ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕТСКОЙ БЕЗНАДЗОРНОСТИ КАК ОТВЕТ НА СОЗРЕВШИЙ СОЦИАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ Д. Н. Лябегин, Ю. А. Петровская

Проблема детской безнадзорности стала особенно актуальной для России с конца 1990-х годов в связи с кризисом государственности и децентрализацией управления экономической и социальной сферой.

Существует правовое определение категории «безнадзорный», изложенное в Федеральном Законе РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолет- них»29. Исходя из этого закона, безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Таким образом, данное определение включает в себя не только «уличных» детей, т.е. оно не ограничивается категорией, которую принято называть «беспризорный». «Беспризорные» - это те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места пребывания. Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных. В категорию безнадзорных входят не только дети, находящиеся в социально опасном положении. Это могут быть дети из семей, внешне кажущихся абсолютно благополучными.

Установлено, что безнадзорность вызывает значительные изменения личности человека, часто необратимые, которые могут выступать как фактор, затрудняющий процесс социальной реабилитации. Часто дети оказываются в положении безнадзорности в возрасте, когда активно развиваются умственные и психологические процессы, физические и интеллектуальные способности, различного рода умения и навыки, ценностные ориентации.

Описание выборки и структуры исследования.

В ноябре 2005 г. в рамках проекта «Остров Надежды» благотворительным фондом «Утешение» было начато исследование, имеющее целью изучение детской безнадзорности как социального явления в г. Петрозаводске. В разработке инструментария исследования принимали участие, как представители религиозных организаций, так и специалисты муниципальных социальных и медицинских учреждений, представители Администрации г. Петрозаводска, студенты Петрозаводского Государственного университета. В качестве основных задач исследования были определены следующие: •

анализ причин детской безнадзорности; •

изучение основных проблем безнадзорных детей; •

оценка общественного мнения по проблеме детской безнадзорности; •

получение экспертной оценки в отношении детской безнадзорности.

Объекты исследования: 1. Безнадзорные дети и дети из групп социального риска (возраст опрашиваемых детей: 10-18 лет); 2. Работники сервисных организаций - специалисты, непосредственно оказывающие помощь безнадзорным детям в силу профессиональных обязанностей (социальные работники, социальные педагоги, сотрудники комиссии по делам несовершеннолетних, психологи, и др.); 3.

Методы исследования: для опроса безнадзорных детей использовался метод стандартизированного интервью; для изучения общественного мнения - стандартизированное интервью; для получения экспертной оценки - анкетирование.

Гипотезы исследования: •

безнадзорные дети ведут нездоровый, девиантный образ жизни; •

безнадзорные дети мало информированы о деятельности сервисных организаций, которые могут оказать им необходимую помощь; •

жители города Петрозаводска осведомлены о проблеме детской безнадзорности; •

сотрудники сервисных организаций и милиции нетолерантно относятся к безнадзорным детям; •

безнадзорные дети имеют проблемы с учебой; •

родители/лица, их заменяющие, не уделяют достаточно времени для исполнения своих обязанностей; •

существующая система помощи безнадзорным детям, в целом, неэффективна.

Данное исследование направлено на получение данных, которые будут полезны в дальнейшей работе организаций и учреждений, оказывающих помощь безнадзорным детям. В то же время по ряду причин на статус глубоко научного исследования оно не претендует. Это связано, в первую очередь, с невозможностью создания репрезентативной выборки ввиду отсутствия даже общих характеристик генеральной совокупности. Одним из важных шагов любого исследования является определение выборки. В данном случае возникает вопрос о том, какой метод использовать при построении выборки для исследования проблем безнадзорных детей в г. Петрозаводске. Это проблема не только данного исследования по заданной тематике. Точный учет безнадзорных детей в Российской Федерации в целом затруднен. Сегодня нет достоверных статистических данных о беспризорных и безнадзорных в России, поэтому нельзя назвать ни более или менее точное их число, ни возрастной, половой, национальный или религиозный состав, ни сроки пребывания «на улице». Проблема отсутствия полной достоверной информации о безнадзорных детях существует и в г.

определить число детей, которое необходимо опросить в ходе исследования; •

опросить максимально возможное количество человек за определенный промежуток времени.

В качестве оптимального варианта разработчиками исследования был выбран второй вариант, поскольку в процессе исследования могли возникнуть трудности с поиском представителей целевой группы. Начало работы над исследованием было положено на организационном недельном семинаре в октябре 2005 г. Семинар включал в себя две части. Первая часть представляла собой тренинг «Права ребенка: от международных стандартов до Российских реалий». Тренинг проводили директор Московской школы прав человека, Член экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ А.Я. Азаров и Заместитель Руководителя Аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области О.В. Будаева. Вторая часть была посвящена непосредственно исследованию детской безнадзорности в г. Петрозаводске. На семинаре присутствовали и принимали активное участие в работе сотрудники и волонтеры Благотворительного Фонда «Утешение», представители Христианского гуманитарного агентства «Датская церковная помощь» в России, муниципального учреждения «Городская социальная служба», член комиссии по делам несовершеннолетних, сотрудники по делам несовершеннолетних Первомайского отдела милиции, специалисты социально-реабилитационного центра для детей и подростков «Надежда», преподаватели кафедры социологии и социальной работы и студенты специальности «Социальная работа» Петр- ГУ, сотрудники Института экономики Карельского научного центра РАН (к.э.н. Белая Р.

После проведения пилотной фазы наметились четкие ориентиры для основной части исследования. Важным союзником в проведении работы для исследовательской группы стал отдел социальной защиты Администрации г. Петрозаводска. Принимая во внимание роль социально- реабилитационного центра для несовершеннолетних «Надежда» как наиболее известного в городе и активного субъекта помощи безнадзорным детям, была достигнута договоренность с администрацией центра о возможности опроса клиентов и сотрудников данного учреждения. Группа исследователей неоднократно посетила центр «Надежда» и с высокой результативностью провела интервьюирование.

Опросы также происходили и в республиканском центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Возрождение».

Важность опроса детей в школах города отмечалась еще на первых стадиях подготовки исследования. Для реализации данной цели исследователи обратились в Управление образования Администрации г. Петрозаводска. В ходе встречи определилась следующая стратегия: исследовательская группа составляет инструкцию по заполнению опросных листов для детей для социальных педагогов школ, которые самостоятельно, по месту своей работы, проведут опросы и предоставят исследователям заполненные анкеты. Специалистами управления образования было произведено распределение анкет по школам Петрозаводска с таким учетом, что на одну школу приходится всего 3-4 анкеты. Членами исследовательской группы был проведен инструктаж по заполнению социальными педагогами опросных листов для детей. Инструктаж проходил в рамках семинара «Организация социального партнерства в сфере социальной поддержки населения», организованном Отделом социальной защиты Администрации г. Петрозаводска для специалистов системы образования. В итоге не все школы откликнулись на просьбу, однако определенный массив данных был получен, и это позволяет говорить о выполнении поставленной исследовательской группой цели. Удивил тот факт, что некоторые социальные педагоги школ заявляли об отсутствии в них безнадзорных детей, что представляется крайне спорным.

Основную трудность вызвал опрос безнадзорных детей на улицах Петрозаводска. Выяснилось, что подростков достаточно сложно вывести на контакт. Несмотря на то, что все члены исследовательской группы неоднократно участвовали в различных тренингах по работе с безнадзорными детьми (тренинг «Права ребенка: от международных стандартов до российских реалий», организатор - Московская школа прав человека; тренинг «Методология социально психологической работы с беспризорными и безнадзорными детьми: риски и принятие решений», организатор - фонд «Гуманитарное действие», Санкт-Петербург; тренинг «Особенности работы с детьми группы риска», организатор - фонд «Гуманитарное действие», Санкт-Петербург; семинар-тренинг «Организация и проведение исследования бездомности», организаторы - гуманитарное агентство «Датская церковная помощь», региональная благотворительная общественная организация «Ночлежка», Санкт- Петербург), непосредственный практический опыт оказался намного сложнее, чем предполагалось раннее. Исследовательская группа отмечает, что в дальнейшем, при последующих исследованиях, детальная проработка всех возможных трудностей и опасностей должна проходить на самом высоком уровне, так как от этого во многом зависит исход проведенной работы. При подготовке данного исследования, возможно, была необходима определенная стажировка, основанная на непосредственной работе «в поле», аутрич-практика в г. Санкт-Петербурге (поскольку в Петрозаводске нет специалистов в области аутрич-работы), и т.д. Эти рекомендации могут быть полезны не только для организаторов данного исследования, но и для всех других учреждений и организаций, начинающих вести исследовательскую работу.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что из всего массива опрошенных безнадзорных детей мы можем выделить следующие места опроса респондентов: •

Специализированные государственные учреждения; •

Некоммерческая организация; •

Улицы города; •

Школы города.

Это говорит об успешности применения комплексного разностороннего подхода к рассмотрению явления детской безнадзорности и о возможности получения наиболее качественных итогов исследования.

В итоге число опрошенных детей составило 97 человек (хотя изначально планировалось, что их будет более 200). В ходе неоднократных споров и оценок, в том числе и экспертных, исследовательская группа пришла к выводу, что данное число респондентов не является недостаточным, поскольку: -

были выделены объективные трудности исследования (прежде всего сложности при опросах на улицах); -

дети опрашивались в различных местах и ситуациях, что позволяет говорить о валидности данных).

Кратко характеризуя опрос специалистов сервисных организаций, отметим, что и здесь исследователи пытались использовать мультидисциплинарный подход. Сервисные специалисты опраши- вались в медицинских учреждениях (детские городские поликлиники), в учреждениях УВД, в Администрации г. Петрозаводска, в государственных учреждениях социального профиля (МУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», Республиканский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Возрождение», МУ «Городская социальная служба»), в общественных организациях (региональная общественная организация «Карельский союз защиты детей», благотворительный фонд «Утешение»), учреждениях системы образования (школы города, центр психолого-медико-педагогического сопровождения) и т.д.

В конечном итоге группой исследователей было опрошено:

97 безнадзорных детей;

63 специалиста организаций и учреждений, непосредственно оказывающих помощь безнадзорным детям по роду профессиональной деятельности;

141 житель г. Петрозаводска.

Современная социальная работа должна ориентироваться именно на исследовательский подход в связи с растущей динамикой общественных отношений, сложностью социально-экономических процессов и недостаточной эмпирической базой в социальной сфере. Проведенное исследование детской безнадзорности в г. Петрозаводске позволяет надеется акцентирование внимания к данной проблеме как со стороны прежде всего властных структур, так и со стороны широкой общественности.