СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ РЕАЛЬНОСТЬ В ПЕРИОД РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ 12 Н. М. Римашевская , Т. В. Морозова

Социальная сфера среди прочих сфер экономической действительности отличается рядом особенностей, предопределивших ее состояние и динамику в сложный период рыночного реформирования.

Во-первых, социальная сфера отражает благополучие общества в целом и, одновременно, непосредственным образом влияет на жизнедеятельность каждого члена общества, независимо от его демографического, материального, социального и пр.

Рыночные реформы вслед за либерализацией экономических отношений не могли не повлиять на социальную сферу, состояние которой за полтора десятилетия прошло эволюцию от эйфории начала девяностых годов до драматических периодов уходящего ХХ века, вызвавших мощную общественную дискуссию о социальной цене реформ, охладив оптимизм рыночных реформаторов.

Сегодняшний взгляд на недавнюю историю нашего общества показывает, что достижение реального социального благополучия в условиях становления либеральных ценностей и рыночных институтов должно сопровождаться специальными мерами по социальной стабилизации, которая в свою очередь формирует социальную базу экономических реформ, без которой мифом становится экономическое развитие. Не случайно в настоящее время управленческая государственная практика пополнилась технологией национальных проектов, ориентированных на достижение целей социального развития путем консолидации административного управленческого ресурса с целым спектром социальных акторов: экспертных сообществ, общественных организаций, медийных структур и т.п.

Сложный и неоднозначный путь реформирования, который прошла социальная сфера, накопил арсенал как негативных, так и позитивных практик.

Рыночные реформы периода 1991-1998 гг. сопровождались обострением целого спектра проблем социальной сферы, проявившихся в функционировании отраслей социальной инфраструктуры: здравоохранении, образовании, науке, культуре, туризме, жилищно-коммунальном хозяйстве. Социальная сфера, традиционно обеспечиваемая средствами государственного бюджета и практически не имеющая в своем арсенале практики хозяйственной самостоятельности, была поставлена перед необходимостью встраивания в рыночное измерение в условиях резкого ограничения государственного финансирования и отсутствия разработанных организационных правил функционирования в новых условиях. Неизбежным следствием первого этапа рыночных реформ в социальной сфере стало распространение деструктивных процессов, поставивших под угрозу не только состояние учреждений и организаций социальной инфраструктуры. Проблематичной стала и реализация основных функций социальной сферы - обеспечение важнейших социальных потребностей населения в медицинском обслуживании, в просвещении и образовании, в отдыхе и социальном развитии, в жилищной обеспеченности и коммунальном обслуживании. Ситуация осложнялась резким снижением материальной обеспеченности значительной части населения, обострением ситуации на рынке труда и занятости населения, формированием социальных групп «новых бедных». Рыночное измерение диктовало необходимость института платных услуг, который в свою очередь нуждался в формировании новой социальной роли граждан - роли клиента, имеющего баланс потребности и платежеспособности.

На первом этапе реформирования социальное измерение вошло в конфликт с рыночным. Их постепенное сближение происходило болезненно и медленно, и не завершилось спустя 15 лет.

Особенностью следующего этапа рыночного реформирования социальной сферы связаны преимущественно с совершенствованием институциональных условий функционирования ее отраслей.

Вместе с тем, острота социальных проблем высока, не все меры управленческого воздействия дают положительный эффект. Присутствуют элементы несогласованности в системе управления социальной сферой, часть решений носит элемент скороспелости и не обладает отчетливым обоснованием. Не смотря на проблемы материальной обеспеченности значительной части населения, прокладывает дорогу рынок платных услуг в социальной сфере, компенсируя резкое снижение государственных социальных гарантий.

В настоящее время продолжающийся период реформирования социальной сферы характеризуется двумя основными особенностями. С одной стороны, уже накоплен опыт по решению социальных проблем, апробированы и запущены институциональные механизмы, регулирующие деятельность учреждений социальной инфраструктуры. С другой стороны, целый спектр социальных проблем еще далек от решения. При наметившейся положительной экономической динамике остается нерешенной проблема доступности услуг социальной сферы широким слоям населения. Продолжается тенденция снижения социальных гарантий государства, которое все в большей степени переносит ответственность за них на бизнес-сообщество, а также на местный (муниципальный) уровень.

Сегодня вполне отчетливо звучат, выйдя за границы экспертного сообщества, серьезные социальные последствия периода рыночных реформ. В первую очередь это и демографический кризис, катастрофическое положение со здоровьем, качеством населения, низкие параметры предстоящей продолжительности жизни. Не так отчетливо, но уже все более явно слышны негативные социально-культурные последствия, связанные с формированием в нашем обществе «социального дна», сопоставимого, а возможно и превысившего по своим масштабам послевоенный, а возможно и послереволюционный уровень.

Региональное экспертное научное сообщество, ставшее одной из составляющих компонент реформируемого общества, не осталось в стороне от осмысления происходящих процессов. В рамках специфики своей профессиональной деятельности, творческие коллективы включились в инициативную проектную деятельность, позволявшую не только изучить сложнейшие процессы современной жизни, но и в некоторой степени предвидеть социально-экономические последствия реформ в целом, в том числе оценить результативность конкретных мер государственной экономической и социальной политики, функционирования отдельных экономических и социальных институтов.

Приведем ряд основных научно-исследовательских проектов, реализованных за последние 10 лет одним из творческих коллективов - отделом исследования социально-экономических систем и их институциональных преобразований Института экономики КарНЦ РАН. 1.

Социально-экономическая адаптация населения в условиях формирования рынка труда и занятости (№ 96-02-02172), 1996-1997 г.г., при поддержке Российского гуманитарного научного фонда - научный руководитель Морозова Т.В. 2.

Экономическая активность населения и социальные стандарты потребления в период экономических реформ, (№ SP-99-3-20), 1999г., при поддержке Московского Общественного Научного Фонда - научный руководитель Морозова Т.В. 3.

Социальное партнерство как инновационный механизм формирования социально- ориентированной политики занятости региона, (№ 03-0200385а), 2003-2005 гг., при поддержке Российского гуманитарного научного фонда - научный руководитель Морозова Т.В. 4.

Организация и проведение международного семинара «Перемены в сельской России 19912003 гг.: оценки, подходы, методы», (№ 04-06-85028), 2004 г., при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований - научный руководитель Морозова Т.В. 5.

Проблемы формирования институтов рынка в условиях переходной экономики, (№02-0680482), 2002-2004 г.г., при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований - научный руководитель Козырева Г.Б. 6.

Проблемы формирования института социальных услуг в условиях переходной экономики (№05-02-02089а), 2005-2007 гг. при поддержке Российского гуманитарного научного фонда - научный руководитель Белая Р. В. 7.

Проблемы формирования института собственности (№ 06-06-80413а), 2006-2008 гг. при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований - научный руководитель Козырева Г.Б. 8.

Исследование региональной инновационной системы и разработка методов перехода от в основном сырьевой экономики к инновационной в условиях финансовых ограничений (№ 06-02- 04059а) при поддержке Российского фонда фундаментальных исследований - научный руководитель Сухарев М.В.

Еще одним проявлением новой социальной реальности, характерной для научного экспертного сообщества, является становление института независимой научной экспертизы и анализа. Этот процесс является чрезвычайно важным и актуальным для России и ее регионов в условиях проблем формирования полноценного института гражданского общества. В данном контексте представляет интерес инициатива творческого коллектива, создавшего в рамках конкурса региональных проектов независимый аналитический центр социального анализа и реконструкции «Социо-Логос»73. В настоящее время Центр «Социо-Логос» получил статус члена Ассоциации независимых центров экономического анализа, наряду с известными центральными центрами (НП Институт национального проекта «Общественный договор», АНО «Леонтьевский центр», АНО "Независимый институт социальной политики", Институт переходной экономики, и др.), а также региональными центрами (Центр социально-экономических исследований и региональной политики (Барнаул), Сибирский центр прикладных экономических исследований (Новосибирск), Институт экономики города (Санкт-Петербург) и др.).