<<
>>

ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ В КАРЕЛИИ: ПРИВНЕСЕНИЕ НОВЫХ МЕТОДОВ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ А. А. Демидов

Петрозаводский государственный университет, Петрозаводск, Россия

Публичная политика и процесс управления в России претерпевают существенные изменения в последнее время, обусловленные как национальными особенностями политического развития последних лет, так и более глобальными общемировыми тенденциями, задающими все более четкую логику развития этих сфер.

Речь идет о трансформации управленческих практик под воздействием таких факторов как развитие технологий, появление новых проблем, требующих иных подходов к решению, отличных от традиционных, а также повышающуюся открытость культурного, экономического и политического пространств. Именно последний фактор оказывает наиболее сильное воздействие на процесс трансформации традиционных образцов и практик принятия и реализации управленческих решений.

Известный исследователь Инглхарт отмечает, что «общественное доверие к иерархическим институтам убывает, сходя на нет на всем пространстве передового индустриального общества»5. Традиционные бюрократические структуры оказались в эпицентре масштабного процесса постепенной трансформации их функций, а главное методов управления. Сморгунов отмечает,что «в информационном обществе по сравнению с традиционным осуществлением властных полномочий происходит становление новой структуры и принципов управления, которое в концептуальном ключе все более и более сосредотачивается в понятии «governance»6. В плане механизма функционирования системы управления это выражается в смещении акцента с традиционного централизованного администрирования при статусе общественности как посредника, имеющего возможность лишь опосредованно влиять на процесс принятия и реализации управленческих решений, на процесс принятия решений с участием всех акторов, в том числе и негосударственных, что не только придает конечным решениям более легитимный характер, но и позволяет максимально учесть разнообразные интересы.

Для сторонников и идеологов концепции гражданского общества вопрос об участии негосударственных объединений граждан в управлении всегда был в центре внимания.

Аргументация обоснования расширения доступа этих ассоциаций к процессу управления была предложена более детально исследователями НКО на Западе.

В исследованиях НКО преобладают три основных теоретических подхода, в рамках которых рассматриваются функции НКО в обществе. В фокусе первого подхода находится функция производства, распространения и воспроизводства социального капитала и гражданских практик и образцов поведения. НКО являются средой, в которой аккумулируется социальный капитал, столь необ- ходимый для эффективного управления и демократического развития в целом. В этом подходе подчеркивается роль НКО в распространении демократических ценностей и установок среди населения. Данное направление изучения НКО еще не получило широкого распространения в российской науке.

В рамках второго подхода НКО являются важным «проводником» требований населений на входе в политическую систему и важным каналом участия населения в формировании политической повестки дня. Исследователями НКО в этом подходе причисляются к заинтересованным группам. В фокусе исследований оказываются модели и механизмы складывающихся схем партнерства власти и НКО и факторы, детерминирующие развитие этих схем.

Функции предоставления определенных общественных благ и участие НКО в реализации принимаемых органами власти решений находятся в фокусе внимания третьего подхода. Внимание исследователей здесь сосредотачивается на анализе форм участия НКО в решении социальных проблем и факторов, определяющих занятие НКО ниши «доработки» принятых государством решений с точки зрения интересов самих граждан. НКО становятся важными участниками процесса реализации, прежде всего, государственной социальной политики.

Именно в третьем подходе были обозначены факторы, позволяющие НКО с большим успехом заниматься деятельностью, которая всегда считалась прерогативой государственных агентов. Среди них выделяют: устойчивый «иммунитет» к таким традиционным «болезням» государственных структур, как бюрократизация, окостенение и рутинизация, существенно замедляющим процесс немедленного реагирования на появляющиеся проблемы населения; способность предлагать инновационные решения возникающих проблем, а также новые способы обеспечения населения необходимыми общественными благами; непосредственная близкая связь с потребителями социальных благ, что имеет результатом более полную осведомленность о трудностях населения и сокращение временных затрат на выявление острых проблем и предложение решений; более разнообразные ресурсы, используемые в работе (труд добровольцев и т.д.); многообразие источников финансирования, которые могут быть использованы для развития деятельности; более эффективный менеджмент процесса решения проблемы; экспериментальный характер деятельности НКО, создающий больше возможностей выбора наиболее приемлемых стратегий; обеспечение принципа многообразия в своей деятельности (охват практически всего спектра социальных, этнических, культурных, религиозных и др. различий в обществе) и др.

Эти особенности деятельности НКО рассматриваются в качестве главного аргумента сторонниками построения системы более тесного взаимодействия НКО и государства.

О ходе процесса изменения структуры управления можно судить, анализируя деятельность НКО именно в рамках третьего подхода. НКО постепенно становятся участниками политических сетей (также феномена «новой» структуры управленческого процесса), непосредственно принимающих участие в принятии и реализации политических решений. Управление же принимает форму непрерывного процесса переговоров с участие государственных и негосударственных акторов, имеющих целью учет совместных интересов и выработку общих позиций.

Следует отметить, что в различных контекстах инициаторами этого процесса могут выступать как сами государственные акторы, так и негосударственные участники. Исследование особенностей этого процесса в России интересно с той точки зрения, что сама трансформация управления еще находится на начальной стадии и инициативы изменения логики принятия и реализации решений исходят далеко не всегда от государственно-бюрократических структур. Наоборот, чаще всего инициаторами привнесения «инноваций» в управлении являются НКО.

Анализ последних изменений в этой сфере в Карелии позволяет сделать несколько важных выводов о ходе этой трансформации. Карелия является одним из первых российских регионов, где довольно успешно была внедрена модель совместной деятельности НКО и государственных органов в рамках особой институционализированной структуры. Деятельность Совета НПО при Главе Республики уже отмечена рядом важных инициатив, способствующих налаживанию диалога между государственными и негосударственными акторами. Органы власти в Карелии постепенно признают важность НКО для принятия эффективных решений в силу особенностей деятельности НКО и имеющихся у них ресурсов. Можно сделать вывод, что постепенно начинают формироваться политические сети в отдельных «секторах» политики (социальная политика, политика в области трансграничного сотрудничества, национальная политика и др.).

Свидетельством повышающегося внимания органов власти к сотрудничеству с НКО является их участия в реализации выдвигаемых

НКО инициатив и проектов. Складывающиеся структуры взаимодействия начинают постепенно вписываться в изменяющуюся структуру управления, в которой появляется новый акцент- диалог и переговоры. Роль НКО в процессе изменения логики управления прослеживается и в риторике бюрократических структур: в фокусе оказываются ориентации на эффективность, инновационность и учет интересов. Именно по изменению риторики, выражающейся впоследствии в реальных действиях, можно судить о сдвигах в процессе управления.

Активным участником возникающих сетей становится бизнес. Обсуждение «Концепции партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления, неправительственных организаций и бизнеса по развитию гражданского общества в РК» проходило при участии представителей со всех сторон. На основании подобных инициатив можно сделать вывод о расширении политических сетей в Карелии.

Исследование политического процесса и политических практик в России, по справедливому замечанию В. Гельмана, является процессом, исходом которого может быть столкновение с айсбергом. Это обусловлено слишком большой «подводной частью» айсберга, представляющей из себя совокупность образцов поведения, стратегий и специфических правил игры между современными акторами в политике, не соответствующих формально установленным правилам игры на политическом поле. Не лишен такой «подводной части» и политический процесс в Карелии. Однако более детальный анализ его развития позволяет сделать вывод о постоянно идущих изменениях, прежде всего, в сфере управления.

<< | >>
Источник: Материалы Международной конференции, посвященной 60-летию КарНЦ РАН. Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика./ Секция «Общественные и гуманитарные науки». Петрозаводск: Изд-во КарНЦ РАН.. 2006

Еще по теме ПРОЦЕСС УПРАВЛЕНИЯ В КАРЕЛИИ: ПРИВНЕСЕНИЕ НОВЫХ МЕТОДОВ НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ А. А. Демидов:

  1. Статья 50. Коммерческие и некоммерческие организации
  2. 1 АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ МЕТОДОВ КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЗА- БОЙНЫМ ДАВЛЕНИЕМ В ПРОЦЕССЕ БУРЕНИЯ СКВАЖИН
  3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  4. § 5. Некоммерческие организации Статья 116. Потребительский кооператив Комментарий к
  5. В соответствии с ГК РФ (ст.50) все юридические различают лица на "коммерческие" и "некоммерческие" организаци
  6. Законы организации производственных процессов и возможности оптимизации организации материальных потоков в пространстве и во времени Законы организации производства и конкурентоспособность
  7. 6. Организация и управление противопожарной безопасностью 6. 1. Организация пожарной охраны в Российской Федерации
  8. Тема 2. Образы «Другого» в процессе формирования новых идентичностей
  9. Оптимизация организации производственного процесса во времени Статическое представление об организации производственного процесса во времени
  10. Метод Лейбница в «Новых опытах...» и диалектика
  11. Священник Даниил Сысоев. Ислам. Православный взгляд / Священник Даниил Сысоев — М.: Автономная некоммерческая организация «Духовное наследие».— 96 с., 2011
  12.   7. ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ПРОГРАММ ПОВЕДЕНИЯ. НАУЧЕНИЕ КАК СЛУЧАЙНЫЙ ПРОЦЕСС, УПРАВЛЯЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТАМИ  
  13. Психология в поиске новых парадигм Изменение отношения к методу исследования
  14. Управление процессом
  15. Управление конфликтами в организации
  16. РАЗДЕЛ 4. ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ СУШКИ.
  17. Глава 10. ОРГАНИЗАЦИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
  18. Российские организации по коллективному управлению правами
  19. Этапы процесса организационного управления объектами