РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ В. М. Нилов

Совершенствование системы социального обслуживания семьи и детей является не только одним из ключевых направлений реформы государственной политики в области социальной защиты населения, но и важным условием реализации приоритетных национальных проектов.

Глубокие социально-экономические преобразования в России, начавшиеся в 1990-е гг. повлекли за собой значительное ухудшение материального положения большинства семей, имеющих детей, которое и до сих пор остается весьма неблагополучным. Острую проблему составляет получение социальных трансфертов и социальной поддержки бедными семьями.

Сложившаяся в 1990-е гг. система социальных услуг оказалась не в состоянии компенсировать эти социальные потребности домохозяйств, во-первых, из-за неэффективности организации и методологического обеспечения, во-вторых, из-за сужения финансового и материального обеспечения учреждений системы социального обслуживания.

Как известно, в последнее время государство все активнее обращается в проблеме повышения эффективности и модернизации социальной политики, поворачивая ее в сторону развития человеческого капитала общества.

В Республике Карелия научные исследования проблем новой системы социальных услуг начались с середины 1990-х гг. Отметим, прежде всего, проекты, осуществленные в Институте экономики КНЦ и Петрозаводском государственном университете44. Отдельные публикации по этим вопросам подготовлены на основе аналитических разработок руководителей учреждений системы социальных услуг семьям и детям45. Некоторые аспекты медико-социальных услуг изучались автором данной работы в рамках проекта «Социальные изменение и здоровье финно-угорских народов Республики Карелия», поддержанного РГНФ и осуществленного в 2005-2006 гг.46

Сегодня уже можно сказать, что в республике постепенно складывается система мониторинга проблем, связанных с использованием населением услуг учреждений социальной сферы. Однако эти исследованиями еще не носят регулярного и систематического характера, и ими охвачены далеко не все социальные группы и территории республики.

Согласно данным, опубликованным Правительством РК47, в сложившейся в 1990-е гг. системе социальных услуг в Карелии подавляющее их число (свыше 90 %) было предоставлено социальными службами государственной и муниципальной формы собственности, лишь менее одной десятой относились к услугам, предоставляемым общественными организациями и частными лицами. В спектре предоставляемых социальных услуг на республиканском уровне ведущее место заняли социально-экономические и социально-педагогические услуги (по 20%). Далее следуют социально- психологические (14%), социально-медицинские услуги (11%), социально-правовые и информационные (по 8%), социально-культурные (7%).

Доля социально-экономических услуг в существующем спектре на муниципальном уровне наиболее была выражена в Прионежском (34%), Сегежском (27%) и Пудожском (27%) районах. Наименее выражена - в Лоухском (9%), Кондопожском (14%) районах и в г. Петрозаводске (14%).

Основными клиентами социальных служб республики являлись несовершеннолетние дети (26 %). Это соотносилось и с ведущими типами предоставляемых социальных услуг. Различные категории семей занимали наименьший процент в общей структуре клиентов.

Основной формой предоставления социальных услуг в республике было нестационарное обслуживание в учреждении (53%). В то же время 25% услуг предоставлялось в условиях стационара и лишь 13% на дому. Социальные услуги чаще всего предоставлялись в государственных и муниципальных нестационарных учреждениях образования и социальной защиты. Основными видами являлись социально-педагогические и социально-экономические услуги, которые были ориентированы на несовершеннолетних детей.

Наши опросы, проведенные в 2004-2006 гг. в Прионежском, Олонецком, Суоярвском, Питкя- рантском и других районах Карелии подтверждают выводы исследователей о высокой потребности семей, имеющих детей, в социальной поддержке государства и общества, связанной в первую очередь со сравнительно невысоким уровнем жизни большинства домохозяйств, особенно в районах республики. К примеру, в Олонецком районе, как показали социологические исследования, средний ежемесячный доход на одну семью в 2006 г. составил 7778 руб. При этом 32 % семей имели доход ниже 5000 руб., 55 % семей указали, что имеют средний доход от 5000 до 10000 руб., 9 % - от 10000 до 15000 руб., и 4 % - свыше 15000 руб. в месяц. Для сравнения напомним, что по данным Карелия- стата, денежные доходы на душу населения в Карелии в первой половине 2006 г. составили 6777,9 руб48. На этом фоне семейные доходы олончан выглядят весьма скромными. Не случайно, что достаточными свои доходы считают только 16 % семей, а 84 % - недостаточными.

Следует отметить, что в 2005-2006 гг. по оценке респондентов уровень доходов 43 % семей стал выше, у 38 % не изменился и лишь у 19 % снизился. Эта динамика отразилась на потребительском поведении - 37 % стали лучше питаться (хуже - 14 %), 34 % начали больше покупать непродовольственных товаров (меньше стали покупать - 13 %).

Однако все же низкий уровень доходов ограничивает реализацию потребностей членов семей. У 53 % домохозяйств указанные в анкетах расходы не превышают 5000 руб. в месяц, а еще у 42 % 10000 руб. При этом в многих семьях до 60 и более % трат уходит на питание, средняя сумма расходов на еду составляет более 3000 рублей в месяц, на оплату коммунальных семьи в среднем платят около 1300 руб. в месяц. Каждая пятая семья платит за медицинские услуги ежемесячно в среднем более 300 руб. Оплата бытовых услуг - ежемесячное бремя для 60 % семей, которые на эти цели направляют около 700 руб. 44 % семей ежемесячно покупают лекарства и тратят в среднем на эти цели 350 руб. По оценкам респондентов, 45 % семей обеспечивают лишь половину своих потребностей в продуктах, товарах и услугах, а 28 % - на 25 % и менее. Только 20 % полагают, что их уровень обеспеченности составляет 75 %, 3 % - на 100 %.

Некоторые проблемы использования социальных услуг. Для 38 % респондентов, проживающих в районе, учреждения сферы услуг расположены очень удобно или достаточно удобно.

Основными причинами неудовлетворенности социальными услугами являются отсутствие квалифицированных специалистов, высокая стоимость платных услуг и недостаточная техническая оснащенность социальных служб. Главные причины, тормозящие развитие системы социальных услуг, по мнению респондентов, состоят в отсутствии квалифицированных специалистов, в инертности позиции местных властей, а также в отсутствии единой комплексной программы развития системы социальных услуг.

Опрос позволил оценить некоторые ресурсы развития системы социального сервиса. Полностью способны оплачивать социальные услуги - 6 % семей, оплачивать частично - 45 %, не способны оплачивать 43 %, затруднились ответить - 6 %. Таким образом, в ближайшем будущем для

большей части населения предпочтительнее иметь возможность пользоваться бесплатными и частично оплачиваемыми услугами.

Исследование показывает, что существующие до настоящего времени фиксированные в качестве социальных минимумов величины оплаты труда, пенсий, пособий и т.

Важной проблемой многих семей семьи является жилищные условия. Фонд муниципального жилья практически не пополняется. Жилищный кредит чрезвычайно дорог и сопровождается условиями, делающими его недоступным для рядовой семьи. Это особенно сильно влияет на положение образующихся семей. Поэтому реализация задач национального проекта в области жилья представляется весьма актуальной.

Доклад подготовлен на основе результатов исследования, выполненного при поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта «Социальные изменения и здоровье финно-угорских народов Республики Карелия» (проект № 05-03-03394а).