СОЦИАЛЬНЫЙ ТУРИЗМ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ С. Г. Мурина

Стремительное и динамичное развитие туризма во второй половине ХХ века превратило туристскую индустрию в один из крупнейших секторов мировой экономики.

Туризм - это сложное многогранное явление современного мира, органично сочетающее в себе как экономические, так и социальные аспекты жизнедеятельности людей. Возрастание значимости туризма в жизни современного постиндустриального общества очевидно. Наряду с высоким экономическим потенциалом туризм имеет исключительно важное социальное значение, которое заключается:

- во-первых, в положительном влиянии туристского бизнеса на социально-экономическое развитие дестинации (принимающей стороны): дополнительные инвестиции способствуют развитию социальной инфраструктуры, появляются новые рабочие места, вследствие чего повышается жизненный уровень местного населения;

- во-вторых, в рекреационно-воспроизводящей и культурно-познавательной функции туризма, которая обеспечивает восстановление жизненных сил человека, израсходованных в процессе труда, способствует духовному и интеллектуальному развитию личности.

Повышение доступности туристских услуг для населения позволяет улучшить качественные характеристики человеческого капитала, что в итоге оказывает благоприятное воздействие на трудовые ресурсы региона. Последнее обстоятельство немаловажно в условиях кризисной демографической ситуации, когда при количественном сокращении трудовых ресурсов для сохранения на прежнем уровне эффективности общественного труда необходимо повышение их качественных параметров.

Во многих странах туризм представляет собой необходимую социальную потребность людей, а активный отдых и оздоровление становятся не только модной традицией, но и стилем жизни.

В советский период ориентация на массовость и общедоступность туристско-экскурсионного и санаторно-курортного обслуживания являлась важной составной частью социальной государственной политики. Особое внимание уделялось спортивно-оздоровительному, молодежному и детско- юношескому туризму. Рекреационные учреждения были освобождены от налогов, государство поощряло отнесение расходов предприятий на организацию отдыха работников на издержки производства, так как это отвечало социальным и экономическим интересам всего общества (Зорин и др., 2005).

За годы реформ были свернуты социальные программы, сократилось бюджетное финансирование. Была разрушена сформированная за годы советской власти система социального туризма. Если в начале 1990-х гг. потребителями услуг социального туризма были 30-40% населения, то к 2001 г. их число снизилось до2-3% (Гуляев, 2003). Коммерциализация отрасли, незначительные объемы льготного санаторно-курортного и туристско-экскурсионного обслуживания в условиях обнищание значительной части населения привели к тому, что туризм стал развиваться как элитный вид отдыха, а социальный туризм приобрел иной смысловой оттенок, как один из видов социальной помощи со стороны государства нуждающимся категориям граждан.

В этой связи следует отметить, что в научной литературе и мировой практике существует два подхода к определению термина «социальный туризм».

В большинстве развитых стран под социальным туризмом понимается доступность базового стандарта туристских услуг широкому кругу потребителей, в том числе трудоспособной части населения. И такие путешествия в основном осуществляются вовсе не за государственный счет. Все дело в существовании механизмов перераспределения общественного богатства, которые позволяют сделать доступным отдых и путешествия для большинства населения страны.

В мировой практике известны различные системы социального туризма, например, получившая широкое распространение в странах Северной Европы, скандинавская социально-рыночная модель, обеспечивающая возможность туристского обслуживания для всех категорий граждан независимо от уровня доходов и трудового статуса при помощи перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных групп населения. Англосаксонская модель, куда входят все англоязычные страны Европы, отделяет систему социального туризма от рыночных отношений, а пере- распределение доходов осуществляется по принципу оказания адресной помощи за счет средств налогоплательщиков. Функционирование германской социально-страховой модели обеспечивается путем обязательных отчислений граждан в период трудоспособности с целью сохранения жизненных стандартов при выходе на пенсию. Отличительной чертой американской модели социального туризма является поддержание приемлемого уровня жизни для представителей различных социальных групп, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, причем финансирование осуществляется преимущественно за счет частных средств (Сергиенко, 2000).

В нашей стране к социальному туризму, в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» №132-ФЗ от 24.11.1996г., относятся путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды.

В Республике Карелия социальный туризм реализуется в виде адресной социальной помощи за счет средств обязательного социального страхования и в рамках региональных оздоровительных программ из средств местного и регионального бюджетов, предусмотренных на эти цели. Это детский оздоровительный отдых и санаторно-курортное лечение отдельных категорий населения, имеющих приоритетное право на обеспечение бесплатными и льготными путевками в соответствии с существующим законодательством, частичная компенсация отдыха работающего населения, застрахованного работодателями. Но только за счет бюджетных средств проблему организации отдыха, восстановления и укрепления здоровья социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан не решить.

В настоящее время остро стоит вопрос о поиске новых эффективных организационно- экономических форм развития массового социального туризма. Тем не менее, роль туризма в укреплении общественного здоровья и организации рационального отдыха как нормы жизни пока недооценивается ни органами власти, ни представителями бизнеса, ни самой общественностью. Несмотря на то, что в вышеупомянутом законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» законе в числе приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности определены внутренний, социальный и самодеятельный туризм, конкретный механизм государственной поддержки этих видов туризма до сих пор не разработан.

Перспективы социального туризма как массового явления в первую очередь зависят от продуманной государственной политики, как в области развития туризма, так и социальной политики в целом, подкрепленной соответствующей нормативно-правовой базой.

Литература

Гуляев В.Г. 2003. Туризм: экономика и социальное развитие. М.: Финансы и статистика. С. 252.

Сергиенко Л.В. 2000. Организационно-экономический механизм функционирования социального туризма. М.:

Диалог-МГУ. С. 27-37.

Зорин И.В., Некипелов И.В., Лаверов Н.П. 2005. Опыт системного взгляда на государственную политику в

области туризма. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rmat.ru/2005/10/12/