<<
>>

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Г. Т. Шкиперова

Институт экономики КарНЦ РАН, Петрозаводск, Россия

В новых теориях размещения производительных сил в связи с переходом на модель устойчивого (эколого-социо-экономического) развития все большее внимание уделяется нематериальным факторам.

К ним относятся: «интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанность людей к своей местности и т.п.» (Гранберг, 2000). В связи с этим исследование возможностей, форм и способов вовлечения охраняемых территорий в хозяйственную деятельность с целью повышения эффективности использования природных ресурсов и совершенствования территориальной структуры экономики региона является на современном этапе актуальной задачей.

Исследование роли охраняемых природных территорий (ОПТ) в социально-экономическом развитии Республики Карелия позволило сделать вывод о том, что развитие сети ОПТ в значительной степени способствует улучшению «экологического» имиджа республики, созданию инвестиционной привлекательности и получению прямого экономического эффекта путем создания новых рабочих мест и увеличения доходов населения. Повышение занятости достигается как в сфере обслуживания самих охраняемых территорий, в том числе за счет средств федерального бюджета, так и в результате развития альтернативных видов природопользования на прилегающих к ним территориях. Темпы развития туризма и его эффективность в республике в настоящее время в значительной степени зависят от наличия и функционирования ОПТ. Пять из семи выделяемых в Карелии туристских районов базируются на действующих охраняемых природных территориях преимущественно федерального значения. Количество посетителей ОПТ имеет устойчивую тенденцию роста (в среднем 4,8% в год). Доля туристов, посещающих охраняемые территории, в общем количестве туристов республики, а соответственно и доля совокупного дохода, получаемая от туризма с использованием потенциала ОПТ, сохраняется на уровне 18-20% в год.

Тем не менее, степень интеграции общего числа охраняемых территорий республики (264 объекта) в социально-экономические процессы оценивается как низкая.

В качестве субъектов экономической деятельности в Карелии можно рассматривать только 6 охраняемых территорий федерального значения (НП «Паанаярви, НП «Водлозерский», природный парк «Валаамский архипелаг», музей-заповедник «Кижи», заповедники «Кивач» и «Костомукшский») и несколько заказников и памятников природы регионального значения. Основным направлением их экономической деятельности является туризм и сопутствующая сфера услуг. Туристско-рекреационный потенциал двух действующих в республике национальных парков используется лишь на 10-12%, в то время как для музея-заповедника «Кижи» и природного парка «Валаамский архипелаг» в 2003-2005 гг. отмечается превышение уровня предельной рекреационной нагрузки.

Роль охраняемых территорий в развитии экологического воспитания и образования подтверждается наличием спроса и ежегодным ростом количества отдыхающих в экологических лагерях, организуемых на базе ОПТ, а также увеличением их финансирования как за счет средств регионального (РЦП «Экология и природные ресурсы») и местных бюджетов, так и неправительственных природоохранных организаций.

Результаты исследования позволяют сделать вывод о том, что охраняемые территории являются полноправными субъектами экономической деятельности, их роль в развитии туризма и экологического образования нельзя недооценивать. Экономический эффект от их деятельности в настоящее время незначителен, но республика обладает существенным потенциалом по вовлечению охраняемых территорий, особенно регионального значения, в хозяйственную деятельность.

Повышение эффективности использования потенциала ОПТ возможно через реализацию механизма их интеграции в социально-экономическое развитие региона. Под интеграцией в данном контексте понимается процесс включения охраняемых территорий в социально-экономическое развитие региона так, чтобы они, выполняя свои основные функции, стали еще и реальными факторами, стимулирующими это развитие, а местное население, власти и хозяйствующие субъекты получали выгоду от их существования.

В процессе интеграции охраняемые территории выступают как поставщик продукции: сохраненные природные комплексы и биоразнообразие, запасы недревесной продукции леса, информация о состоянии окружающей среды, «зеленый» имидж региона, научная продукция, рабочие места для населения и специфическая инфраструктура близлежащих территорий.

Предприниматель в природоохранной сфере принимает на себя функцию доведения продукции охраняемых территорий до потребителей, организуя определенные виды деятельности с использованием территории самой ОПТ или близлежащих территорий.

Процесс интеграции представляет собой создание нового сложного механизма взаимодействия нескольких структур (местных и региональных властей, местного бизнеса, НПО, общественности и непосредственно охраняемых территорий), имеющих сложившуюся систему связей и управления.

Учитывая выделенные на основе анализа проектов по интеграции, проводимых в ряде регионов России (Минаева и др., 2001), препятствия и трудности процесса интеграции ОПТ в региональный контекст, можно предположить, что его успех во многом зависит от грамотного управления процессом и уровня подготовки кадров. Большое значение имеет наличие координирующего органа, который необходим для организации взаимодействия между всеми участниками.

Выбор основных направлений интеграции зависит от степени их разработанности в регионе и общих условий региона - природные условия, концентрация населения в городах и поселках, имеющиеся традиции в организации альтернативного природопользования, наличие НПО, квалификации кадров и др.

Интеграция в сферу управления реализуется в соответствии с принципами соблюдения баланса интересов между сохранением природных ресурсов и их использованием в хозяйственной деятельности. Концепции и программы развития региона, муниципальных образований должны содержать конкретные цели развития и поддержки собственно природоохранной сферы территории, а также соответствующие разделы по разработке политики регулирования и поддержки бизнеса в природоохранной сфере на стратегическую перспективу. Интеграция в сферу управления является основным уровнем, который определяет главные приоритеты развития других направлений.

Интеграция в правовую сферу необходима при наличии разногласий между федеральным и региональным законодательством для обеспечения устойчивого функционирования охраняемых территорий и развития альтернативных видов природопользования на прилегающих территориях.

Интеграция в социальную сферу реализуется через методически-информационную составляющую, которая обеспечивает формирование спроса на природоохранную функцию ОПТ.

Реализация механизма интеграции охраняемых территорий в экономическую сферу региона будет способствовать повышению эффективности использования их потенциала и снижению социальной напряженности при создании ОПТ.

Действие механизма основывается на обеспечении регулирования развития малого бизнеса в природоохранной сфере с учетом интересов муниципальных образований. Основными направлениями регулирования являются вопросы выбора и обоснования приоритетных направлений и конкретных целей развития бизнеса в природоохранной сфере региона; обеспечение развития бизнеса преимущественно на инновационной основе; формирование эффективного механизма поддержки бизнеса органами территориального управления.

Наиболее перспективным для республики вариантом реализации механизма интеграции ОПТ в социально-экономическое развитие является создание локальных туристско-рекреационных зон в районах, имеющих узкую добывающую специализацию.

Управление развитием таких зон состоит в создании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; концентрации финансовых, природных, культурных, интеллектуальных и иных ресурсов для достижения целей развития туризма и эффективного использования потенциала территории; интеграции деятельности охраняемых природных территорий в экономику региона.

Создание локальных туристско-рекреационных зон позволит наиболее эффективно использовать рекреационный потенциал действующих и планируемых охраняемых территорий, будет способствовать включению их в систему европейских туристских центров путем: •

разработки общих программ развития туризма; •

координации маршрутов и туров, включающих несколько национальных парков, заповедников и заказников региона; •

создания трансграничных маршрутов, связывающих туристские объекты республики и приграничных охраняемых территорий Финляндии; •

развития рекламы, маркетинга туристских возможностей охраняемых природных территорий; •

формирования единой политики ценообразования на туристские программы и услуги на региональном уровне.

В работе рассмотрены возможности повышения экономического потенциала Муезерского района путем создания локальной туристско-рекреационной зоны на базе планируемых национальных парков «Тулос» и «Койтайоки», граничащих с биосферным резерватом «Похъойс Карьяла» на финской стороне.

Предпосылки ее формирования связаны с перспективой открытия международного пункта пропуска «Инари», наличием устойчивого спроса со стороны финских туристов на посещение охраняемых объектов на территории Муезерского района (Шишкин и др., 2004).

Активизацию экономической деятельности в результате формирования туристско-рекреационной зоны можно отследить на качественном и количественном изменении следующих процессов: -

интенсивное развитие сферы услуг, в частности, секторов, связанных с туризмом, - торговли и общественного питания; -

развитие малых предприятий, преимущественно в секторе производства потребительских товаров и в сфере услуг; -

создание пунктов по приему и переработке недревесной продукции леса (ягод, грибов, лекарственных растений).

Формирование локальных туристско-рекреационных зон на базе действующих и планируемых охраняемых территорий в ряде районов республики преимущественно лесозаготовительной специализации позволит активизировать развитие депрессивных территорий, не обладающих достаточным производственным потенциалом, предотвратить деградацию системы традиционного расселения за счет развития новых видов деятельности.

Литература 1.

ГранбергА.Г., 2000. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ. С. 85. 2.

Минаева Т.Ю., Карпенко А.Д., Аллахвердова О.В., 2001. Опыт реализации модельных проектов по интеграции охраняемых природных территорий в региональное развитие: задачи, методы, результаты // Опыт и перспективы интеграции охраняемых природных территорий в социально-экономическое развитие регионов России: Сб. материалов. Тула: Гриф и Ко. С. 105-124. 3.

Шишкин А.И., Немкович Е.Г., Савельев Ю.В., Лыков С.Ф., Лыков А.С., Демидов А.П., 2004. Обоснование необходимости развития международного автомобильного пункта пропуска «Инари» (Муезерский район) / Проект TACIS CBC SPF project TSPF/0302/0062 Nature tourist as tool for developing Muezersky District and enhancing nature protection. Петрозаводск. 81 с.

<< | >>
Источник: Материалы Международной конференции, посвященной 60-летию КарНЦ РАН. Северная Европа в XXI веке: природа, культура, экономика./ Секция «Общественные и гуманитарные науки». Петрозаводск: Изд-во КарНЦ РАН.. 2006

Еще по теме ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОТЕНЦИАЛА ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ Г. Т. Шкиперова:

  1. 1.2. Эколого-экономический (природно-ресурсный) потенциал территории
  2. 4.1.2 Повышение эффективности использования стандартных телефонных каналов в интересах всех видов специальной связи и снижения эксплуатационных расходов.
  3. 4.9. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОИЗВОДСТВА И ЕЕ ПОКАЗАТЕЛИ. ПУТИ И ФАКТОРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА
  4. КОЛЕБАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕАКЦИИ
  5. 18.2. Способы повышения эффективности общения
  6. Пути и факторы повышения эффективности производства.
  7. УГАСАНИЕ, ТОРМОЖЕНИЕ И ЭФФЕКТИВНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕАКЦИИ
  8. 1.2. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕЛОВЕКА
  9. ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НРАВСТВЕННОГО ВОСПИТАНИЯ В ОБУЧЕНИИ ИСТОРИИ
  10. 36. Природные газы и их использование
  11. 6.З.              Природные ресурсы и их использование
  12. ПОВЫШЕНИЕ РОЛИ И СТАТУСА ТРАДИЦИОННЫХ РЕЛИГИЙ КАК ЭФФЕКТИВНЫЙ ФАКТОР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ И ТЕРРОРИЗМУ Нагима Байтенова
  13. В.Н. Щуков. Экономический потенциал регионов России и эффективность его использованияУчебное пособие Иваново 2002, 2002