<<
>>

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ В. М. Нилов

Петрозаводский государственный университет, Петрозаводск, Россия

Совершенствование системы социального обслуживания семьи и детей является не только одним из ключевых направлений реформы государственной политики в области социальной защиты населения, но и важным условием реализации приоритетных национальных проектов.

В настоящее время социальное обслуживание семьи и детей представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей в социальных услугах различных категорий семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, или по ее предотвращению. При этом под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Глубокие социально-экономические преобразования в России, начавшиеся в 1990-е гг. повлекли за собой значительное ухудшение материального положения большинства семей, имеющих детей, которое и до сих пор остается весьма неблагополучным. Острую проблему составляет получение социальных трансфертов и социальной поддержки бедными семьями.

Сложившаяся в 1990-е гг. система социальных услуг оказалась не в состоянии компенсировать эти социальные потребности домохозяйств, во-первых, из-за неэффективности организации и методологического обеспечения, во-вторых, из-за сужения финансового и материального обеспечения учреждений системы социального обслуживания.

Как известно, в последнее время государство все активнее обращается в проблеме повышения эффективности и модернизации социальной политики, поворачивая ее в сторону развития человеческого капитала общества.

Значительно увеличилось финансирование этой сферы. Однако одним из условий успешного решения поставленных задач является изучение уровня потребностей и характера использования населением социальных услуг, оценка их эффективности, изыскание дополнительных ресурсов, позволяющих совмещать государственные и негосударственные усилия в решении острых социальных проблем через систему социальной защиты.

В Республике Карелия научные исследования проблем новой системы социальных услуг начались с середины 1990-х гг. Отметим, прежде всего, проекты, осуществленные в Институте экономики КНЦ и Петрозаводском государственном университете44. Отдельные публикации по этим вопросам подготовлены на основе аналитических разработок руководителей учреждений системы социальных услуг семьям и детям45. Некоторые аспекты медико-социальных услуг изучались автором данной работы в рамках проекта «Социальные изменение и здоровье финно-угорских народов Республики Карелия», поддержанного РГНФ и осуществленного в 2005-2006 гг.46

Сегодня уже можно сказать, что в республике постепенно складывается система мониторинга проблем, связанных с использованием населением услуг учреждений социальной сферы. Однако эти исследованиями еще не носят регулярного и систематического характера, и ими охвачены далеко не все социальные группы и территории республики.

Согласно данным, опубликованным Правительством РК47, в сложившейся в 1990-е гг. системе социальных услуг в Карелии подавляющее их число (свыше 90 %) было предоставлено социальными службами государственной и муниципальной формы собственности, лишь менее одной десятой относились к услугам, предоставляемым общественными организациями и частными лицами. В спектре предоставляемых социальных услуг на республиканском уровне ведущее место заняли социально-экономические и социально-педагогические услуги (по 20%). Далее следуют социально- психологические (14%), социально-медицинские услуги (11%), социально-правовые и информационные (по 8%), социально-культурные (7%).

Меньше представлены социально-бытовые и информационные услуги (по 6%).

Доля социально-экономических услуг в существующем спектре на муниципальном уровне наиболее была выражена в Прионежском (34%), Сегежском (27%) и Пудожском (27%) районах. Наименее выражена - в Лоухском (9%), Кондопожском (14%) районах и в г. Петрозаводске (14%).

Основными клиентами социальных служб республики являлись несовершеннолетние дети (26 %). Это соотносилось и с ведущими типами предоставляемых социальных услуг. Различные категории семей занимали наименьший процент в общей структуре клиентов.

Основной формой предоставления социальных услуг в республике было нестационарное обслуживание в учреждении (53%). В то же время 25% услуг предоставлялось в условиях стационара и лишь 13% на дому. Социальные услуги чаще всего предоставлялись в государственных и муниципальных нестационарных учреждениях образования и социальной защиты. Основными видами являлись социально-педагогические и социально-экономические услуги, которые были ориентированы на несовершеннолетних детей.

Наши опросы, проведенные в 2004-2006 гг. в Прионежском, Олонецком, Суоярвском, Питкя- рантском и других районах Карелии подтверждают выводы исследователей о высокой потребности семей, имеющих детей, в социальной поддержке государства и общества, связанной в первую очередь со сравнительно невысоким уровнем жизни большинства домохозяйств, особенно в районах республики. К примеру, в Олонецком районе, как показали социологические исследования, средний ежемесячный доход на одну семью в 2006 г. составил 7778 руб. При этом 32 % семей имели доход ниже 5000 руб., 55 % семей указали, что имеют средний доход от 5000 до 10000 руб., 9 % - от 10000 до 15000 руб., и 4 % - свыше 15000 руб. в месяц. Для сравнения напомним, что по данным Карелия- стата, денежные доходы на душу населения в Карелии в первой половине 2006 г. составили 6777,9 руб48. На этом фоне семейные доходы олончан выглядят весьма скромными. Не случайно, что достаточными свои доходы считают только 16 % семей, а 84 % - недостаточными.

В ответ на предложение оценить уровень своей жизни по десятибалльной шкале 22 % отметили 1 баллом, 9 % - 2 баллами, 16 % - 3 баллами, то есть низшие оценки выбрали представители 47 % домохозяйств. В диапазоне 4-6 баллов (как средний уровень) оценили свое благополучие 40 % респондентов. 7 и выше баллов поставили лишь 3 %. Главной причиной низкого жизненного уровня является то, что для 40 % домохозяйств единственным источником доходов служит заработная плата по основному месту работы. 37 % семей кроме зарплаты имеют и другие источники дохода: 27 % получают социальные пособия, 16 % - помощь от родственников, 16 % стипендии, 14 % - пенсии, а 6 % оказывают платные услуги.

Следует отметить, что в 2005-2006 гг. по оценке респондентов уровень доходов 43 % семей стал выше, у 38 % не изменился и лишь у 19 % снизился. Эта динамика отразилась на потребительском поведении - 37 % стали лучше питаться (хуже - 14 %), 34 % начали больше покупать непродовольственных товаров (меньше стали покупать - 13 %).

Однако все же низкий уровень доходов ограничивает реализацию потребностей членов семей. У 53 % домохозяйств указанные в анкетах расходы не превышают 5000 руб. в месяц, а еще у 42 % 10000 руб. При этом в многих семьях до 60 и более % трат уходит на питание, средняя сумма расходов на еду составляет более 3000 рублей в месяц, на оплату коммунальных семьи в среднем платят около 1300 руб. в месяц. Каждая пятая семья платит за медицинские услуги ежемесячно в среднем более 300 руб. Оплата бытовых услуг - ежемесячное бремя для 60 % семей, которые на эти цели направляют около 700 руб. 44 % семей ежемесячно покупают лекарства и тратят в среднем на эти цели 350 руб. По оценкам респондентов, 45 % семей обеспечивают лишь половину своих потребностей в продуктах, товарах и услугах, а 28 % - на 25 % и менее. Только 20 % полагают, что их уровень обеспеченности составляет 75 %, 3 % - на 100 %.

Некоторые проблемы использования социальных услуг. Для 38 % респондентов, проживающих в районе, учреждения сферы услуг расположены очень удобно или достаточно удобно.

Для 41 % расположение учреждений сферы услуг неудобно, но добраться до них всегда можно. Для 17 % семей месторасположение данных учреждений создает проблемы для пользования услугами. В целом удаленность и разбросанность учреждений сферы услуг являются одними из основных причин, затрудняющих их использование. Весьма существенной причиной, ограничивающей потребительское поведение, является также и недостаток денег в семье. Из-за финансовых трудностей не могут пользоваться услугами примерно одна треть домохозяйств. Еще одной из причин, затрудняющих использование социальных услуг, является их недостаточное качество. По мнению респондентов, самое низкое качество имеют социально-экономические и социально-бытовые услуги. Более высокую оценку получили социально-культурные, информационные и социально-медицинские услуги. При этом, 64 % опрошенных полагают, что платные услуги отличаются более высоким качеством, 20 % таковыми считают услуги, оплачиваемые частично, и лишь 4 % уверены в том, что бесплатные услуги являются более качественными

Основными причинами неудовлетворенности социальными услугами являются отсутствие квалифицированных специалистов, высокая стоимость платных услуг и недостаточная техническая оснащенность социальных служб. Главные причины, тормозящие развитие системы социальных услуг, по мнению респондентов, состоят в отсутствии квалифицированных специалистов, в инертности позиции местных властей, а также в отсутствии единой комплексной программы развития системы социальных услуг.

Опрос позволил оценить некоторые ресурсы развития системы социального сервиса. Полностью способны оплачивать социальные услуги - 6 % семей, оплачивать частично - 45 %, не способны оплачивать 43 %, затруднились ответить - 6 %. Таким образом, в ближайшем будущем для

большей части населения предпочтительнее иметь возможность пользоваться бесплатными и частично оплачиваемыми услугами.

Исследование показывает, что существующие до настоящего времени фиксированные в качестве социальных минимумов величины оплаты труда, пенсий, пособий и т.

д. являются чисто расчетными и практически мало учитывают реальные потребности и нормы выживания. Это наиболее ярко проявляется в размере детского пособия. Поэтому увеличение размера этих выплат в совокупности с другими мерами государства может смягчить негативную реакцию современных семей на ухудшение социально-экономической и политической ситуации проявляющуюся в репродуктивной сфере.

Важной проблемой многих семей семьи является жилищные условия. Фонд муниципального жилья практически не пополняется. Жилищный кредит чрезвычайно дорог и сопровождается условиями, делающими его недоступным для рядовой семьи. Это особенно сильно влияет на положение образующихся семей. Поэтому реализация задач национального проекта в области жилья представляется весьма актуальной.

Доклад подготовлен на основе результатов исследования, выполненного при поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта «Социальные изменения и здоровье финно-угорских народов Республики Карелия» (проект № 05-03-03394а).

<< | >>
Источник: Материалы Международной конференции, посвященной 60-летию КарНЦ РАН. Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика./ Секция «Общественные и гуманитарные науки». Петрозаводск: Изд-во КарНЦ РАН.. 2006

Еще по теме РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ, В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ В. М. Нилов:

  1. ВЛИЯНИЕ СФЕРЫ УСЛУГ ОБРАЗОВАНИЯ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ) О. В. Поташева
  2. ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Е. В. Жирнель
  3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ С. А. Гурова
  4. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ОБЪЕМА ПЛАТНЫХ УСЛУГ НА ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ) А. А. Сафронов
  5. ЭВОЛЮЦИОННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ ЭЛЕКТОРАЛЬНОГО ПОВЕДЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ С. В. Доршуков
  6. ПУТИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ЖИЛИЩНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ И. С. Поливайкин
  7. О СОСТОЯНИИ, БЛИЖАЙШИХ ПЕРСПЕКТИВАХ И ПРОБЛЕМАХ СДЕРЖИВАЮЩИХ РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ И. В. Харламова
  8. КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЛЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В. Н. Аминов
  9. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЛЕСНЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА И ПОБОЧНОЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ)69 Н. Б. Полевщикова
  10. ПУТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В КАРЕЛИИ М. В. Сухарев
  11. К женам, не имеющим детей
  12. 37. Социальная ситуация развития детей раннего возраста
  13. ТУРИЗМ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ С. В. Корка
  14. 3 КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
  15. В. Н. Мясищев отмечал, что правильное понимание невроза как болезни развития личности требует понимания личности человека и закономерностей ее развития (Мясищев В. Н., 1960). В данном разделе раскрывается своеобразие раннего психического развития детей, впоследствии заболевающих неврозами. В общепринятом значении это — анамнез их жизни, раскрываемый посредством стандартизованного интервью с родителями. Помимо этого, характеристики раннего развития детей и самочувствия матери фиксировались опросн
  16. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ З. И. Шишулина
  17. БУДУЩЕЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ Е. Г. Немкович