РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ В. М. Нилов
Совершенствование системы социального обслуживания семьи и детей является не только одним из ключевых направлений реформы государственной политики в области социальной защиты населения, но и важным условием реализации приоритетных национальных проектов.
В настоящее время социальное обслуживание семьи и детей представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей в социальных услугах различных категорий семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, или по ее предотвращению. При этом под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.Глубокие социально-экономические преобразования в России, начавшиеся в 1990-е гг. повлекли за собой значительное ухудшение материального положения большинства семей, имеющих детей, которое и до сих пор остается весьма неблагополучным. Острую проблему составляет получение социальных трансфертов и социальной поддержки бедными семьями.
Сложившаяся в 1990-е гг. система социальных услуг оказалась не в состоянии компенсировать эти социальные потребности домохозяйств, во-первых, из-за неэффективности организации и методологического обеспечения, во-вторых, из-за сужения финансового и материального обеспечения учреждений системы социального обслуживания.
Как известно, в последнее время государство все активнее обращается в проблеме повышения эффективности и модернизации социальной политики, поворачивая ее в сторону развития человеческого капитала общества.
Значительно увеличилось финансирование этой сферы. Однако одним из условий успешного решения поставленных задач является изучение уровня потребностей и характера использования населением социальных услуг, оценка их эффективности, изыскание дополнительных ресурсов, позволяющих совмещать государственные и негосударственные усилия в решении острых социальных проблем через систему социальной защиты.В Республике Карелия научные исследования проблем новой системы социальных услуг начались с середины 1990-х гг. Отметим, прежде всего, проекты, осуществленные в Институте экономики КНЦ и Петрозаводском государственном университете44. Отдельные публикации по этим вопросам подготовлены на основе аналитических разработок руководителей учреждений системы социальных услуг семьям и детям45. Некоторые аспекты медико-социальных услуг изучались автором данной работы в рамках проекта «Социальные изменение и здоровье финно-угорских народов Республики Карелия», поддержанного РГНФ и осуществленного в 2005-2006 гг.46
Сегодня уже можно сказать, что в республике постепенно складывается система мониторинга проблем, связанных с использованием населением услуг учреждений социальной сферы. Однако эти исследованиями еще не носят регулярного и систематического характера, и ими охвачены далеко не все социальные группы и территории республики.
Согласно данным, опубликованным Правительством РК47, в сложившейся в 1990-е гг. системе социальных услуг в Карелии подавляющее их число (свыше 90 %) было предоставлено социальными службами государственной и муниципальной формы собственности, лишь менее одной десятой относились к услугам, предоставляемым общественными организациями и частными лицами. В спектре предоставляемых социальных услуг на республиканском уровне ведущее место заняли социально-экономические и социально-педагогические услуги (по 20%). Далее следуют социально- психологические (14%), социально-медицинские услуги (11%), социально-правовые и информационные (по 8%), социально-культурные (7%).
Меньше представлены социально-бытовые и информационные услуги (по 6%).Доля социально-экономических услуг в существующем спектре на муниципальном уровне наиболее была выражена в Прионежском (34%), Сегежском (27%) и Пудожском (27%) районах. Наименее выражена - в Лоухском (9%), Кондопожском (14%) районах и в г. Петрозаводске (14%).
Основными клиентами социальных служб республики являлись несовершеннолетние дети (26 %). Это соотносилось и с ведущими типами предоставляемых социальных услуг. Различные категории семей занимали наименьший процент в общей структуре клиентов.
Основной формой предоставления социальных услуг в республике было нестационарное обслуживание в учреждении (53%). В то же время 25% услуг предоставлялось в условиях стационара и лишь 13% на дому. Социальные услуги чаще всего предоставлялись в государственных и муниципальных нестационарных учреждениях образования и социальной защиты. Основными видами являлись социально-педагогические и социально-экономические услуги, которые были ориентированы на несовершеннолетних детей.
Наши опросы, проведенные в 2004-2006 гг. в Прионежском, Олонецком, Суоярвском, Питкя- рантском и других районах Карелии подтверждают выводы исследователей о высокой потребности семей, имеющих детей, в социальной поддержке государства и общества, связанной в первую очередь со сравнительно невысоким уровнем жизни большинства домохозяйств, особенно в районах республики. К примеру, в Олонецком районе, как показали социологические исследования, средний ежемесячный доход на одну семью в 2006 г. составил 7778 руб. При этом 32 % семей имели доход ниже 5000 руб., 55 % семей указали, что имеют средний доход от 5000 до 10000 руб., 9 % - от 10000 до 15000 руб., и 4 % - свыше 15000 руб. в месяц. Для сравнения напомним, что по данным Карелия- стата, денежные доходы на душу населения в Карелии в первой половине 2006 г. составили 6777,9 руб48. На этом фоне семейные доходы олончан выглядят весьма скромными. Не случайно, что достаточными свои доходы считают только 16 % семей, а 84 % - недостаточными.
В ответ на предложение оценить уровень своей жизни по десятибалльной шкале 22 % отметили 1 баллом, 9 % - 2 баллами, 16 % - 3 баллами, то есть низшие оценки выбрали представители 47 % домохозяйств. В диапазоне 4-6 баллов (как средний уровень) оценили свое благополучие 40 % респондентов. 7 и выше баллов поставили лишь 3 %. Главной причиной низкого жизненного уровня является то, что для 40 % домохозяйств единственным источником доходов служит заработная плата по основному месту работы. 37 % семей кроме зарплаты имеют и другие источники дохода: 27 % получают социальные пособия, 16 % - помощь от родственников, 16 % стипендии, 14 % - пенсии, а 6 % оказывают платные услуги.Следует отметить, что в 2005-2006 гг. по оценке респондентов уровень доходов 43 % семей стал выше, у 38 % не изменился и лишь у 19 % снизился. Эта динамика отразилась на потребительском поведении - 37 % стали лучше питаться (хуже - 14 %), 34 % начали больше покупать непродовольственных товаров (меньше стали покупать - 13 %).
Однако все же низкий уровень доходов ограничивает реализацию потребностей членов семей. У 53 % домохозяйств указанные в анкетах расходы не превышают 5000 руб. в месяц, а еще у 42 % 10000 руб. При этом в многих семьях до 60 и более % трат уходит на питание, средняя сумма расходов на еду составляет более 3000 рублей в месяц, на оплату коммунальных семьи в среднем платят около 1300 руб. в месяц. Каждая пятая семья платит за медицинские услуги ежемесячно в среднем более 300 руб. Оплата бытовых услуг - ежемесячное бремя для 60 % семей, которые на эти цели направляют около 700 руб. 44 % семей ежемесячно покупают лекарства и тратят в среднем на эти цели 350 руб. По оценкам респондентов, 45 % семей обеспечивают лишь половину своих потребностей в продуктах, товарах и услугах, а 28 % - на 25 % и менее. Только 20 % полагают, что их уровень обеспеченности составляет 75 %, 3 % - на 100 %.
Некоторые проблемы использования социальных услуг. Для 38 % респондентов, проживающих в районе, учреждения сферы услуг расположены очень удобно или достаточно удобно.
Для 41 % расположение учреждений сферы услуг неудобно, но добраться до них всегда можно. Для 17 % семей месторасположение данных учреждений создает проблемы для пользования услугами. В целом удаленность и разбросанность учреждений сферы услуг являются одними из основных причин, затрудняющих их использование. Весьма существенной причиной, ограничивающей потребительское поведение, является также и недостаток денег в семье. Из-за финансовых трудностей не могут пользоваться услугами примерно одна треть домохозяйств. Еще одной из причин, затрудняющих использование социальных услуг, является их недостаточное качество. По мнению респондентов, самое низкое качество имеют социально-экономические и социально-бытовые услуги. Более высокую оценку получили социально-культурные, информационные и социально-медицинские услуги. При этом, 64 % опрошенных полагают, что платные услуги отличаются более высоким качеством, 20 % таковыми считают услуги, оплачиваемые частично, и лишь 4 % уверены в том, что бесплатные услуги являются более качественнымиОсновными причинами неудовлетворенности социальными услугами являются отсутствие квалифицированных специалистов, высокая стоимость платных услуг и недостаточная техническая оснащенность социальных служб. Главные причины, тормозящие развитие системы социальных услуг, по мнению респондентов, состоят в отсутствии квалифицированных специалистов, в инертности позиции местных властей, а также в отсутствии единой комплексной программы развития системы социальных услуг.
Опрос позволил оценить некоторые ресурсы развития системы социального сервиса. Полностью способны оплачивать социальные услуги - 6 % семей, оплачивать частично - 45 %, не способны оплачивать 43 %, затруднились ответить - 6 %. Таким образом, в ближайшем будущем для
большей части населения предпочтительнее иметь возможность пользоваться бесплатными и частично оплачиваемыми услугами.
Исследование показывает, что существующие до настоящего времени фиксированные в качестве социальных минимумов величины оплаты труда, пенсий, пособий и т.
д. являются чисто расчетными и практически мало учитывают реальные потребности и нормы выживания. Это наиболее ярко проявляется в размере детского пособия. Поэтому увеличение размера этих выплат в совокупности с другими мерами государства может смягчить негативную реакцию современных семей на ухудшение социально-экономической и политической ситуации проявляющуюся в репродуктивной сфере.Важной проблемой многих семей семьи является жилищные условия. Фонд муниципального жилья практически не пополняется. Жилищный кредит чрезвычайно дорог и сопровождается условиями, делающими его недоступным для рядовой семьи. Это особенно сильно влияет на положение образующихся семей. Поэтому реализация задач национального проекта в области жилья представляется весьма актуальной.
Доклад подготовлен на основе результатов исследования, выполненного при поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта «Социальные изменения и здоровье финно-угорских народов Республики Карелия» (проект № 05-03-03394а).
Еще по теме РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ В. М. Нилов:
- ВЛИЯНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ) О. В. Поташева
- ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Е. В. Жирнель
- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ С. А. Гурова
- СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ОБЪЕМА ПЛАТНЫХ УСЛУГ НА ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ) А. А. Сафронов
- ЭВОЛЮЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ С. В. Доршуков
- ПУТИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ И. С. Поливайкин
- О СОСТОЯНИИ, БЛИЖАЙШИХ ПЕРСПЕКТИВАХ И ПРОБЛЕМАХ СДЕРЖИВАЮЩИХ РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ И. В. Харламова
- КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В. Н. Аминов
- СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЛЕСНЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА И ПОБОЧНОЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ)69 Н. Б. Полевщикова
- ПУТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В КАРЕЛИИ М. В. Сухарев
- К женам, не имеющим детей
- 37. Социальная ситуация развития детей раннего возраста
- ТУРИЗМ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ С. В. Корка
- 3 КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
- В. Н. Мясищев отмечал, что правильное понимание невроза как болезни развития личности требует понимания личности человека и закономерностей ее развития (Мясищев В. Н., 1960). В данном разделе раскрывается своеобразие раннего психического развития детей, впоследствии заболевающих неврозами. В общепринятом значении это — анамнез их жизни, раскрываемый посредством стандартизованного интервью с родителями. Помимо этого, характеристики раннего развития детей и самочувствия матери фиксировались опросн
- ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ З. И. Шишулина
- БУДУЩЕЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Е. Г. Немкович