СИСТЕМА И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОНИТОРИНГА ВЫПОЛНЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ «ВОЗРОЖДЕНИЕ КАРЕЛИИ» Т. П. Шмуйло

Более обоснованной и отвечающей теоретическим представлениям мониторинга (системы слежения, оценки и прогноза) является концепция, согласно которой мониторинг представляет собой обратную связь в контуре управления за счет выбора организационного и информационного (технического, программного, лингвистического) обеспечения, а функция мониторинга определяется как информационная поддержка субъекта управления для обеспечения действий, направленных на целевое управление, и обеспечения экономической безопасности управляемой системы.

Основными задачами системы мониторинга выполнения Концепции являются: •

организация наблюдений и измерение показателей, характеризующих объект управления; •

сбор, анализ и обработка социально-экономической, демографической и управленческой информации о протекающих процессах в объекте управления; •

выявление проблем системы управления, их ранжирование, и предложения по способу их решения; •

оценка выполнения целей и задач Концепции; а также рефлексия решений, которые принимаются в ее рамках, с последующей ревизией поставленных целей и задач; •

оценка и прогноз состояния управляемой системы и ее компонентов; •

предложения субъекту управления по коррекции Концепции и принимаемым в ее рамках решениям.

Алгоритм проведения мониторинга реализации Концепции РК осуществляется в следующей

При формировании информационной базы мониторинга выполнения Концепции, мониторинга социально-экономических преобразований в регионе основой служит существующая система региональной статистики с учетом ее трансформации в процессе перехода к международной системе учета и контроля, в частности, к системе национальных счетов (СНС).

В Качестве критерия оценки процесса реализации Концепции используется Интегральный Критерий Развития Территории (ИКРТ), созданный группой независимых экспертов в 1998 году на основе 3 групп 8 частных показателей: 1.

Демографические (1): •

Ожидаемая продолжительность жизни, лет. 2.

Благосостояния населения (4): •

Динамика (изменение с учетом знака) доли занятых в общей численности экономически активного населения (+ или - в %.), •

Динамика доли населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения (+ или - в %.), •

Соотношение среднедушевого денежного дохода и прожиточного минимума (+ или - в разы), •

Рост реально располагаемых денежных доходов (+ или - в %).

3.Экономические (3): •

Индекс роста базовых отраслей экономики, %. •

Индекс физического объема производства ЛПК, % •

Темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %.

За базовое значение каждого частного показателя принято его значение в предшествующем году.

Значимость частных показателей, составляющих интегральный показатель, определяется в баллах экспертным путем.

При отчете Главы Республики в 2002г от комитета по экономической политике Законодательного Собрания поступило предложение по изменению значимости отслеживаемых (включенных в ИКРТ) параметров, так как данные значимости делают акцент на качество жизни, а утвержденные делали акцент на объемы работ (главной целью было остановить падение производства).

Творческий коллектив разработчиков решил сделать расчеты по двум вариантам значимости.

Одним из требований, предъявляемых к мониторингу, является сравнительный характер оценок. Он проявляется в том, что любая оценка региональной ситуации может быть дана только в сравнении - с состоянием, принимаемом за норму, с прежним состоянием, с состоянием соседней территории или условно аналогичной территории.

Для определения рейтинга используются два вида показателей - удельные и приростные (на основе официальных данных органов статистики). По каждому из выбранных показателей (по качественному значению параметра) определяется место субъекта в Северо-Западном округе. По сумме мест определяется (используя среднее арифметическое) рейтинг в Северо-Западном федеральном округе по формуле:

1

Ri = Sri / n

i=10

где: Ri - место (рейтинг) i-го региона в округе, г - место (рейтинг) региона по i-му фактору, n - число регионов (субъектов), включенных в округ.

Рейтинг определяется по двум характеристикам.

Первая характеристика оценивает состояние экономики и социальной сферы на территории. Вторая характеристика оценивает текущие изменения показателей.

Наличие этих двух оценок позволяет провести дополнительный анализ и выделить несколько групп территорий.

В соответствии с новым пятилетним сроком полномочий Главы Республики Карелия, а также с целью сохранить преемственность социально-экономической политики разработчики Концепции «Возрождение Карелии» продлили срок действия документа до 2012 года, внеся в него необходимые коррективы. Так, в качестве одного из критериев оценки реализации Концепции предложена методика измерения индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), широко применяемой в настоящее время Организацией Объединенных Наций (ООН), для определения интегрального показателя уровня жизни субъекта РФ. Данный показатель включает три компоненты уровня жизни: долголетие, образование и доход.

Использование предложенной методики позволит при организации мониторинга реализации Концепции проводить сравнительный анализ уровня жизни и развития экономики РК и регионов Северо-Западного федерального округа, а также и субъектов РФ.