии, как; 1) корпорация; 2) специфические частные интересы; 3) иерархия знаний; 4) тайна; 5) авторитет. Думаю, что к этим чертам можно добавить следующие: 6) боязнь ответственности и ухищренная система приемов уклонения от нее; 7) карьеризм; 8) волюнтаризм.

Корпорация. Бюрократия — это особая социальная группа людей, связанных между собой общностью интересов и целей. Бюрократ не может сам по себе существовать, поскольку его бюрократическая деятельность неразрывно связана с работой других бюрократов. Бюрократы объединяются, действуют сообща, согласованно и целенаправленно, так как понимают, что только спаянность может привести к желаемым результатам. Как корпорация бюрократия работает сплоченно, не забывая в то же время, что каждый бюрократ имеет свои эгоистические

интересы, и если' представится ВОЗМОЖНОСТЬ, ТО' прежде всего их следует удовлетворить.- Однако если отдельному бюрократу угрожает какая-либо опасность, то он без особых угрызений совести выдает.»всех своих коллег- бюрократов.

Интересы. Как «замкнутое общество в государстве» (Маркс) бюрократия имеет свой собственный интерес, который может быть политическим, материальным, временным, постоянным и т.д. Бюрократия понимает, что нельзя открыто и Прямолинейно защищать свои интересы и что их следует выдавать за интересы всего государства. Для этого она проводит огромную «работу», стремится убедить всех в том, что предлагаемые ею меры по тем или иным экономическим и политическим вопросам чрезвычайно нужны обществу, что без их реализации нельзя гарантировать выполнение важных государственных задач. Это приводит к тому, что «государственные задачи превращаются в канцелярские задачи, или канцелярские задачи — в государственные»190. Бюрократы различных учреждений защищают ведомственные интересы, а не интересы всего государства, хотя они это могут категорически отрицать. Активно защищают бюрократы и свои политические интересы. При этом они выступают как ярые консерваторы, ратуют за сохранение существующих политических структур и социальных институтов, к которым прекрасно приспособились и внутри которых они реализуют себя.

Иерархия знаний. Характерной чертой бюрократии является «распределение» знаний. Каждый бюрократ знает границы своей деятельности и старается не выходить за них. Можно разделить бюрократию на высшие и низшие круги. «Верхи полагаются на низшие круги в том, что касается знания частностей; низшие же круги "доверяют верхам во всем, что касается понимания всеобщего, и, таким образом, они взаимно вводят друг друга в заблуждение»191.

Высокопоставленный бюрократ малокомпетентен не только в общих, вопросах, но и в частных. Поэтому он вынужден в своей работе постоянно обращаться к подчиненному бюрократу. Но и последний, кроме правильного оформления бумаг, ничем не может помочь. Впрочем, высшим кругам бюрократов не требуются умные и толковые подчиненные.

Высшие круги бюрократов очень самоуверенны и самонадеянны, им кажется, что они представляют силы общества, поскольку занимают высокие должности. Этому во многом способствуют средства массовой информации, находящиеся в их распоряжении и постоянно стремящиеся к тому, чтобы создать привлекательный имидж высших бюрократов. Последние полагают, что являются самыми компетентными людьми, что лучше всех разбираются в общественной жизни, в сложных лабиринтах механизмов управления, что имеют полное право давать руководящие указания по всем сложным и комплексным вопросам общественного развития. .Низшие круги знают слабости высших, их невысокий уровень знаний й компетентности, ногтем,не менее, всячески льстят им, угодничают и лицемерят. Высшие круги тоже знают слабости низших кругов, но это их вполне устраивает, так как они понимают, что нужны как раз такие подчиненные, которые малокомпетентны, творчески бесплодны, но в любую минуту готовы к повиновению.

Тайна. Маркс писал, что «всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдение этого таинства обеспечивается в ее собственной среде ее иерархической организацией, а по отношению к внешнему миру — ее замк- нугым корпоративным, характером. Открытый дух государства, а также,и государственное, мышление представляются поэтому бюрократии предательствам по отношению к ее тайне»192. Открытый дух государства бюрократия отвергает, ибо понимает, что может «нормально» функционировать только на базе таинства.

Бюрократия полагает, что нужно держать в секрете многие важные, а порой неважные вопросы, разглашение которых якобы нанесет непоправимый .ущерб государственным интересам. В наибольшей форме иррациональность бюрократии проявляется в этой таинственности. Так как .бюрократия не всегда знает, чем действительная государственная тайна отличается от псевдотайн, то предпочитает все хранить в тайне. Эта таинственная деятельность приносит огромный вред обществу, потому что оно как саморегулирующаяся система не может І нормально функционировать, если нет объективных; и открытых данных о реальных противоречиях, процессах и явлениях.1 Таинство отчуждает людей от государственных и общественных интересов, порождает политический индифферентизм и социальную апатию. Тайна выгодна так высшим, так и низшим кругам бюрократии. Высшие круги благодаря таинственному характеру их деятельности .превращаются в сверхъестественные существа, массы легко верят им, возлагают на них-все свои надежды. Низшие круги бюрократии .довольны таинственным характером своей деятельности, потому что это позволяет им скрывать свою некомпетентность и невежество.

Авторитет. Чрезвычайно важное значение для бюрократии имеет авторитет. Обоготворение его, писал Маркс, есть образ мысли бюрократии, ее деятельность невозможна без' авторитета, так как ссылкой на него снимает с себя всякую ответственность при принятии тех или иных решений. В роли авторитета могут выступать не только личности, но и, так сказать, неодушевленные предметы (инструкции, законодательные акты, указы,.

постановления и т.д.). Для ^низших кругов бюрократии непременным авторитетом являются высшие круги. Любое их слово, любая бумага за их подписью — для низших кругов закон, который надо неукоснительно и беспрекословно выполнять, если даже это противоречит интересам государства. Они исходят из того, что начальству все виднее.

Но если для низших кругов авторитетом служат высшие, то кто же выступает в роли авторитета для последних? Высшие круги бюрократов демагогически используют народ, делают вид, что все их действия подчинены только интересам масс, что вся их работа преследует единственную цель — улучшить благосостояние всех людей. Внутри бюрократической иерархии авторитетом для высших кругов служит низший круг. Бюрократы этого круга снабжают вышестоящих бюрократов необходимой информацией, дают советы и рекомендации. Высший круг им верит, на основе полученных сведений принимаются соответствующие решения, но никто не интересуется тем, насколько объективна информация, исходящая от низших кругов, отражает действительное положение дел.

Боязнь ответственности. Авторитет нужен бюрократу для того, чтобы снять с себя всякую ответственность. Он не желает рисковать своим благополучием, формально все делает правильно, ни разу не отходит от инструкции и предписаний. Бюрократ никогда не берет на себя ответственность, он ее перекладывает либо на других, либо на высшие круги, либо на соответствующие инструкции и законодательные акты. Ему безразлично, что жизнь богаче, чем инструкции, и требует к себе творческого подхода. Но творчество с амплуа бюрократа несовместимо. А.И. Герцен вспоминает, что, находясь под надзором, он был привлечен к работе в губернском управлении.

«Нелепее, глупее; — писшл №,- ^%щ«еет-^мелі^'еебе( представить; я уверен, что три четверталюдей, .которые прочтут это, не поверят, а между тем это сущая правда^ что я, как советник губернского правления, управляющий вторым отделением, свидетельствовал каждые три месяца рапорт полицмейстера о самом себе как о человеке, находившемся под полицейским надзором.

Карьеризм. Вся работа бюрократа направлена на делание карьеры, на продвижение по служебной лестнице. Для этого он использует все находящиеся в его распоряжении средства. Он руководствуется принципом «цель оправдывает средства» и полностью забывает отом, что цель, использующая неправые средства, не есть правая цель. Бюрократ знает, как польстить начальнику, какие спеть дифирамбы высшим кругам, как сделать так, чтобы его заметши. Поскольку он полностью абстрагируется от общепринятых норм и принципов морали, он, не задумываясь, предает коллег, не чурается клеветы. Он ждет своего звездного часа и все делает для его приближения* Реальную жизнь бюрократ рассматривает Прежде всего как материальную, и поэтому его действия направлены на то, чтобы все жизненные перипетии использовать с наибольшей выгодой для себя.

Волюнтаризм. Деятельность бюрократа базируется на волюнтаризме, как правило, игнорирующем объективный ход общественного развития и придающем определяющее значение воле. Бюрократ не считается с тем, что изменившиеся обстоятельства требуют иного решения тех или иных вопросов, а исходит из хорошо замаскированного инструкцией принципа «что хочу, то и ворочу». Сила бюрократии — это волюнтаризм, вездесущность, стремление во что бы то ни стало делать так, как она желает, вредить другим, препятствовать их творческому развитию, мешать им нормально жить и трудиться. Нельзя не вспомнить в этой связи слова Маркса о прусской бюрократии: «Вы не можете ни жить, ни умереть, ни вступить в брак, ни написать письмо, ни думать, ни печатать, ни открывать торговое дело, ни учить, ни учиться, ни созвать собрание, ни построить фабрику, ни эмигрировать, ни делать что бы то ни было без obrigkeitliche Eriaubnis — без разрешения властей»194. Действуя волюнтаристски, бюрократия полностью игнорирует юридические законы, но делает это таким образом, что создается Иллюзия абсолютного исчезновения беззакония,

Я рассмотрел лишь некоторые общие черты бюрократии, свойственные ей в любом государстве.. Но черты эти проявляются по-разному в зависимости от социально- экономических и политических особенностей» -развития общества, от демократических традиций и обычаев, от общего культурного уровня народа и т.д. Бюрократия причиняет огромный вред обществу. С ней боролись во все времена. Но она — неотъемлемая черта любого государства, даже самого демократического и либерального. Поэтому она будет существовать до тех пор, пока есть государство со своим чиновничьим аппаратом» И все же общество должно делать все для того, чтобы ее влияние свести до минимума.