ПРИМЕНЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕТОДОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАДИОЧАСТОТНОГО СПЕКТРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С. Г. Кобелев, В. В. Макаров

Необходимость совершенствования использования радиочастотного спектра обусловлена изменившимися политическими, экономическими и социальными условиями.

Бытует ошибочное мнение, что использование радиочастот не требует расходов. Фактически же использование радиочастотного спектра и управление его использованием обходится очень дорого. В этих целях работают федеральные структуры - Государственная Комиссия по радиочастотам, Федеральное Агентство связи, Радиочастотная служба, подразделения Министерства обороны, научные и проектные организации. Они выполняют частотно-территориальное планирование сетей связи, разрабатывают техническую политику, проводят расчеты электромагнитной совместимости, осуществляют регистрацию и ведение базы данных частотных присвоений и технических средств радиосвязи, контролируют параметры излучений радиоэлектронных средств, осуществляют контроль лицензируемой деятельности и др. Государство, проводит дорогостоящие мероприятия по управлению использованием радиочастотного спектра на национальном и международном уровнях, тем самым обеспечивает операторов связи и крупных пользователей свободными, не имеющими помех полосами частот.

Одной из главных задач внедрения экономических методов регулирования является использование радиочастотного спектра с максимальной эффективностью для общества. Считается, что ресурс эффективно распределен и общий эффект для общества максимален, если его невозможно перераспределить так чтобы кому-то стало лучше и ни кому хуже, однако строгое следование этому критерию при принятии решения значительно ограничивает выбор вариантов для управления использованием спектра. Перераспределение ресурса ведет к росту социального благосостояния в целом и, следовательно, должно проводиться.

Национальная система регулирования использованием радиочастотного спектра должна способствовать развитию экономики страны, социальному и культурному развитию населения, проведению научных исследований в данной области и обеспечении внешней и внутренней безопасности страны. Кроме этого, система регулирования использованием спектра в стране должна обеспечивать развитие предприятий и государственных учреждений, которые непосредственно занимаются проведением работ по частотному регулированию.

При всем многообразии подходов к регулированию использованием радиочастотного спектра законодательства практически всех развитых стран имеют общую черту - плату за использование радиочастотного спектра, которая полностью покрывает затраты на управление. Эта плата компенсирует затраты на подбор и присвоение частот, частотно-территориальное планирование, международно-правовую защиту частотных присвоений, создание, развитие и эксплуатацию систем радиоконтроля, сопровождение национальной базы данных частотных присвоений, проведение научно- исследовательских работ, направленных на совершенствование системы управления использованием радиочастотного спектра.

Понятие экономических методов подразумевает не только введение платы за право использования радиочастотного спектра, но комплексного подхода, направленного на применение экономических методов в системе управления его использованием.

Применительно к Российской Федерации, внедрение экономических методов в управлении спектром необходимо для достижения таких целей, как стимулирование эффективности использования радиочастотного спектра, выделение полос радиочастот и радиочастотных каналов общественно наиболее ценным радиосистемам, удовлетворение наибольшего количества заявок, обеспечение гибкости и оперативности органа управления спектром при коммерческих и технологических изменениях, получение государством некоторой денежной компенсации за использование ценного общественного ресурса.

Проблемы применения экономических и правовых методов регулирования использованием частотного спектра в последние годы вызывают повышенный интерес международных организаций и правительственных органов, занимающихся регулированием использования спектра, большинства стран.

В настоящее время во всех промышленно развитых странах постоянно ведется активная работа над совершенствованием системы управлением использованием радиочастотного спектра, определением стоимости использования частотных полос и частотных присвоений. Именно поэтому плата за использование радиочастотного спектра введена во всех этих странах, что вытекает из самой природы важного природного ресурса страны.

Мировой опыт показывает, что надлежащим образом финансируемая программа управления использованием спектра обеспечивает благоприятные условия операторов связи и производителей оборудования и способствует развитию экономики страны.

Вопросы экономических подходов в регулировании использованием радиочастотного спектра на национальном уровне, взимания платы за пользование частотами в различных диапазонах, исследовались в комиссиях Международного Союза электросвязи, на радиоконференциях СЕРТ (Париж).

Несмотря на декларируемые принципы, каждая национальная администрация связи строит свою специфическую экономическую модель управления спектром, в основе которой, как правило, лежит затратный метод, который базируется с учетом прогноза расходов национального регулирующего органа по управлению спектром на год, предшествующий формированию бюджета для управления спектром.

В России первой попыткой внедрения экономических методов регулирования использованием спектра в новых экономических условиях относится введение платы за радиочастотный спектр коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями по ограниченному перечню услуг Постановлениями Правительства РФ от 02.06.1998 г. № 552 и от 06.08.1998 г. № 895. Введение ежегодной платы в размере двукратного тарифа на услуги по регулированию использованием спектра, не дало значимых положительных результатов в повышении эффективности регулирования использованием радиочастотного спектра.

В связи с тем, что радиочастотный спектр является ограниченным естественным ресурсом, его использование должно подчиняться отдельному правовому регулированию, определяемому принципами природно-ресурсного права.

Экономически сложной задачей, относящейся к управлению использованием радиочастотного спектра, является установление платы за его использование. Согласно теории экономики стоимость ресурса определяется как функция «ренты». Ренту, взимаемую за ресурс, можно количественно определить ценой, с которой этот ресурс выставляется на свободный рынок, однако, учитывая природные характеристики радиочастотного спектра, управление его использованием должно осуществляться государством с различными техническими и правовыми ограничениями.

Введение рентных платежей в сфере природопользования, и, в частности, использования радиочастотного спектра, предполагает изъятие у хозяйствующих субъектов в бюджет часть прибыли (сверхприбыли), не являющейся результатом непосредственной предпринимательской деятельности, а полученной при использовании природного ресурса, обладающего соответствующими количественными и качественными характеристиками.

Управление использованием этого ресурса, как правило, закрепляется государством за национальными органами исполнительной власти или независимыми органами, подлежащими общественному контролю - национальными радиочастотными агентствами или бюро.

Собранные финансовые средства за пользование спектром необходимо рационально истратить, используя систему распределения затрат. Она представляет собой финансово-экономическую систему, поясняющую формирование затрат регулирующего органа. В идеале сумма, указанная в счете, выставляемом пользователям спектра, должна быть пояснена или объяснена финансово- экономической моделью распределения затрат и моделью определения себестоимости работ по управлению использованием спектра. Эти финансовые средства поступают от пользователей спектра в государственный бюджет или в бюджет министерства, в зависимости от национального налогового законодательства, или непосредственно в бюджет регулирующего органа администрации связи в виде платежей и сборов.

Литература 1.

Конференция МСЕ. Женева.1999. Сообщение ITU-RSM.2012. http://www.itu.net 2.

Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126 - ФЗ «О связи». Ст. 22- 25. 3.

Ноздрин В.В., 1999. Экономические аспекты повышения эффективности использования радиочастотного

спектра при рыночных отношениях// Автореферат. Диссертация. к. э. н. М.; МТУСИ. С. 9-12.