ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ РЕГИОНА Э. В. Мантере

Исследование инвестиционных процессов в Республике Карелия выявило, что интересы субъектов инвестиционной сферы коренным образом отличаются.

Таблица 1 представляет собой фрагмент матрицы, используемой в качестве инструмента для выявления интересов. Она классифицирует участников регионального инвестиционного процесса и отражает многообразие их интересов, возможные сферы их пересечения и совпадения.

С позиций процесса управления инвестиционной деятельностью эта матрица является основой для планирования программных мероприятий, повышающих эффективность работы каждого конкретного субъекта инвестиционной деятельности. Анализ данной матрицы доказывает, что все субъекты заинтересованы в оказании им услуги по управлению инвестиционными процессами со стороны региональных и муниципальных властей. В свою очередь, органы государственного управления в отношении соответствующих субъектов рассчитывают на решение различного рода проблемных задач развития региона, таких как модернизация основных фондов, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры и пр.

Механизмом согласования и реализации выявленных интересов в процессе осуществления инвестиционной деятельности в регионе является социальное партнерство. Оно выступает в качестве переговорной площадки для обеспечения гармонизации целей всех заинтересованных субъектов и их конструктивного взаимодействия, базирующегося на принципах равноправия всех участников партнерства, взаимного дополнения (когда каждый занимается тем, что он лучше всего умеет), и долевого участия (Савельев, Шишкин, 2003; Социальные цели развития регионов, 2004).

В рамках данного механизма осуществляется интеграция инвестиционных ресурсов каждого из социальных партнеров, которые могут представлять как государственный сектор, бизнес, так и население, с целью решения задач, поставленных в региональной инвестиционной стратегии (рис.

Стратегия выступает здесь в качестве организующего, консолидирующего начала, идеологии, объединяющей интересы данных секторов, а социально-экономическое развитие республики является тем важнейшим результатом, на который должны быть направлены их усилия. Достижение его возможно только при условии использования механизма социального партнерства, который в данной связи подразумевает систему общественных межсекторных отношений, обеспечивающую максимальное согласование и реализацию интересов всех региональных субъектов в сфере социально-экономического и инвестиционного развития общества. Интересно, что непосредственное уча- стие субъектов региона в разработке и обсуждении Стратегии само по себе уже является примером использования рассматриваемого механизма.

Таблица 1. Матрица интересов региональных экономических субъектов при осуществлении инвестиционной деятельности (фрагмент) ^^^^ Источник ^^^ выгоды Субъект ^^^ инвестиционной^^^ деятельности ^^^ Региональные власти Муниципальное самоуправление Региональные власти • эффективное управление муниципальным имуществом, •

доходы в региональный бюджет, •

индивидуальная работа с инвесторами, •

кадастр инвестиционных площадок и база проектов Муниципальное самоуправление • региональные инвестиционные программы, •

оптимизация инвестиционного законодательства, •

развитие инфраструктуры По институциональному признаку: Институциональные инвесторы • прозрачность и предсказуемость политики, •

максимальная эффективность работы оборотных капиталов и гарантии их сохранности, •

рост уровня пенсионных и страховых накоплений, Частные инвесторы • прозрачность и предсказуемость политики, •

гарантии прав собственности и сохранности вложенных средств, •

льготы, •

кадастр инвестиционных площадок и база проектов По стратегическим инвестиционным приоритетам: Стратегические инвесторы • прозрачность и предсказуемость политики, •

гарантии прав собственности, •

режим инвестиционного благоприятствования, •

доступ к дешевым ресурсам, •

снижение уровня административных барьеров, •

развитая инфраструктура, •

кадастр инвестиционных площадок •

база проектов Финансовые инвесторы • прозрачность и предсказуемость политики, •

кредитоспособность, наличие рейтинга кредитоспособности, •

гарантии, •

развитый финансовый рынок (инструменты входа на рынок и выхода с него), •

развитая инвестиционная инфраструктура Предприятие • благоприятное инвестиционное законодательство, •

льготы, преференции, •

устранение административных барьеров Население • качество жизни, •

комфортные условия для проживания и самореализации

Привлечение частного сектора к решению задач развития региона, в частности, задач инвестиционной политики, позволяет региональным властям реализовывать такие цели, как: •

привлечение в регион крупных инвестиций или получение доступа к рынкам частных капиталов; •

осуществление крупных высокобюджетных долгосрочных проектов (промышленных, инновационных, инфраструктурных и т.д.); •

развитие региона за счет привнесения технического и управленческого опыта и новых технологий; •

повышение экономической эффективности отраслей (в которых используются механизмы социального партнерства: ЖКХ, транспорт, строительство и т.п.), как с точки зрения текущей деятельности, так и с точки зрения капитальных вложений, а также сокращение их государственного субсидирования.

Власть

I. Административный ресурс 2.

„основ ИД

Социальное партнерство Бизнес

1. Финансы 2.

Предпринимательские знания и опыт 3.

Налаженные производственные связи 4.

Знание конъюнктуры рынка 5.

Прагматизм и рационализм Сбережения 2. Человеческий капи- тал 3. Доверие (легитим- ность) 4. Идеи 5. Мотивация Общество

Рис. 1. Ресурсы участников социального партнерства

Достижимость данных целей зависит от правильности выбора структуры отношений с частным сектором, создания условий, стимулирующих его деятельность, а также наличия соответствующей надежной регулятивной основы (Формы участия ...).

Исследование особенностей рассматриваемого механизма, международного и российского опыта его использования позволило автору предложить его в качестве наиболее перспективного для решения, в первую очередь, таких задач региональной инвестиционной стратегии, как привлечение инвестиций в сферу ЖКХ, жилищного строительства, а также развитие инфраструктуры республики. Эти общественно значимые задачи, составляющие основу социально-экономического развития региона, в условиях рыночной экономики государство не в состоянии решить самостоятельно из-за отсутствия финансовых ресурсов.

Таким образом, интеграция возможностей участников регионального инвестиционного процесса посредством организации их взаимодействия на принципах социального партнерства позволяет повысить эффективность управления инвестиционной деятельностью и выполнить задачи региональной инвестиционной стратегии.

Литература

Савельев Ю.В., Шишкин А.И., 2003. Современное территориальное стратегическое планирование: состояние, проблемы и организация (опыт Республики Карелия). Петрозаводск. 357 с.

Социальные цели развития регионов (формирование и механизм реализации). 2004. / Под ред. д.э.н. С.В. Кузнецова. - Спб.: ИПРЭ РАН. С. 224-235. Формы участия частного сектора в предоставлении услуг водоснабжения и канализации: доклад Всемирного Банка [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

www.worldbank.org//html/fpd/wstoolkits/Kit1/kitone2.html#options.