ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ: ЗАКОН И ФАКТ Ю. А. Пряхина

В последнее десятилетие 20 века, а также в начале 21 Россия переживает сложные социальные, экономические, политические и правовые преобразования.

В чем же проявляется эта самая стадия становления? Прежде всего, в том что, не смотря на достаточно неплохую законодательную разработку, основополагающе принципы функционирования бюджетной системы все еще не в полной мере работают так, как им предписано законами.

Прежде всего, на мой взгляд, необходимо определиться с сущностью понятия бюджетная система России. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ: "Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федера- ции, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов".70

Бюджетное устройство государства - это организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Однако необходимо отметить, что в нашей стране существует ряд особенностей практического исполнения принципов бюджетной системы. Эти особенности связаны, прежде всего, с реформированием России в целом, и бюджетной системы, как наиболее важного и действенного элемента государства, в частности. Приведу пример некоторых из этих особенностей: 1.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Можно отметить, что в целом этот принцип выполняется в РФ, так как существует закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Но необходимо заметить, что все-таки наблюдается некоторая путаница в конкретизации источников доходов и полномочий, что значительно затрудняет функционирование бюджетной системы. В частности, можно привести пример с реформированием местного самоуправления в России. В нашей стране еще даже не произошло полного разграничения и правового закрепления собственности за созданными в изобилии муниципальными образованиями, а уж об их бюджетной определенности и речи быть не может. А это означает, что выше обозначенный принцип бюджетной системы не выполняется. «Размытость» полномочий и ответственности, которая зачастую наблюдается в РФ, приводит весьма часто к низкой эффективности бюджетного процесса. 2.

Принцип самостоятельности бюджетов. Суть этого принципа заключается в ряде подпунктов, один из которых (недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства) нарушается в России.

Принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. О выполнении этого принципа можно судить по динамике, наблюдаемой начиная с начала 90х годов:

Довольно продолжительный период дефицитности бюджетной системы РФ, начавшейся после распада СССР, безусловно, можно объяснить кризисными явлениями в экономики и обществе. Однако, несмотря на начавшееся улучшение ситуации в 2000 г., когда в связи с ростом цен на традиционные товары российского экспорта (нефть, лес, газ) и падением цен на импортируемые товары из-за снижения курса доллара, наша экономика получила подарок в размере 12% ВВП, и, несмотря на то, что начиная с 2002 года, в федеральный бюджет статьи доходов и расходов закладывались уже с учетом формирования положительного остатка денежных средств (т.е. с профицитом). Однако, на практике, к концу финансового года профицит был практически нулевым или даже образовывался дефицит. Но 2004 год принес значительные сюрпризы и даже позволил нашей стране рассчитаться с некоторыми внешними долгами, а в 2006 году мы и вовсе погасили долг перед Парижским клубом стран-кредиторов, однако это улучшение слишком сильно зависит от коньюктуры на внешнем рынке (цены на нефть), что вызывает значительные опасения о нашем будущем.

Этот анализ позволяет говорить о том, что далеко не все в бюджетной системе России построено и работает хорошо.

Существует несколько практических способов корректирования бюджетной системы, приведения ее в соответствие с принципами демократии, федерализма и эффективности. Приведу пример некоторых возможных шагов по реформированию бюджетной системы71. 1.

Необходимо обеспечить наиболее эффективное и слаженное взаимодействие между Министерством финансов РФ и Министерством РФ по налогам и сборам, чтобы максимально скоординировать приходные и расходные планы бюджетов всех уровней. 2.

Необходимо четко разграничить все возможные функции между уровнями бюджетной системы РФ, и исключить все возможности нефинансирования делегированных полномочий одними уровнями другим. 3.

Необходимо использовать средства Стабилизационного фонда на создание таких источников будущих доходов государства, которые позволили бы нашей стране не зависеть от коньюктуры на энергоносители на внешнем рынке. 4.

Важно также рационально регулировать финансовые потоки внутри бюджетной системы, чтобы наиболее эффективно использовать имеющиеся у государства ресурсы и исключить возможность «потерь» средств.

Таким образом, необходимо отметить, что принципы, обозначенные в Бюджетном кодексе РФ, являются, несомненно, высоко демократичными и экономически обоснованными (в условиях рыночной экономики), и грамотное претворение их в жизнь является объективной необходимостью для новой формирующейся России. Но существует реальная проблема несоответствия между декларированным законом и фактически существующим устройством бюджетной системы, что может привести к серьезным диспропорциям как в экономике, так и в социальной сфере. Безусловно, данное несоответствие вполне закономерное и даже, в некоторой степени, оправданное явление, учитывая сложившуюся экономико-политическую ситуацию в стране и исторический опыт развития нашей рыночной экономики. Однако необходимо проводить четкое методическое внедрение уже разработанных законодательством принципов в практику и максимально использовать все имеющиеся ресурсы государства для модернизации и оптимизации бюджетной системы.

Литература 1.

Конституция Российской Федерации. - СПб.: Регата, Издательский Дом «Литера», 2000. - 48 с. 2.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). 3.

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Излат, 2003. - 838 с. 4.

Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Из- дательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003 - 344 с. 5.

Парыгина В. А., Тедеев А. А., Мельников С. И. Бюджетная система / Серия «Учебники, учебные пособия». - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2003. - 544 с. 6.

Фетисов В. Д. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с. 7.

Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с. 8.

Колесов А. С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития / А.С. Колесов (заместитель Премьер-министра Правительства - Министр финансов Республики Карелия, кандидат экономических наук) // ФИНАНСЫ. - 2003. - №7. - С. 7-10 9.

Подпорина И. Бюджетный кодекс и некоторые аспекты экономических отношений. / И. Подпорина // Экономист. - 1997. - № 9. - С. 70 10.

Internet-ресурс: портал http://www.budgetrf.ru