1. Политическое развитие Румынии в первые послевоенные годы. Буржуазные реформы 20-х гг.

В результате присоединении и захватов 1918 г. и закрепления их мирными договорами территория королевской Румынии увеличилась более чем вдвое, численность населения выросла с 7,8 млн.

По-прежнему крайне тяжелым оставалось положение трудящихся. В городах десятки тысяч людей были безработными, причем ряды их непрерывно росли за счет притока из сел разорившихся крестьян. В деревне царили голод и нищета. В то время как около 5 тыс. помещиков продолжали владеть почти половиной обрабатываемой посевной площади страны, более трех четвертей крестьянского населения страдало от безземелья и малоземелья, отсутствия скота и сельскохозяйственного инвентаря.

В ноябре 1918 г. после ухода германских оккупационных войск в румынской столице и центральных районах страны положение господствующих классов было крайне неустойчивым. Ввиду незначительности имевшихся в их распоряжении полицейских сил все надежды возлагались на перешедшие Дунай французские войска под командованием генерала Вертело. Но последние оказались не совсем надежными, среди них проявлялись революционные настроения. На столичных предприятиях организовывались рабочие советы и отряды рабочей гвардии, борьба трудящихся принимала открыто наступательный характер.

(14) декабря 1918 г. король и правительство вернулись в столицу. После кровавого подавления 50-тысячной демонстрации рабочих в Бухаресте и введения по всей стране осадного положения господствующим классам удалось укрепить свои позиции. Вместе с тем они вынуждены были пойти на уступки, согласившись на проведение обещанных ранее реформ. 14 (27) декабря 1918 г. появился декрет об аграрной реформе на территории Старого королевства. Но с ратификацией закона об аграрной реформе власти явно не спешили, он был принят парламентом только в 1921 г.

В конце декабря 1918 г. были обнародованы поправки к закону об избирательном праве, упразднявшие прежнюю цензовокуриальную систему. Избирательное право предоставлялось всем мужчинам с 21-летнего возраста.

Однако ситуация в стране оставалась крайне напряженной. С конца 1918 до начала 1922 г. у кормила правления сменилось пять кабинетов. И. Брэтиану в сентябре 1919 г. на два месяца передал власть генералу А. Вэйтояну, чье правительство, как и кабинет генерала Коанды, было лишь ширмой для нашюнал-ли- бепальной партии (НЛП). Коалиционное правительство во главе с А. Вайда-Воеводом продержалось чуть более тпех месяцев, после чего к власти вновь был призван генерал А. Авереску, возглавивший «Народную партию» (созданная на базе «Народной лиги», она по существу не имела собственной программы и была близка к либералам). С середины декабря 1921 г. чуть более, месяца у власти находился кабинет Т. Ионеску — последнее в истории Румынии правительство консерваторов. С января 1922 г. начался новый период правления либералов во главе с семейством Брэтиану.

При различии программных установок, всс названные правительства стремились ослабить недовольство трудящихся HVTOM некоторых уступок (в значительной мере декларативных) и ограниченных реформ, широко прибегая в то же время к насилию и терпору ПРОТИВ революционного движения.

В 1920 г.

г., более известного под названием закона Транку—Яшь. Закон не признавал права на труд, ограничивал право на забастовку и профессиональное объединение рабочих. Содержание его сводилось к перечислениям наказании за коллективное прекращение работы без обращения в арбитражную комиссию, которая должна была добиваться «примирения» рабочих с хозяевами. Понятно, что введение закона в действие вызвало массовые протесты рабочих. Вершиной их классовой борьбы в начале 20-х гг. явилась всеобщая забастовка в октябре 1920 г.

В годы революционного подъема был принят ряд законов о труде, законодательно регламентирована деятельность профсоюзов и др. В 1921 г. принимается закон о профсоюзах, на основании которого были созданы «смешанные» («желтые») профсоюзы рабочих и предпринимателей. Поскольку рабочие в массе своей отказывались входить в эти псевдопрофсоюзы, позже, в 1924 г., появляется другой закон о профсоюзах для рабочих и служащих. Однако под предлогом регламентации порядка организации профсоюзов он стремился распространить контроль государственного аппарата на их деятельность.

Среди проведенных реформ наиболее важное значение имела аграрная677. В 1921 г. на основе отдельных законов в Старом королевстве, Трансильвании и на Буковине началось отчуждение за выкуп части помещичьих земель для продажи их крестьянам. Отчуждению подлежало около 6,3 млн. га земли. Многочисленные оговорки, включенные в тексты законов, существенно ограничивали размеры отчуждения, допускали значительные колебания при определении величины помещичьих владений (от 100 до 500 га в зависимости от местности и характера хозяйства).

Конкретные результаты проведения аграрной реформы в 20-е гг. развеяли надежды крестьянства на облегчение положения. Экспроприация помещичьих имений шла медленно, к 1934 г. наделены были лишь две трети из официального реестра нуждавшихся в наделах. Более половины хозяйств оставались карликовыми (до 3 га). Вместе с тем продолжали существовать крупные землевладения, средняя величина которых составила в 1930

г. около 450 га. Имения площадью более 500 га занимали 17% всех сельскохозяйственных угодий678. Большое число крес тьян, практически обойденных при наделении землей, являлись дешевой рабочей силон для помещичьих имений и разраставшихся кулацких хозяйств.

Открыто грабительский характер носила «реформа» на оккупированных территориях. В Бессарабии, где, как уже отмечалось, к концу декабря 1917началу января 1918 г. трудовое крестьянство при поддержке революционных солдат претворило в жизнь ленинский Декрет о земле4, «реформа» превратилась фактически в реставрацию помещичьего землевладения. Оккупанты отобрали у крестьян большую часть земель, полученных в результате социалистичёской революции. К моменту, когда проведение «реформы» было объявлено завершенным, 339 помещиков Бессарабии владели 273,3 тыс. га земли, что в среднем составляло 806 га земли на каждого5. В целях румынизации Бессарабии, Северной Буковины и Южной Добруджи земли там получали также румынские офицеры, чиновники, переселенцы- колонисты, прислужники оккупантов (бывшие члены «Сфатул цэрий», румынские националисты на Буковине и т. д.).

В целом аграрная реформа, проведенная в Румынии, не решив крестьянского вопроса, способствовала, однако, капиталистическому развитию деревни и ускорила общее развитие капитализма в стране.

Другая реформа, вызванная революционным подъемом,— упразднение цензово-куриальной избирательной системы — расширила участие масс в политической жизни страны, усилила степень воздействия их на политику правящей верхушки.

Ведущей среди буржуазных партий Румынии в 1922—1926 гг. была национал-либеральная — партия крупной промышленной и финансовой буржуазии Старого королевства. В ней безраздельно господствовало семейство Брэтиану, возглавлявшее монополистическую группировку, связанную главным образом с отраслями легкой, пищевой и обрабатывающей промышленности, которые в 20-е гг. занимали господствующее положение в румынской ин-

* Подробно см.: Иткис М. Б. Крестьянское движение в Молдавии в 1917 году и претворение в жизнь ленинского Декрета о земле. Кишинев, 1970, с. 207—231; Победа Советской власти в Молдавии. М., 1978, с. 229—239. 5

История Молдавской ССР. С древнейших времен до наших дней Кишинев, 1982, с. 319.

дустрнн. Этой группировке принадлежал и крупнейший частный банк страны--«Банка Ромыняскэ».

Непосредственно после войны НЛП пережила кризис популярности: в ноябре 1919 г. на первых выборах, проводившихся по новой избирательной системе, она, хотя и стояла у власти, получила менее 20% парламентских мандатов (103 из 568). Первенствовала национальная партия (205 мандатов), представлявшая интересы буржуазии Трансильвании. Ее лидеры Ю. Маниу, А. Ванда-Воевод и другие сами были крупными промышленниками, сотрудничавшими с иностранными монополиями. 132 места в парламенте получила царанистская партия во главе с И. Ми- халаке и примыкавшие к ней группы. (Н. Лупу и др.).

Следующие выборы, состоявшиеся летом 1920 г.

Однако лидеры либералов проявили способность к быстрой перестройке и адаптации к новым социально-политическим условиям. В конце 1921 г. руководство НЛП выступило с новой программой, предложившей ряд политических и экономических реформ. Программа была четко ориентирована на триединую цель: сохранение и защиту капиталистического строя, укрепление позиций и роли буржуазии, отвлечение трудящихся масс от революционной борьбы. В большей или меньшей степени она выразила чаяния господствующих классов в целом. В январе 1922

г. национал-либералы были призваны к власти и на проведенных ими выборах получили большинство мест в парламенте. >ja... у,

Приход к власти НЛП совпал со вступлением Румынии, как и большинства буржуазных стран, в полосу относительной стабилизации капитализма. Румынской буржуазии удалось в значительной мере преодолеть последствия вызванных войной разрухи, инфляции, частично упорядочить экономику. Заметно увеличились капиталовложения в металлургическую, горнодобывающую, текстильную, пищевую отрасли промышленности. Возросли число предприятий и объем продукции. Все это сопровождалось концентрацией и централизацией промышленного и банковского капитала, их дальнейшим сращиванием. В ряде отраслей промышленности (нефтяной, угольной, металлургической и др.) безраздельно господствовали монополии, в других позиции их значительно усилились. Финансовая олигархия, по-преж- нему тесно связанная с крупным землевладением, заняла командные высоты в экономике. В послевоенный период завершился процесс перерастания румынского капитализма в монополистическую стадию. Он был ускорен присоединением промышленно развитой Трансильвании и колониальной по сути эксплуатацией Бессарабии и Северной Буковины, промышленное разви тие которых искусственно тормозилось и которые в «объединенной Румынии» стали аграрно-сырьевыми придатками, рынками сбыта для промышленности Старого королевства.

Тесно связанные с иностранным капиталом, грабившим национальные богатства страны, лидеры национал-либералов не упускали возможности защитить и интересы румынской буржуазии. Провозгласив демагогический лозунг «своими собственными силами» и объявив, что целью их является защита «румынского труда, инициативы и капитала», руководители НЛП стремились создать себе ореол борцов за «национальные идеалы», привлечь на сторону партии помимо крупной также среднюю и мелкую буржуазию.

В годы правления либералов (1922—1928) был принят ряд мер протекционистского характера. Так, в целях развития нефтеобрабатывающей промышленности существенно ограничивался экспорт сырой нефти и поощрялся экспорт нефтепродуктов. Закон о рудниках и ископаемых должен был обеспечить более выгодные для румынских промышленников условия сотрудничества с иностранным капиталом. В угоду торговцам, ростовщикам, спекулянтам правительство отменило закон о борьбе со спекуляцией и установило полную свободу торговли внутри страны. В интересах крупных помещиков в конце 1923 г. были отменены ограничения на экспорт зерна680.

С целью закрепить конституционно присоединения и захваты 1918 г., послевоенные социально-экономические сдвиги и изменения в политической системе страны правительство национал-либералов предложило на утверждение парламента новую конституцию (март 1923 г.). Она открывалась статьей, провозглашавшей Румынию «единым и неделимым национальным государством»— очевидная попытка освятить не только объединение Трансильвании с Румынией и присоединение к ней Южной Буковины, но и аннексию Бессарабии и Северной Буковины. Формой правления осталась конституционная монархия, статьи о прерогативах короля, парламента и правительства почти не претерпели изменений в сравнении с конституцией 1866 г. Фактическое соотношение высших государственных институтов также осталось по существу прежним. Раздел о правах и свободах граждан закреплял введенное ранее формально всеобщее (для мужчин), прямое и равное избирательное право при тайном голосовании, провозглашал гражданское равноправие женщин. Однако избирательных прав женщины не получили, как, впрочем, и мужчины-военнослужащие. Существовавшее де-факто право на забастовку ограничивалось предоставленным государственным органам правом вмешиваться в трудовые отношения с целью «предупредить экономические и социальные конфликты». Провозглашение свободы объединения связывалось с необходи- мостыо получить статус «юридического лица» от местных судебных органов и т. д.

Текущее законодательство урезало «гарантированные» конституцией права, административно-полицейский произвол сплошь и рядом сводил их вообще на нет. Реальный политический режим и при конституции 1923 г. оставался промежуточным между буржуазно-парламентарным и открыто авторитарным.

Па протяжении года перед принятием нового основного закона страны между буржуазными партиями шла ожесточенная борьба вокруг вопроса «Кто даст конституцию?» Буржуазная оппозиция, раздробленная и раздираемая противоречиями, оказалась бессильной перед либералами. Особо острой критике проект конституции подвергался со стороны представителей национальных меньшинств. Депутат от Трансильвании JI. Микша указывал, что в этом документе «преданы забвению требования собрания в Алба-Юлии о свободах и равноправии национальностей». Данное заявление было поддержано представителями немецкого меньшинства Баната681. Сенатор И. Руссу от имени группы беспартийных парламентариев из Бессарабии выразил протест против установленного в этом крае режима. «Бессарабия в Румынии,— подчеркнул выступавший, — лишена во многих отношениях даже тех прав, которыми она пользовалась при царском режиме»682. Но все протесты оказались безрезультатными.

Развернутое правящими кругами наступление на буржуазнодемократические свободы было направлено прежде всего против деятельности Коммунистической партии Румынии, против ее крепнущих связей с массами. Для этого использовались все средства: аресты коммунистов и сочувствующих им, террор, конфискация партийной печати, разгром помещений партии. В январе 1924 г. в парламенте началось обсуждение законопроекта о «юридических лицах», предложенного министром юстиции Дж. Мырзеску, требовавшим, чтобы правительство «твердой рукой защитило государство от красной опасности».. Тотчас же усилились репрессии властей.

Вскоре был найден повод и для запрещения деятельности КПР. Румынская реакция использовала с этой целью заявление Компартии по вопросу о Бессарабии в связи с румыно-советской конференцией в Вене в марте—апреле 1924 г. Коммунистическая партия Румынии заняла принципиальную ленинскую позицию в национальном вопросе, потребовав, чтобы населению Бессарабии было предоставлено право самому решать свою судьбу683. Парламент отреагировал на это принятием чрезвычайного закона, запретившего деятельность Компартии, комсомола, революционных профсоюзов, а также издание газеты «Сочиализмул» и ряда про грессивных демократических органов печати. Одновременно в крупнейших центрах страны было введено осадное положение.

Антинародная политика либералов вызывала глубокое недовольство трудящихся масс. Хотя в годы правления НЛП, совпавшие, как отмечалось, с периодом временной и частичной стабилизации капитализма во всемирном масштабе, экономические и политические позиции румынских господствующих классов несколько упрочились, уже с середины 20-х гг. в стране стали проявляться признаки неустойчивости власти национал-либералов. Обострение экономических и социальных противоречий сопровождалось усилением политической борьбы в буржуазно-помещичьем лагере.

В оппозиции находились лидеры национальной и царанистской партий. Первоначально партия Маниу склонялась к созданию блока с родственной ей по социальному составу и целям партией национал-либералов, но, недовольная ущемлением позиций и активности трансильванской буржуазии семейством Брэтиану, она переориентировалась на сближение с царанистами, лидеры которых, в свою очередь, все больше склонялись вправо. Слияние этих партий произошло в сентябре 1926 г. На почве недовольства засилием либералов к оппозиции примыкали и другие политические партии, группы, влиятельные политические деятели.

Либеральное правительство попыталось укрепить свои позиции с помощью реформы административной организации. В нарушение статьи 108 конституции, устанавливавшей принцип административной децентрализации, был принят закон от 14 июня 1925 г. об унификации административной организации и законодательства посредством распространения законов Старого королевства на «присоединенные территории». Вся система местного управления подчинялась центральной власти и строго регламентировалась.

Национал-либералы пользовались неизменной поддержкой короля Фердинанда, на которого лидер НЛП И. Брэтиану оказывал определяющее влияние. Но такое положение могло измениться со смертью Фердинанда, тем более, что наследный принц Кароль не скрывал намерения покончить с монополией семейства Брэтиану. Видя, что оппозиционные партии близки к достижению соглашения с Каролем, НЛП решила добиться отстранения последнего от наследования престола, используя для этого в качестве повода фактический разрыв Кароля со своей семьей. В январе 1926 г. национал-либеральное правительство поспешно провело через парламент акт о лишении Кароля прав престолонаследия и создало регентский совет при малолетнем наследнике Михае, рассчитывая таким образом закрепиться у кормила правления. С тем чтобы приглушить критику со стороны оппозиции, И. Брэтиану прибег к испробованному уже маневру — уступил место правительству генерала Авереску, которое практически было ширмой для либералов. На него легла задача провести задуманную либералами реформу избирательного закона.

В марте 1926 г. был принят избирательный закон, составленный по образцу аналогичного закона фашистской Италии. Он отменил пропорциональную систему парламентского представительства и установил порядок, при котором партия, собравшая на выборах 40% голосов, имела право на подавляющее большинство парламентских мандатов. Этот закон фактически санкционировал неравенство условий правящей и оппозиционных партий, ибо согласно сложившейся в Румынии политической традиции парламентские выборы проводило назначенное ранее королем правительство, и правящая партия имела, несомненно, больше возможностей обеспечить себе преимущество.

Вес депутатского мандата был различным для уездов с главным образом рабочим населением, где сильнее были революционные настроения, и для сельскохозяйственных районов. Аналогичная дискриминация осуществлялась на территориях с национальными меньшинствами. Так, в 1931 г. один депутат в Яссах избирался от 7 тыс., а в Бельцах — примерно от 15 тыс. избирателей684. Прибавим к этому административный произвол, террор против избирателей оппозиционного лагеря, особенно членов демократических организаций, мошенничества и фальсификации при голосовании и подсчете голосов, и наглядно представится характер румынской буржуазной представительной «демократии». Как мало отражала она интересы и волю трудового народа, показывает, в частности, тот факт, что в высшем законодательном органе страны в течение межвоенного двадцатилетия не было ни одного депутата из трудящихся крестьян и рабочих.

Обеспечив национал-либералам проведение выгодного им избирательного закона, Авереску покинул резиденцию правительства. И. Брэтиану вновь вышел на авансцену в июне 1927 г. Но через месяц умер король Фердинанд, а вскоре и сам Ионел Брэтиану. Нациоиал-либеральная партия почти одновременно лишилась защиты монарха и потеряла опытного лидера, искушенного в политической борьбе, самого влиятельного из руководителей всего буржуазного лагеря. От этого двойного удара национал-либералам не скоро удалось оправиться.

Используя неустойчивость положения НЛП, лидеры нацио- нал-царанистов открыто заявили претензии на власть. В поддержку этих претензий они организовали массовые крестьянские (в основном) выступления, демонстрации, собрания. 6 мая 1928 г. более чем 100-тысячное собрание в Алба-Юлии выдвинуло требование к правительству немедленно передать власть на- ционал-царанистам. В противном случае массы угрожали «походом на Бухарест»685. Собрание в Алба-Юлии проложило национал-царанистской партии (НЦП) во главе с Ю. Маниу дорогу к власти. В ноябре 1928 г. было сформировано первое правительство национал-ца- ранистов, которые сумели привлечь на свою сторону массы крестьян и часть рабочих широковещательной программой, полной демагогических лозунгов и обещаний улучшить жизнь трудящегося крестьянства как основной производительной силы страны. 2.